企業(yè)8種排污行為按日連罰
明年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施，新法確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。17日，環(huán)境保護(hù)部將與新法相關(guān)的4項(xiàng)辦法向全社會公開征求意見，其中明確，排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。四項(xiàng)新辦法于明年1月1日起施行。
明確處罰條件及程序
企業(yè)“守法成本高，違法成本低”一直廣遭詬病，“按日連續(xù)處罰”因此成為社會各界的共同呼聲。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。
為規(guī)范指導(dǎo)全國環(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國統(tǒng)一的實(shí)施辦法！董h(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)和相關(guān)名詞解釋。并將適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。此外，為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，辦法對實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對按日計(jì)罰作了嚴(yán)格的規(guī)定，并授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類，但卻沒有給出具體的適用情形。為此《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》明確地列出了8種違法排放污染物行為，環(huán)保部門可以對其實(shí)施按日連續(xù)處罰。
這8種行為包括超標(biāo)超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的，通過暗管、滲井、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的排污等。
辦法指出，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向排污者送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令立即停止違法排污行為，并從下達(dá)決定書之日起的30天內(nèi)進(jìn)行復(fù)查。計(jì)罰周期為決定書送達(dá)的次日起至復(fù)查之日止，罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。排污企業(yè)拒不改正的，環(huán)保部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。
明確限產(chǎn)停產(chǎn)條件
《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法(征求意見稿)》對調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。辦法擬明確，兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超標(biāo)受過三次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的;造成重大或者特大污染事故的、被責(zé)令停產(chǎn)整治后擅自恢復(fù)生產(chǎn)等行為將被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
為防止執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，新辦法對實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等作出了比較明確的規(guī)定。昨日公布的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法(征求意見稿)》細(xì)化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押這一行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)。
此外，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法(征求意見稿)》對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價(jià)制度、強(qiáng)制公開、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等也擬做出明確要求。
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