滬大氣防治將入最嚴期 多條措施罰到肉痛
備受關(guān)注的《上海市大氣污染防治條例》將于10月1日起正式實施，記者今天(9月29日)專門采訪了市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟，獲悉首批六項執(zhí)法類實施細則已逐步出臺，今后超標排污企業(yè)和相關(guān)責任人將面臨“史上最嚴”的經(jīng)濟懲罰和法律責任。
明顯違法可當場處罰
首批六項執(zhí)法類實施細則，包括按日計罰、雙罰制、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、停電措施、移送公安實施行政拘留。余飛麟表示，今后對環(huán)境違法行為的處罰，將做到“過罰相當”，達到完全剝奪甚至超過環(huán)境違法所獲得的預(yù)期利益。在加強處罰的同時，還將有停產(chǎn)、限產(chǎn)等強有力的后續(xù)整改措施。
記者獲悉，新法實施后，首先將大幅度提高罰款限額。如將無證排污這一嚴重污染大氣環(huán)境的行為的罰款幅度，從原本的一萬元以上十萬元以下，提高到五萬元以上五十萬元以下。
此外，以往面對違法行為，環(huán)保部門必須進行現(xiàn)場檢測，確認造成危害后果后再進行處罰，也造成了“執(zhí)法難、成本高”的窘境，新法明確“行為罰”后，執(zhí)法人員面對無組織排放，機動船、鍋爐、窯爐冒黑煙等明顯違法的行為，可當場直接實施罰款。
同時，一旦排污單位被處責令停業(yè)、關(guān)閉，或被責令停產(chǎn)整治，供電單位將停止對相關(guān)排污單位供電。涉及嚴重大氣污染行為的，相關(guān)人員將被移送至公安機關(guān)追究刑事責任。
按日計罰直至關(guān)廠
環(huán)保設(shè)備動則幾十萬甚至上百萬元，而違法排放的罰款只有幾萬元，過程中還有經(jīng)過相當長時間的行政手續(xù)，生產(chǎn)線可以照常開動，如此簡單的一筆賬，企業(yè)自然都會算。然而，新法中的“按日計罰”和“雙罰制”，無疑將徹底改變這一“違法成本遠低于守法成本”的局面。
“假設(shè)一家企業(yè)超標排放，執(zhí)法人員對其處以10萬元罰款，并要求其限期整改，如果一個月的整改期限后該家企業(yè)還未能達標，將被處以10萬元乘以30天的追加處罰。”余飛麟舉例稱，最多在兩次整改后，企業(yè)若是依舊無法達標，環(huán)保部門將提請政府相關(guān)部門對該企業(yè)予以關(guān)閉，同時在整改過程期間，如上海遭遇重污染天氣，環(huán)保部門還將對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備進行扣押或查封。
與此同時，對于違反條例規(guī)定發(fā)生環(huán)境污染事故、超標排污、無證排污的、超總量排污，以及拒不執(zhí)行重污染天氣下臨時管控措施的5類行為，除對違法單位進行罰款的同時，環(huán)保部門還將啟動“雙罰制”，對相關(guān)單位的負責人和直接責任人進行一萬元以上十萬元以下處罰。
超標排放將“區(qū)域限批”
記者注意到，除了加大對違法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，新法中的另一項亮點就是在分清政府、企業(yè)和社會各自責任的同時，對政府各部門的大氣污染防治職責作具體細化的規(guī)定。如公安交通、海事等部門負責對機動車、船污染防治。建設(shè)、綠化市容、房屋等部門負責揚塵污染防治。
新法強調(diào)對污染的源頭防治，同時明確，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，一旦發(fā)生排放超總量排放，或是沒完成重要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大污染防治，將被處以“區(qū)域限批”，即停止新增企業(yè)的審批權(quán)限。
在新法的基礎(chǔ)上，市環(huán)保局將每季度公布一批“黑名單”，對被處行政處罰的企業(yè)進行公示，今年以來，環(huán)保部門已公布了2批次共計700余家企業(yè)，上黑榜的企業(yè)今后在貸款、融資、工程招投標方面都將受到限制。
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