停車熄火難罰 重污染天當停課
關(guān)于機動車怠速熄火規(guī)定的必要性和可操作性如何？摩托車是否應(yīng)當與其他機動車一樣實行環(huán)保檢驗分類合格標志管理？對餐飲服務(wù)項目布局、污染防治措施等規(guī)定是否合理、可行？備受矚目的新版江蘇省《南京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）立法聽證會近日舉行。
舊版《南京市大氣污染防治條例》于2005年6月5日起實施，至今已經(jīng)9年多，對南京市大氣污染防治工作起到了推動作用，但在環(huán)境監(jiān)管實踐中也存在一些困惑。
此次修訂旨在建立以空氣質(zhì)量達標管理制度為核心，以排污許可證制度為抓手的大氣污染防治工作機制，鼓勵企業(yè)和公眾共同參與。這次的聽證會邀請了10位業(yè)內(nèi)專家和人大代表，20多位普通市民發(fā)表了意見。
停車三分鐘誰來監(jiān)督？
新版《條例（草案）》規(guī)定：提倡環(huán)保駕駛。在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車3分鐘以上時，應(yīng)當熄滅發(fā)動機。
關(guān)于機動車怠速熄火規(guī)定的必要性和可操作性如何？能否對違反規(guī)定者設(shè)定處罰？停車3分鐘以上怠速熄火成為此次聽證會各方代表重點討論的條款之一。
正方：增加污染
南京農(nóng)業(yè)大學車輛工程專業(yè)教授、江蘇汽車工程學會常務(wù)理事魯植雄從事的是汽車教學和科研方面的工作，他是本次參與討論的聽證會代表之一。對于“機動車停車超3分鐘是否應(yīng)該熄火”，魯植雄態(tài)度明確：“我支持如果停車超過3分鐘，應(yīng)該熄火。”
魯植雄告訴記者，這是從他的專業(yè)領(lǐng)域來考慮的。“因為汽車怠速時，尾氣的排放量是正常行駛的2倍~3倍以上。隨著汽車使用年限的增長，這個比例會進一步加大。”此外，汽車怠速還會浪費燃油。“以1.8升的發(fā)動機為例，每小時要耗費0.7升~0.9升的燃油。”
市民董俊輝認為，設(shè)立機動車迨速熄火規(guī)定很有必要,通過對新版《條例（草案）》的宣傳,達到實現(xiàn)公眾統(tǒng)一認識的作用;不必要設(shè)定處罰和處罰標準,因為可操作性較差。
反方：執(zhí)行太難
聽證代表、南京腦科醫(yī)院雜志編輯姚亦鋒在聽證會上表示，在對待汽車怠速熄火這一點上不應(yīng)該一刀切。
姚亦鋒說：“有些運送食品的車輛，或者專門給學校學生送飯菜的車輛，如果3分鐘熄火的話，要是里面的飯菜變壞，誰來埋單？這就成問題。”姚亦鋒認為，可以考慮把時間延長到10分鐘，而不是3分鐘一刀切。
“作為立法條例，3分鐘怠速熄火在可操作性上還值得商榷。”東南大學教師楊丹提出了不同意見，“怠速時間如何監(jiān)控？執(zhí)法人員如何定位？這些技術(shù)細節(jié)都還需要進一步深化確認。如果沒有可操作性，倉促形成法規(guī)，也只能是一紙空文。”
有市民代表在聽證會后發(fā)出疑問：既然沒有制定處罰標準，機動車停車超3分鐘熄火這項規(guī)定出臺的意義在哪里？夏天或冬天熄火，沒有空調(diào)，要是有小寶寶在車里怎么辦？有沒有更人性化的方法呢？
小區(qū)飯店能否一刀切？
新版《條例（草案）》規(guī)定：新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項目，要事先公示、書面征求相鄰單位和居民意見，納入環(huán)評文件……已建成的餐飲服務(wù)項目經(jīng)營許可到期后，管理部門不再核發(fā)相關(guān)證照或辦理登記。繼續(xù)營業(yè)的，將依法取締。
對餐飲服務(wù)項目布局、污染防治措施等規(guī)定是否合理、可行？對不符合規(guī)定的餐飲服務(wù)項目依法取締是否可行？目前開在居民小區(qū)內(nèi)的飯店是否應(yīng)該一刀切？
正方：可采取“三停”方式取締
“誰污染誰治理，這條要強制執(zhí)行。”楚襄園小區(qū)業(yè)委會堅決支持這一條款。楊丹指出，“對整改到最后還是沒有達到要求必須取締的，要和違法排污企業(yè)一樣進行斷水、斷電、斷氣。”
反方：給無污染餐飲點生存空間
對于目前新版《條例（草案）》中的一刀切做法，餐飲店老板錢紅林覺得有點不合理，“如果全部取締這些餐飲店，涉及到數(shù)萬人的就業(yè)，政府該怎么安排這些人？建議有污染的餐飲店要取締，對于那些沒有污染的餐飲店，是否給一點生存空間？”
在汽車尾氣排放管理趨緊的同時，新版《條例（草案）》也給摩托車的尾氣排放上了一道緊箍咒。根據(jù)這一條款，如果新版《條例（草案）》正式通過，以后摩托車也要像汽車一樣貼環(huán)保標志了。
對此，與會的所有聽證代表均持贊成態(tài)度，甚至有聽證代表提出要求禁摩。來自江蘇農(nóng)墾物業(yè)管理有限公司的張一多表示，摩托車實行定期環(huán)保監(jiān)測具有合法性和合理性，“在條件成熟時，南京也可以考慮通過立法實行全面禁摩。”
南京百蝶園生態(tài)發(fā)展中心理事長王少明認為，小排量的燃油助力車雖然個頭小，但尾氣排污程度卻一點也不低，新版《條例（草案）》需要增加相關(guān)條款對燃油助力車進行環(huán)境治理。”
摩托車要貼環(huán)保標志？
新版《條例（草案）》規(guī)定：本市機動車執(zhí)行國家和省、市機動車大氣污染防治的相關(guān)規(guī)定。實行機動車環(huán)保檢驗分類合格標志管理。摩托車應(yīng)當納入環(huán)保檢驗分類合格標志管理。
重污染天應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)措施中，責令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行，是否全面、必要、可行？還可以采取哪些應(yīng)急措施？
《南京市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，在重污染天氣時，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課，公車限行，而新版《條例（草案）》提到了重污染天氣機動車限行的做法，并未涉及停課一說。
“重污染天下，應(yīng)考慮學生停課。”楊丹認為，重污染天應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)措施中，責令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，機動車限行等，是必要和可行的，但是不夠全面。在重污染天情況發(fā)生時，應(yīng)首先通過媒介告知，并應(yīng)采取學生停課，一些非重點生產(chǎn)單位進行停業(yè)等措施。媒體要勸誡人們少拋頭露面，應(yīng)盡量在家休息。同時，還應(yīng)及時查明造成重污染天的原因及根源，公之于眾。
重污染天機動車限行
新版《條例（草案）》規(guī)定：南京出現(xiàn)重污染天氣時，市人民政府應(yīng)當及時啟動應(yīng)急預(yù)案，向社會發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，包括：責令有關(guān)排污單位停止或者限制排放大氣污染物，機動車限行，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人員。
對違法排污企業(yè)停水、電、氣
新版《條例（草案）》規(guī)定：排污單位拒不執(zhí)行責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉、限期治理或者停產(chǎn)整頓決定并繼續(xù)違法排污的，市、區(qū)人民政府（園區(qū)）可以要求供水、供電、供氣單位停止或者限制向排污單位提供生產(chǎn)用水、生產(chǎn)用電、生產(chǎn)用氣。
關(guān)于對違法排污單位停止提供生產(chǎn)用電、用水、用氣的規(guī)定是否合法、有效、可行？相關(guān)供電、供水、供氣單位有無配合義務(wù)？這一條款中討論中，聽證代表均表示同意。
南京機電液壓研究中心高級工程師董俊輝認為，新版《條例（草案）》關(guān)于對違法排污企業(yè)停止用水、電、氣的規(guī)定合法、有效、可行，“具體實施上，建議增加對不配合的執(zhí)行單位的責任追究措施和處罰標準等條款。”
“停水、停電、停氣僅僅是針對違法單位的一個懲罰手段，并非最終目的。”南京腦科醫(yī)院雜志編輯姚亦峰建議，企業(yè)污染治理必須要嚴格源頭治理，在對違法單位實施強制性手段前還需要設(shè)置警告、公示等環(huán)節(jié)。同時，在最終處理上更要追究第一責任人的法律責任。
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廣州修改聽證辦法
全過程錄像錄音可作為備查資料
廣東省《廣州市重大行政決策聽證辦法》（以下簡稱《辦法》）對舊版本做出多處修改近日獲得通過。今后，廣州市聽證記錄人可以制作聽證全過程的錄像或錄音，作為備查資料。修訂稿今年9月起施行，有效期5年。
對照新舊版本發(fā)現(xiàn)，對于聽證代表應(yīng)當符合的條件，刪除了聽證代表“有義務(wù)奉獻精神，熱心社會公益事業(yè)”的要求，擴大聽證代表選擇面。經(jīng)征求部門意見，有關(guān)單位認為，聽證代表應(yīng)當是決策影響到的人群代表，與是否熱心公益、是否有奉獻精神無關(guān)。同時，是否有奉獻精神缺乏衡量標準。因此，采納部門意見，予以刪除。
同時，新版本將模糊的聽證范圍具體到市政府公布的聽證事項目錄，與《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》相銜接。
舊版本規(guī)定：“決策征求意見稿經(jīng)向社會公開征求意見，公眾意見分歧較大，或者政府、決策起草部門認為有必要就決策征求意見稿組織聽證的，應(yīng)當依照本《辦法》規(guī)定組織聽證。”
新版本將此條改為：“納入本市重大行政決策聽證事項目錄的事項，應(yīng)當依照本《辦法》規(guī)定組織聽證。”
有網(wǎng)友質(zhì)疑：對于沒有列入重大行政決策目錄，但市民又認為很重要的事項如何處理？相關(guān)部門做出解釋，市民可以對聽證工作提出建議，由相關(guān)主管部門、市政府辦公廳和市政府法制辦研究之后，報市政府常務(wù)會議決定是否納入聽證目錄。
聽證組織部門應(yīng)當至少在聽證會舉行前20日，通過政府或本部門網(wǎng)站公布聽證會參加人員名單，而舊版本為“舉行前10日”。新版本與《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》保持一致，使聽證代表有更長時間準備，聽證組織單位提高聽證效率。
聽證組織部門應(yīng)當至少在聽證會舉行前10日，向聽證代表和新聞媒體采訪人員送達聽證通知，并同時向聽證代表送達聽證事項相關(guān)材料。而舊版本為“舉行前5日”。
舊版本規(guī)定，聽證記錄人應(yīng)當就聽證會全過程制作書面聽證筆錄，準確記錄各方的主要觀點和理由。新版本在此基礎(chǔ)上增加了“聽證記錄人可以制作聽證全過程的錄像或錄音，作為備查資料”。
之所以增加這一條，是因為目前錄像、錄音技術(shù)成熟、方便、快捷且能反映聽證全部細節(jié)，可以作為備查資料，對于完善書面聽證報告的內(nèi)容有很大幫助。
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