江蘇句容:環(huán)保監(jiān)管者受賄變身污染“幫兇”
在污染企業(yè)關停等補貼項目申報過程中受賄131萬元。日前，江蘇省句容市發(fā)展改革和經(jīng)濟信息化委員會(下稱“發(fā)改經(jīng)信委”)電力能源科原科長朱奇俊被該市檢察院以受賄罪依法提起公訴。據(jù)悉，近一年來，該院已在環(huán)境保護執(zhí)法及相關專項資金審批環(huán)節(jié)立案查處職務犯罪案件9件10人，涉及環(huán)保、發(fā)改經(jīng)信委、財政等多部門公職人員。
網(wǎng)絡熱帖引關注，檢方調(diào)查急跟進
今年3月23日，“山水句容”論壇出現(xiàn)一則題為《句容:飲用水水源地面臨污染》的帖子，轉發(fā)了江蘇衛(wèi)視城市頻道報道的該市下蜀鎮(zhèn)長江提水站飲用水水源地遭受化工廠硫酸污染，多年無人管理的事件。
這則帖子引發(fā)句容市民強烈反響。“根據(jù)指派，我與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的有關同志，會同公安機關當天即趕赴污染現(xiàn)場拍照取樣，并著手聯(lián)合調(diào)查。”據(jù)句容市檢察院檢察官張紅興介紹，污染現(xiàn)場是通往長江的一條引河，取水口利用水泵把水抽到句容北山水庫，供城區(qū)居民飲用，而這條引河的上游有20余家化工企業(yè)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)存在非法排污行為。如此嚴重的排污行為卻無人監(jiān)管，是否存在公職人員的不作為和權錢交易?檢察機關迅速展開調(diào)查。
污染證據(jù)被毀匿，“貓鼠”竟成利益體
生產(chǎn)時間長、企業(yè)污染重、行政處罰少，辦案人員據(jù)此對污染企業(yè)逐一甄別，尋找案件突破口。隨著調(diào)查深入，一家化工企業(yè)逐漸浮出水面。而當辦案人員以污染事件調(diào)查的名義聯(lián)系有關部門趕至該企業(yè)，原先的排污池卻被企業(yè)用土掩埋了。
難道有人通風報信?通過調(diào)取該企業(yè)負責人方某的通話記錄，辦案人員發(fā)現(xiàn)了重大線索:在調(diào)查之前，方某與句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長許玉潔有過電話聯(lián)系。另外，2014年春節(jié)前夕，方某與包括許玉潔在內(nèi)的多名環(huán)保執(zhí)法人員存在“一長一短”式的通話聯(lián)系。
通過縝密初查，檢察機關很快掌握了方某為在日常環(huán)境監(jiān)管、企業(yè)排污整改、專項資金申報等方面得到關照，向多名環(huán)保執(zhí)法人員行賄的犯罪事實。
污染調(diào)查前夕遭遇通風報信并不只此一次。今年3月，檢察機關協(xié)同有關部門到句容市一家防水材料廠污染現(xiàn)場調(diào)查時，廠門緊閉、空無一人。經(jīng)多方聯(lián)系打開廠門后，發(fā)現(xiàn)機器設備留有余溫。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一線執(zhí)法人員接受監(jiān)管企業(yè)吃請、禮金現(xiàn)象十分普遍，有的甚至與企業(yè)結成利益聯(lián)盟。2011年至2014年間，句容市一家制造公司每年都利用春節(jié)、中秋節(jié)宴請部分環(huán)保執(zhí)法人員，每次當場、當眾向每人贈送香煙和至少2000元的購物卡。
在利益驅(qū)使下，少數(shù)執(zhí)法人員在上級環(huán)保部門檢查或者司法機關介入調(diào)查時，消極應付甚至“跑風漏氣”，從監(jiān)管者變成“幫兇”。
拔出蘿卜帶出泥，千萬資金被騙領
方某的落網(wǎng)，為偵查工作撕開了一個大大的口子。檢察機關迅速查明，許玉潔及句容市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長趙建軍分別收受他人賄賂20余萬元和7萬余元，在環(huán)評驗收、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等方面為企業(yè)牟取不正當利益。今年5月，趙建軍、許玉潔因涉嫌受賄罪先后被立案偵查。
另據(jù)查，2013年以來，方某在為關聯(lián)企業(yè)申報太湖流域治理省級專項資金以及“五小”企業(yè)關閉中央級財政補助資金項目中，曾向句容市發(fā)改經(jīng)信委經(jīng)濟運行科科長米玉苗行賄，并在不符合資質(zhì)的情況下，申領到300余萬元補貼。
檢察機關立即將偵查視線轉到環(huán)境保護及相關領域?qū)ｍ椯Y金審批環(huán)節(jié)。辦案人員順藤摸瓜，迅速查實了米玉苗以及句容市科技新城管委會主任王凡、句容市發(fā)改經(jīng)信委能源電力科科長朱奇俊，利用負責轄區(qū)關停企業(yè)補貼項目申報的職務之便，收受他人賄賂的犯罪事實。
隨著偵查工作的深入，暴露的問題讓人觸目驚心!一些公職人員竟然為企業(yè)在申報國家專項補助資金中弄虛作假，幫助聯(lián)絡關照，并在企業(yè)騙取巨額補助金后從中提取分成、收受賄賂。更有甚者，自己還虛構企業(yè)騙領補助資金。今年9月22日，檢察機關將句容市科技新城管委會副主任嚴俊涉嫌詐騙、行賄、受賄、挪用公款一案，依法偵查終結并移送審查起訴。據(jù)嚴俊交代，其不但收受企業(yè)賄賂，居間幫助騙領國家補助資金60萬元，其本人還通過虛構公司、偽造證照、向有關審批人員行賄等手段騙領補助資金163萬元。
初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)?4家企業(yè)未經(jīng)注銷而騙領國家、省級各類專項補助資金1400余萬元。
各自為戰(zhàn)留漏洞，聯(lián)動執(zhí)法解困境
在案件查處過程中，句容市檢察院結合辦案專門組織了專題調(diào)研。“一線執(zhí)法缺乏監(jiān)督，自由裁量權較大;專項資金申報初審環(huán)節(jié)，人為操作空間較大。”辦案檢察官介紹，環(huán)境保護職能分散在多部門，存在不同程度交叉或空白，彼此缺乏信息溝通，造成表面上監(jiān)管部門不少、大家都能管，實際上卻是大家都不管或管不好的現(xiàn)象。
2009年起，句容市榮盛防水材料廠未辦理環(huán)保審批手續(xù)、無污染治理設施即投入生產(chǎn)，后多次被下文要求關停并責令整改，但卻年年順利通過企業(yè)年檢，污染行為一直延續(xù)到今年4月。
“鑒定難問題也制約著查案工作的順利進行。”句容市檢察院副檢察長徐光云介紹，目前具有環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的機構不多，鑒定成本較高。該院建議移送刑事立案的一起污染農(nóng)田案件，多家單位均不愿承擔鑒定工作，辦案一度陷入困境。
針對這些問題，句容市檢察院專門撰寫了《句容市檢察院辦理生態(tài)環(huán)境領域案件專題報告》，分別呈報到鎮(zhèn)江市檢察院以及句容市委、市政府。“檢察院打了一場漂亮仗，取得了干部受教育、群眾齊喝彩的好效果。”句容市委書記尹衛(wèi)東如此評價。
近日，句容市政府根據(jù)檢察機關建議專門下發(fā)了《句容市人民政府關于環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法機制的實施意見》，13家職能部門除建立聯(lián)席會議、信息通報和聯(lián)動執(zhí)法工作機制外，還將探索建立環(huán)境污染“黑名單”，對有環(huán)境污染行為的單位和個人進行重點監(jiān)管，實行工程項目建設招標等限制準入。
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