大氣應(yīng)急指揮部是如何抗霾的
霾來了，又走了。但朋友圈里似乎沒有人彈冠相慶，大家都知道，深秋來了，霧霾天也不會(huì)就此畫上休止符。
去年深秋初冬時(shí)，那場持續(xù)倆月的全國性的十面“霾伏”，讓太多人印象深刻，望而生畏——連續(xù)數(shù)年霧霾的煩惱，終于從京津冀的噴嚏發(fā)展到長三角的感冒，也讓越來越多的人在每年的秋冬季開始關(guān)注手機(jī)上的AQI指數(shù)，然后眉頭不展。
時(shí)至今日，雖然還未面臨大面積“霾伏”，但杭州人都已早早惦記上了霧霾的話題——杭州的霾里都有啥？是誰在治，怎么治？方法得當(dāng)嗎？
杭州的霾
將近4成都來自汽車尾氣
在朋友圈有江浙人這樣調(diào)侃身邊的“霾天”：江浙的霾雖然濕潤靈秀，但缺少北方老灰的醇厚。霧是故鄉(xiāng)厚，霾是北方純。
前幾天的霾主要來自北方的霾被臺(tái)風(fēng)吹著往南跑，那么杭州的重污染天氣是怎樣形成的？
根據(jù)本報(bào)記者最新了解到的信息，尾氣排放占到了整個(gè)杭州PM2.5來源的將近40%（見圖）。我們用簡單的話來說杭州的“霾癥”，就是車多、工地多、燒煤多——
先說說眾所周知的機(jī)動(dòng)車尾氣。大家都知道，這兩年機(jī)動(dòng)車的數(shù)量漲得那叫一個(gè)猛，光2013年杭州就新增機(jī)動(dòng)車27萬輛。杭州市環(huán)保局的研究顯示，本地機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵等污染源排放量仍然較大。這些汽車尾氣、燃煤等產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物在空氣中經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生了“二次污染”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為硫酸鹽、硝酸鹽等顆粒更小的污染物。
其次，來自重污染高能耗行業(yè)的排放。目前，杭州造紙、印染、化工等重污染高能耗行業(yè)仍占有一定的比重，能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，污染物排放量仍然居高不下。杭州耗煤量仍基本保持在1400-1500萬噸/年。
另外，由于道路、地鐵、房地產(chǎn)等開工建設(shè)量大而面廣，帶來建筑工地等揚(yáng)塵污染也較大。
除此之外，研究還顯示，我們的區(qū)域性污染也比較嚴(yán)重，長三角是我國四個(gè)主要的霾多發(fā)區(qū)域之一，杭州受區(qū)域性污染影響較大，以2010年浙江省霾日數(shù)分布為例，杭州正處于兩條霾日多發(fā)帶的交叉點(diǎn)上，一條為杭州—金華—衢州，地形特征為從平原向盆地轉(zhuǎn)換，一條為杭州—紹興—寧波，地形特征為處于平原與山區(qū)的過渡地帶。
輸入性污染和本地污染疊加，導(dǎo)致了污染物濃度水平較高。加上杭州的地形比較特殊，三面環(huán)山，背山而居，大氣環(huán)境容量先天不足，氣象擴(kuò)散條件比同等沿海城市要差。
杭州的霾誰在治
這一年來在治啥
有一個(gè)杭州人印象深刻的時(shí)間點(diǎn)：去年12月25日，杭州市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案（試行）出臺(tái)。而隨著預(yù)案出臺(tái)，一個(gè)全新的部門名字進(jìn)入了大眾視野：杭州市大氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱市大氣應(yīng)急指揮部）。
在職能上說，它統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)杭州市區(qū)大氣重污染的應(yīng)對工作。如今預(yù)案出臺(tái)已快一年，這個(gè)部門在做些什么？昨天，記者走訪了市大氣應(yīng)急指揮部辦公室的相關(guān)工作人員。
大氣應(yīng)急辦是怎樣一個(gè)機(jī)構(gòu)？工作人員呂曉輝說，它的構(gòu)成和一般單位不太一樣：“大氣應(yīng)急指揮部是一個(gè)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，不是固定常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的成員單位很多，這一塊工作是需要成員單位和工作人員平時(shí)兼顧來做的。”
據(jù)介紹，大氣應(yīng)急指揮部的總指揮是市政府分管副市長，副總指揮是市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長。大氣應(yīng)急指揮部辦公室，則由杭州市環(huán)保局局長任主任、市氣象局局長任副主任，市大氣應(yīng)急指揮部各成員單位，明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。辦公室承擔(dān)市大氣應(yīng)急指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)大氣重污染監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
雖然不顯山露水，但呂曉輝告訴錢報(bào)記者，這一年來，他們針對霧霾的應(yīng)對做了不少工作，“大氣應(yīng)急指揮部的主要作用在重污染天氣下發(fā)揮得最為明顯，但并不是在應(yīng)急狀況下才出現(xiàn)的，平時(shí)必須做各種準(zhǔn)備，包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員建設(shè)等等。”
比如開展重污染天氣下的演練。“以演練的形式，完善整個(gè)組織體系及各部門的職責(zé)，以查找整個(gè)應(yīng)急過程中還存在的問題，查漏補(bǔ)缺。”呂曉輝介紹，在各個(gè)部門之間，建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織，像交警局就成立了應(yīng)急狀態(tài)下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如負(fù)責(zé)車輛限行工作等，它是一個(gè)以局長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各責(zé)任人，各處室的工作職責(zé)等。“我們不能有事以后，去找人，找不到，必須落實(shí)固定的人員和聯(lián)系方式。”
而修訂和完善也是這個(gè)部門的事——目前，大氣應(yīng)急指揮部正在根據(jù)省里的預(yù)案，對杭州市預(yù)案進(jìn)行修改和完善。“比如分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省里的重污染應(yīng)急預(yù)案分四級(jí)，杭州的應(yīng)急預(yù)案是分三級(jí)的，新修訂中的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我們可能就按照省里的分級(jí)來。”
霾來了，大氣辦這么應(yīng)急
預(yù)案發(fā)布后，去年至今，杭州共啟動(dòng)過三次大氣重污染預(yù)警，工作人員翻看電腦記錄，三次都是啟動(dòng)了Ⅲ級(jí)預(yù)警，也就是黃色預(yù)警，這是最低一級(jí)的。
@考量：“啟動(dòng)條件的準(zhǔn)確表述是這樣的，經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，杭州市區(qū)未來2天空氣質(zhì)量為重度污染，即空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201—300之間。”呂曉輝說，比如今天測的是200，預(yù)測明天200，明天的情況我們就得考量它。啟動(dòng)的時(shí)間不固定，明天的任何時(shí)間都有可能。
@發(fā)布：啟動(dòng)要報(bào)請總指揮同意后，大氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)市大氣應(yīng)急指揮部授權(quán)，發(fā)布杭州市區(qū)大氣重污染預(yù)警信息。發(fā)布的渠道主要分兩個(gè)途徑，應(yīng)急組織本身有一個(gè)內(nèi)部的傳遞，用電話、傳真、市政府的郵件，都可以及時(shí)將信息傳遞出去，對公眾，會(huì)通過新聞媒體發(fā)布公告。
@督查落實(shí)：各成員單位有自己的應(yīng)急預(yù)案，各司其職，“這是一種法定職責(zé)，大氣應(yīng)急指揮部辦公室也會(huì)督查、落實(shí)、考核。”
醫(yī)學(xué)專家：
預(yù)案過于機(jī)械
標(biāo)準(zhǔn)太松
昨天，杭州市的空氣質(zhì)量沒有達(dá)到重度污染，卻也令人堪憂。
不少學(xué)校還正常在開放室外活動(dòng)，不少家長紛紛緊張起來，“這樣的空氣質(zhì)量，學(xué)校是不是應(yīng)該暫停課外活動(dòng)呢？這預(yù)案是否應(yīng)該靈活一些？”
昨天，錢江晚報(bào)記者拿著這份預(yù)案，請教了浙醫(yī)二院呼吸內(nèi)科主任醫(yī)師王選錠。
在他看來，這份預(yù)案過于簡單和機(jī)械，如果嚴(yán)格按照空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）超過200才是重度污染，只是“建議”、“提醒”大家少出門、減少戶外運(yùn)動(dòng)的話，那人真的是“鐵打”的了。
王選錠認(rèn)為，霧霾對人體的疾病影響，是一個(gè)積累的過程。
他舉了一個(gè)非常通俗、簡單的例子：當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)只有150，卻持續(xù)了一個(gè)星期或者更長的時(shí)間，有害物質(zhì)會(huì)不斷地積累，呼吸道疾病已經(jīng)在慢慢發(fā)芽了。
“如果按照預(yù)案上的三級(jí)分類，只有數(shù)據(jù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能啟動(dòng)相應(yīng)措施，那就太機(jī)械了。”王選錠說，在杭州現(xiàn)在的環(huán)境下，相應(yīng)的措施應(yīng)該是“時(shí)刻準(zhǔn)備著”。
其實(shí)，在空氣質(zhì)量還沒現(xiàn)在這么糟糕的早些年，醫(yī)學(xué)上就有一份供醫(yī)生來參考的空氣質(zhì)量預(yù)案：空氣質(zhì)量指數(shù)是51-100之間，某些污染物可能對極少數(shù)異常敏感人群健康有較弱影響，比如特別敏感的哮喘病人，戶外活動(dòng)就要相應(yīng)減少，不要靠近化工廠之類的地方。
當(dāng)空氣質(zhì)量指數(shù)是201—300之間，現(xiàn)在屬于重度污染的情況下，兒童、老年人及心臟病、肺病患者已經(jīng)需要停留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)了，一般的人群也要減少戶外運(yùn)動(dòng)了。
“這樣對照來看，現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太松了。”王選錠直言。
“如果想要定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)數(shù)據(jù)達(dá)到多少時(shí)，會(huì)有相應(yīng)措施，學(xué)校該停課之類的，這其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)，也非常難操作。最簡單的方法就是，人體因?yàn)榭諝赓|(zhì)量感覺不舒服了，那就主動(dòng)放棄室外。”
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