聚焦2014聯(lián)合國氣候峰會 應(yīng)對氣候變化步履不停
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美國東部時間23日，為期一天的聯(lián)合國氣候峰會在紐約聯(lián)合國總部舉行。
本次峰會由聯(lián)合國秘書長潘基文召集舉行，是有史以來規(guī)模最大的專門討論氣候變化問題的國際會議。
氣候峰會在聯(lián)合國大會廳以一段由美國環(huán)保人士制作的氣候變化短片拉開帷幕。潘基文隨后發(fā)表開幕致辭說，氣候變化正在威脅來之不易的繁榮和數(shù)十億人應(yīng)該擁有的機(jī)會，是當(dāng)今時代具有決定性意義的問題。
巴黎氣候大會前的雄心
作為2015年巴黎氣候大會前最重要的一次會議，此次峰會關(guān)系到明年各國能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。而其重要目的之一就是期待能為清除談判中存在的障礙做出貢獻(xiàn)、注入動力。
聯(lián)大第六十九屆會議主席庫泰薩在峰會上表示，氣候變化是人類面臨的一項(xiàng)緊迫挑戰(zhàn)，世界必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，將全球變暖控制在2℃之內(nèi)。為了推動明年年底達(dá)成新的氣候變化協(xié)議，庫泰薩表示他將在明年年中召集一次聯(lián)大高級別會議。
“我們今天匯聚在這里有兩個目標(biāo)：調(diào)動政治意愿，以便最終在2015年12月在巴黎達(dá)成一項(xiàng)有意義的、普遍性的氣候變化協(xié)議；同時促進(jìn)在現(xiàn)實(shí)生活中采取雄心勃勃的行動，增強(qiáng)我們面對氣候變化的應(yīng)對能力、減少溫室氣體排放量、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝著一個更為清潔和更為綠色的方向發(fā)展。”庫泰薩表示，為推動氣候變化協(xié)議的談判進(jìn)程，他將在今年12月于秘魯利馬舉行的第20屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國大會與明年12月在巴黎舉行的第21屆締約國大會之間的中間點(diǎn)，也就是2015年6月召集一次聯(lián)大氣候變化高級別會議。
而作為將于2015年12月在巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21屆締約國會議的東道國元首、法國總統(tǒng)奧朗德在峰會上指出，氣候變化是人類面臨的艱巨挑戰(zhàn)，世界不能忘記2009年的哥本哈根氣候變化會議未能達(dá)成協(xié)議的失敗教訓(xùn)，并有責(zé)任促成巴黎會議取得成功，達(dá)成一項(xiàng)全球性的雄心勃勃的協(xié)議。
奧朗德表示，去年全球二氧化碳在大氣中的濃度達(dá)到了歷史最高水平，全球變暖再也不是一種推測，而是現(xiàn)實(shí)。它不僅對國家和區(qū)域構(gòu)成威脅，同時危及世界和平與安全，氣候變化導(dǎo)致的流離失所人數(shù)比戰(zhàn)爭還要多。
緊急而迫切的行動
國際社會應(yīng)對氣候變化努力近年來取得長足進(jìn)展。經(jīng)過多輪磋商，國際社會已經(jīng)承諾在2015年3月底前簽訂新的應(yīng)對氣候變化協(xié)定。在此次峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人都分別做出承諾、設(shè)定目標(biāo)，使氣候協(xié)議的達(dá)成并非遙不可及。
美國總統(tǒng)奧巴馬指出，氣候問題是一個緊迫的問題，國際社會需要就氣候問題達(dá)成一項(xiàng)兼具包容性和靈活性的協(xié)議。奧巴馬宣布，他已于當(dāng)天發(fā)出行政命令，要求聯(lián)邦各部門在國際發(fā)展項(xiàng)目和投資中將增強(qiáng)氣候復(fù)原力因素納入其中。
奧巴馬表示，美國將利用其所具有的獨(dú)特科學(xué)和技術(shù)能力，借鑒領(lǐng)先私營企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)的資源和專長，建立新的伙伴關(guān)系，幫助脆弱國家更好地應(yīng)對天氣造成的災(zāi)難，為迎接諸如海平面上升等長期威脅做好規(guī)劃。
“在2015年的巴黎氣候變化大會上，我們應(yīng)當(dāng)達(dá)成一項(xiàng)全球性的協(xié)議，旨在實(shí)現(xiàn)碳中和——讓地球排放的溫室氣體與其吸納能力相當(dāng)。這樣一個協(xié)議將調(diào)動國際意愿，達(dá)成一個法律框架，建立應(yīng)對氣候變化的共同規(guī)則，并針對不同的發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整。”奧朗德強(qiáng)調(diào)，必須采取行動，糾正錯誤的、以利潤為導(dǎo)向的導(dǎo)致世界失衡的體系，并且改變那種漠不關(guān)心的態(tài)度，盡一切可能將氣溫上升控制在2℃之內(nèi)。
盡管各國雄心勃勃地提出了宣言與承諾，但能否落實(shí)仍有待時間的驗(yàn)證。氣候變化與工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國家大量排放二氧化碳有著密切關(guān)系，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)帶好頭率先大幅減排。幾年來氣候變化國際談判蹣跚前行，與發(fā)達(dá)國家沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任密切相關(guān)，日本和加拿大等國甚至放棄了自己當(dāng)初的承諾。而此次峰會上，安倍就何時提交減排目標(biāo)僅表示“會爭取盡快提交”。
與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家更關(guān)心在減少溫室氣體排放中，發(fā)達(dá)國家承諾的資金及技術(shù)援助是否能真正兌現(xiàn)。馬來西亞總理納吉布指出，馬來西亞在哥本哈根氣候大會上做出了在2020年前減排40%的承諾，但條件是得到金融和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而馬來西亞至今尚未得到所承諾的援助。納吉布呼吁所有國家兌現(xiàn)減排承諾，并采取相應(yīng)行動。
納吉布說，如果各國兌現(xiàn)在哥本哈根氣候大會上有關(guān)融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，馬來西亞會在解決氣候變化問題上取得更大的成績。“馬來西亞的經(jīng)驗(yàn)證明，減少排放的同時經(jīng)濟(jì)也能得到發(fā)展，為此馬來西亞必須從其他可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中抽出資金，而那些發(fā)展項(xiàng)目卻失去了競爭的優(yōu)勢。”
韓國總統(tǒng)樸槿惠表示，國際社會需要從以下幾個方面著手應(yīng)對氣候變化問題，首先人們應(yīng)當(dāng)把針對氣候變化采取行動當(dāng)成一種機(jī)遇，而不是負(fù)擔(dān)；第二，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)和以市場為基礎(chǔ)的解決方案置于中心位置；第三，所有國家都應(yīng)當(dāng)共同努力、采取行動。她表示，明年韓國將成為第一個實(shí)施全國范圍內(nèi)的“排放交換機(jī)制”的亞洲國家。
事實(shí)上，正如美國前副總統(tǒng)、氣候變化聯(lián)盟發(fā)起人戈?duì)査，可再生能源市場在投資者的推動下蓬勃發(fā)展，給我們帶來了希望；要在明年達(dá)成新的氣候變化協(xié)議需要的是政治意愿，他相信，政治意愿也是一種會發(fā)生改變的“可再生的資源”。
戈?duì)栔赋，針對氣候變化采取行動不是在?jīng)濟(jì)與環(huán)境之間做出抉擇，就氣候變化采取行動能夠創(chuàng)造機(jī)會、建設(shè)工業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、減少發(fā)生沖突的可能性、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會的可持續(xù)性。
共同但有區(qū)別的責(zé)任
距離2015年巴黎國際氣候大會召開只剩14個月。展望2015年新的全球氣候協(xié)議，首要的就是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。而各國在此次峰會上做出的承諾也令人期待。
奧巴馬表示，美國承認(rèn)在造成氣候問題方面所起的作用，美國在抗擊氣候變化方面負(fù)有責(zé)任，將做其應(yīng)做的事情，美國還將幫助發(fā)展中國家做他們應(yīng)該做的。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，在抗擊氣候變化方面，只有在每個國家，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都加入其中的情況下，才能夠取得勝利。
對此，奧巴馬指出，美國將實(shí)現(xiàn)所承諾的在2020年前將碳排放水平在2005年的基礎(chǔ)上減少17%的目標(biāo)，明年年初，美國還將提出下一步的減排目標(biāo)，以顯示出美國對其技術(shù)創(chuàng)業(yè)者和科學(xué)發(fā)明者有能力引領(lǐng)全球充滿信心。
“法國在應(yīng)對氣候變化上以身作則，法國國會目前正在討論一項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型立法，力爭到2015年將國內(nèi)的溫室氣體排放量削減40%，使可再生能源占全部能源消耗的30%。”奧朗德表示，法國還將在未來幾年中向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》建立的“綠色氣候基金”提供10億美元，以幫助其他國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行投資。
樸槿惠表示，秘書處設(shè)在韓國仁川的“綠色氣候基金”對于明年啟動新的氣候機(jī)制至關(guān)重要。韓國正在為此基金提供5000萬美元的資金，但韓國政府承諾，將為這一基金提供至少1億美元。
同時，發(fā)展中國家也做出了相應(yīng)的承諾。納吉布表示，馬來西亞將繼續(xù)在氣候變化問題上采取行動。馬來西亞制定了新的政策，促進(jìn)汽車能效，還開展了企業(yè)溫室氣體報告項(xiàng)目以及提高建筑部門能效項(xiàng)目，并制定低碳城市框架，努力建造新的城市交通運(yùn)行體系，力爭使城市街道的車輛減少一半。
實(shí)際上，中國、巴西、印度等國早已開始探索符合本國國情的綠色低碳發(fā)展道路。據(jù)一些科研機(jī)構(gòu)核算，迄今發(fā)展中國家減排承諾占全球總承諾量的70%，而發(fā)達(dá)國家只占30%。
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