專家表示官方正考慮建自然資源“國資委”
“莫干山到底是誰的？是全民的還是集體的？”近日在浙江德清縣召開的莫干山論壇上，楊偉民發(fā)出了這樣的疑問。
來自中國經(jīng)濟(jì)決策核心部門—中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的副主任楊偉民在上述論壇上做了主旨演講，透露出未來生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建思路。
這包括將建立一個自然資源的國資委以行使自然資源所有權(quán)人的職責(zé)，并組建統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制的政府部門。另外，未來地下水也將由費(fèi)改稅，采地下水不交稅將違法。
正考慮建自然資源的國資委
楊偉民表示，目前決策層認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境問題更是一個制度性的問題，故十八屆三中全會的決定全文提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
他認(rèn)為，目前整個生態(tài)文明制度構(gòu)建分為四個方面：自然資源產(chǎn)權(quán)制度、開發(fā)保護(hù)制度、使用制度和環(huán)保制度。自然資源產(chǎn)權(quán)制度是最基礎(chǔ)的制度。中國的自然資源產(chǎn)權(quán)主要分全民所有和集體所有，但產(chǎn)權(quán)并不清晰。
礦產(chǎn)、森林、水等自然資源的確權(quán)工作成為重要工作，而確權(quán)后誰來代表全體人民行使所有權(quán)人的職責(zé)？
“現(xiàn)在我們?nèi)边@個，找不到相關(guān)依據(jù)。有關(guān)法律有一些規(guī)定，比如說森林是全民所有的，全民所有的森林，誰來代表呢？國務(wù)院。那國務(wù)院到底是誰？現(xiàn)在還不清楚。一些管理部門可能看起來有代表職責(zé)，但實(shí)際上除了林業(yè)局有那么一句話以外，其他都沒有。這些部門在什么意義上行使管理權(quán)呢？所以三中全會提出來要建立一種新的制度。通俗地說，就是建立一個自然資源的國資委，到底怎么建還在研究和討論過程當(dāng)中。”楊偉民稱。
研究建立統(tǒng)一用途管制部門
在自然資源產(chǎn)權(quán)清晰后，對自然資源的開發(fā)保護(hù)制度提上日程，這主要體現(xiàn)在主體功能區(qū)制度構(gòu)建上。
楊偉民稱，要把全國國土空間按照開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。其中包括建立用途管制制度，由一個部門統(tǒng)一管理自然生態(tài)空間。
目前中國自然生態(tài)空間的用途管制是按照自然資源的種類分散在各個部門的，簡單說就是種樹的只管種樹，治水的只管治水。由于山水林田湖是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，現(xiàn)行體制容易破壞生態(tài)本身的系統(tǒng)性。
“我們有自然保護(hù)區(qū)，森林公園、地質(zhì)公園等各種各樣的屬于禁止開發(fā)的區(qū)域，但管理權(quán)限分割在不同部門。所以今后要由一個部門統(tǒng)一行使自然生態(tài)空間的用途管制權(quán)，當(dāng)然這個部門到底是什么樣的，還在研究過程當(dāng)中。”楊偉民稱。
除此之外，開發(fā)保護(hù)制度還包括對地方政府官員預(yù)警機(jī)制、考核機(jī)制和責(zé)任追究，而這體現(xiàn)于正在多地試點(diǎn)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作中，該表可以對官員進(jìn)行離任審計。
地下水費(fèi)將改稅
在自然資源使用制度上，楊偉民認(rèn)為，由于自然本身是有價的，所以必須要付費(fèi)，但目前自然資源價格和稅收體制機(jī)制并不完整，所以要完善資源稅等稅制。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到，資源稅改革正加速推進(jìn)，方向是從價計征。此外，資源稅將逐步擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。
楊偉民稱，現(xiàn)在的資源稅主要針對礦產(chǎn)、煤炭、鐵礦石、天然氣等。今后要擴(kuò)展到水，因?yàn)樗畬χ袊磥淼陌l(fā)展至關(guān)重要。“特別是地下水，現(xiàn)在水法規(guī)定要收水費(fèi)，但是往往很難收上來，要把水費(fèi)改為水稅，這樣不交稅，采地下水就是違法了。”
此外，在自然資源有償使用方面，還會理順價格機(jī)制和市場機(jī)制，這包括水權(quán)交易、碳排放交易等。
在自然資源產(chǎn)權(quán)清晰、開發(fā)保護(hù)制度建立和有償使用制度建立后，企業(yè)在開發(fā)和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，需要通過環(huán)境保護(hù)制度來解決。
楊偉民稱：“僅僅象征性地罰點(diǎn)款，這是不能解決問題的。違法成本太低，所以要加大懲處力度。”
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