環(huán)衛(wèi)工人維權難 這到底是為什么？
你可知道，當你凌晨4點在甜美夢鄉(xiāng)與周公約會時，我們的環(huán)衛(wèi)工人已經(jīng)起身忙碌。你可以知道，在炎炎夏日，大地被太陽煎烤的像一張烤鍋，人們或是躲進了空調(diào)房或是海邊浴場泡個涼或是享用冰鎮(zhèn)飲品。這時，大街上只有環(huán)衛(wèi)工人孤零零的在大街上清掃垃圾。他們的背影是多么可愛可敬，豆大的汗珠從臉頰滑落，汗水浸濕了工服也忙不得去擦一下。
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正是這樣一群被譽為城市清道夫的特殊群體的背后，卻隱藏著環(huán)衛(wèi)工人這個特殊職業(yè)的風險和維權難的困境，究竟是什么樣的困境？記者對此做了深入調(diào)查。
連線：“超齡”工人能否索求工傷賠償？
記者了解，“超齡”工人能否與用人單位建立勞動關系，一直有爭議。按照《勞動合同法實施條例》第二十一條，勞動者達到法定退休年齡的，“勞動合同終止”。但另一方面，1995年施行的《關于貫徹執(zhí)行2010年9月施行的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）對這一問題做出回應。該解釋規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。
四川嘉世律師事務所律師吳錦熤認為，除了幾種特殊情況，“超齡”打工者與公司為勞務關系，應與“勞動關系”區(qū)分。此類返聘員工可依據(jù)《侵權責任法》和《最高法關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，向法院起訴作為雇主的公司，索求人身損害賠償。
道路清掃出的“意外”
蘇長詩最后一次看到母親，是在其出事的前一天晚上。
每天凌晨5點左右，蘇長詩的母親李淑芳總是早早出門上班。為了給家里減減壓，去年7月份，李淑芳主動提議找一份工作，通過朋友介紹成為住家附近清掃街道的一名環(huán)衛(wèi)工人。
蘇長詩說，母親挺能吃苦。直到今年7月20日，李淑芳所在的用人單位成都三創(chuàng)市容環(huán)境管理有限責任公司（下稱“三創(chuàng)公司”）要將其調(diào)至另一街道區(qū)域，街道長度比原來多了一倍多，路也寬了許多。
意外正好發(fā)生在李淑芳被調(diào)崗一周之后。7月29日上午9點過，還在家里的蘇長詩被小區(qū)門衛(wèi)驚動。門衛(wèi)說，小區(qū)里有人看到正在掃地的李淑芳倒在了地上。據(jù)目擊者稱肇事車為一輛電瓶車，當時李淑芳正背對電瓶車掃地，電瓶車速度過快，沒留神就撞上了。“頭被撞得很嚴重，腦花都出來了。”時至今日，蘇長詩仍沒想通電瓶車怎么有那么大的沖撞力。李淑芳最終被送進省醫(yī)院，進了急救室，因醫(yī)治無效死亡。
李淑芳事發(fā)地位于成都黃忠公園一側的金博路和同怡路交叉口。同怡路是一條雙向四車道，車流量并不大，但車速較快。記者在現(xiàn)場看到，為了清掃街道，環(huán)衛(wèi)工常常不得不走到機動車道上來。
索要工傷賠償“落空”
從江西來成都打工的肇事小伙心存愧疚，但在金錢上卻捉襟見肘。蘇長詩想到了三創(chuàng)公司：母親在路面清掃作業(yè)時發(fā)生車禍，屬于工傷，用人單位應當承擔賠償責任。但事后，三創(chuàng)公司給出了明確答復：拒絕協(xié)商工傷賠償，并反復告知家屬先找肇事者協(xié)商交通事故賠償。“這種情況不在《勞動法》保護范疇內(nèi)，屬于勞務用工。”三創(chuàng)公司黃忠街道辦項目負責人韓經(jīng)理表示。記者了解，李淑芳生前與三創(chuàng)公司簽訂了勞務合同，未辦理社保保險。
為了辦理母親的安葬事務，蘇長詩等家屬十人集聚到黃忠街道辦城管科，三創(chuàng)公司先行預付了8.5萬元費用。但這個數(shù)字，離蘇長詩等人索賠的費用還差了50多萬元。
根據(jù)蘇長詩代理律師馬坤的核算，李淑芳的近親屬依法可以享受喪葬金、撫恤金、一次性工亡補助金等共計56萬余元。“工傷與交通事故為兩個不同的法律關系，用人單位應依據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定的保險待遇向勞動者家屬支付相關費用。”馬坤說，工作卡、工資卡等證據(jù)已證明，三創(chuàng)公司與李淑芳存在事實勞動關系，且用人單位具備勞動用工主體資格，應依法承擔相應責任。
記者就此事咨詢了省人社廳相關負責人。該負責人認為，超過退休年齡人員再被聘用（即“返聘”）與公司不存在勞動關系，因工受傷后若與單位協(xié)商不成，只能到法院起訴單位要求人身損害賠償，賠償金額可參照工傷賠付標準。由于員工沒有工傷保險，大部分賠償費用只能由企業(yè)承擔。以備不測，單位最好為其購買人身意外傷害險（商業(yè)保險）。
協(xié)商工傷賠償遭拒絕后，蘇長詩也質問過公司有否為母親購買意外險。韓經(jīng)理表示，公司為李淑芳買了意外險，但賠付金額有限，若要公司承擔賠償“大頭”，只能走訴訟程序打官司，給予家屬一定補償。
而根據(jù)蘇長詩出具的一份錄音，公司一名葉姓副總的回答是：保險公司說是高危行業(yè)，不賣意外險，還表示“出事很正常”。
而保險公司的說法似乎并不如此。在記者致電的平安直通保險的一名客服人員表示，“垃圾清運工”和“保潔員”分別屬于第三類和第二類職業(yè)，從職業(yè)風險上來說，并不屬于特別危險的職業(yè)，“投保意外險應該不成問題”。而成都市城管局環(huán)衛(wèi)處處長趙華也表示認同這一說法，“稱其為高危行業(yè)有點牽強，環(huán)衛(wèi)工也屬于公共服務行業(yè)”。
未被重視的維權意識
記者在成都街頭隨機走訪了來自成都青春保潔服務有限公司（簡稱“青春公司”）、成都天潔清潔服務有限公司（簡稱“天潔公司”）、深圳市升陽升清潔服務有限公司等單位的10余名環(huán)衛(wèi)工人。
這些工人一般年齡較大，多為50—60歲的中老年人。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏基本的法律常識和保護意識，盡管環(huán)衛(wèi)工聲稱與用工單位簽訂了勞動合同或勞務協(xié)議，但大多環(huán)衛(wèi)工人要么自己手頭沒有合同，要么從未見過意外險的保險回執(zhí)單等憑據(jù)。“環(huán)衛(wèi)工人因工受傷后，賠償一般由商業(yè)保險賠償、公司補償和政府補貼三部分組成。”趙華提到，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)，意外傷害保險應屬于強制性保險，而某些環(huán)衛(wèi)工為省錢甚至放棄保險。
記者發(fā)現(xiàn)，一些環(huán)衛(wèi)公司的管理缺乏保障機制。而這種管理缺陷，常常暴露在意外事故發(fā)生后。年過50歲的三創(chuàng)公司環(huán)衛(wèi)工黃薇（化名）告訴記者，公司并未為其購買任何保險。“不是迫不得己，也不想干這份工作。”黃薇說，自己就像臨時工，隨來隨走。“人太多、門檻低、太危險，這是傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況。”據(jù)趙華介紹，目前，成都市擁有39家環(huán)衛(wèi)公司，共18000名環(huán)衛(wèi)工人，另有清掃車、垃圾清理車等大型裝備車2000余臺、快速保潔車等小型裝備4000余臺。按照成都中心城區(qū)劃分的104個服務標段約7400萬平方米區(qū)域計算，平均投入的清掃成本為0.75元/平方米/月。
記者了解，政府一直不斷增加對環(huán)衛(wèi)公共服務的投入力度。增加設備的同時，則對招錄員工提出了更高要求。原則上，環(huán)衛(wèi)公司應當招聘低于社保年齡（男人低于60歲，女人低于50歲）、有一定學歷基礎的員工。但由于環(huán)衛(wèi)工人薪資較低、社會地位不高等原因，環(huán)衛(wèi)公司只得招錄年齡較大的工人，這些工人一般由失地農(nóng)民、務工人員、農(nóng)村閑散人員等組成。高于社保年齡的環(huán)衛(wèi)工人不僅沒有社保保障，自我安全意識也較為淡薄。
青春公司的員工李龔琳（化名）提到，公司也對這些上了年紀的環(huán)衛(wèi)工很有顧慮，原因很簡單：萬一環(huán)衛(wèi)工作業(yè)時犯病，這個責任，公司擔不了。
“盯梢”環(huán)衛(wèi)工作風險
在十年前的環(huán)衛(wèi)服務市場化改革中，政府通過公開招標，將服務外包給有資質的環(huán)衛(wèi)公司。公司則與政府簽訂合同，承包片區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，同時履行應有的責任，包括防止環(huán)衛(wèi)工發(fā)生事故等。“除了簽合同、買保險，對環(huán)衛(wèi)工人的安全教育也很重要。”據(jù)趙華介紹，環(huán)衛(wèi)公司需要給環(huán)衛(wèi)工人做安全意識培訓，不能上城市快速車道撿垃圾，處理突發(fā)事件時需擺放錐形桶等。公司則要盡可能提供安全裝備和措施，包括反光背心、長夾撿、電瓶車等，每年組織環(huán)衛(wèi)工人參加免費體檢，減少風險。
為增加對環(huán)衛(wèi)工人的救助渠道，成都市從2011年設立了“環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)傷亡補助基金”，每年由財政撥款100萬元。趙華介紹，凡環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時發(fā)生事故致傷亡（原則上非主責），可由自己或家屬提出，由公司向所在地區(qū)城管局申報1—2萬余元補助金。“去年，我市執(zhí)行了6起申請補助的類似案件。”趙華說，這個數(shù)據(jù)至少說明環(huán)衛(wèi)工因作業(yè)時意外傷亡的情況已得到明顯控制。“逐步取消傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術，由機械化作業(yè)代替體力勞動，這應當才是未來環(huán)衛(wèi)作業(yè)的趨勢，也能夠減少事故和危險發(fā)生率。”據(jù)趙華介紹，成都目前已有一類城區(qū)街道實現(xiàn)100%機械化作業(yè)。
趙華說，要讓每個環(huán)衛(wèi)工人成為技術工人。行人、車主也應當尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動成果，“往往一個環(huán)衛(wèi)工為了撿垃圾，付出了身體甚至生命的代價。”
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