水泥窯協(xié)同處置引熱議 需避免“一哄而起”
日前，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，就 “利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”問(wèn)題建言獻(xiàn)策。此前，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)及人力資源環(huán)境委員會(huì)已先后實(shí)地調(diào)研湖北華新集團(tuán)和北京金隅集團(tuán)。此次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國(guó)家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面政策。
業(yè)內(nèi)人士分析，隨著高層對(duì)水泥窯協(xié)同處理垃圾廢棄物的關(guān)注度不斷提升，后續(xù)現(xiàn)金補(bǔ)貼等實(shí)質(zhì)性扶持政策有望加快出臺(tái)。
水泥窯協(xié)同處置亟待認(rèn)知
水泥窯協(xié)同處置和垃圾焚燒發(fā)電都采用垃圾焚燒方式，但是由于不同的工藝路線(xiàn)和能量轉(zhuǎn)化途徑，水泥窯協(xié)同處置的垃圾處理可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)的、無(wú)害化的處置，不會(huì)再次產(chǎn)生二噁英等有害氣體，更加環(huán)保。
截至2013年底，水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)線(xiàn)已投產(chǎn)運(yùn)行約30余條，年處理廢棄物246萬(wàn)噸。其中，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾投運(yùn)12條線(xiàn)，年消納處理生活垃圾約180萬(wàn)噸，城市垃圾年產(chǎn)生量達(dá)3.52億噸；水泥窯協(xié)同處置污泥投運(yùn)9條線(xiàn)，年消納處置污泥約54萬(wàn)噸，污泥年產(chǎn)生量為2200萬(wàn)噸；水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物投運(yùn)13條線(xiàn)，年消納處置危險(xiǎn)廢物約12萬(wàn)噸。
可以預(yù)計(jì)的是，今后生活垃圾產(chǎn)生量每年還會(huì)以8%~10%的速度增長(zhǎng)，污水處理廠濕污泥產(chǎn)量年增長(zhǎng)量在15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物做到無(wú)害化、資源化的安全、清潔、高效利用是十分緊迫的任務(wù)。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)格的要求相比，利用水泥工業(yè) “協(xié)同處置”生活垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物的開(kāi)展仍是 “杯水車(chē)薪”，與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在巨大差距，發(fā)展速度緩慢。
國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)蔣明麟表示，發(fā)展緩慢主要有四大原因：一是有關(guān)政府職能部門(mén)對(duì) “協(xié)同處置”的認(rèn)知度不夠，對(duì)改變已經(jīng)形成的城市生活垃圾處理的辦法和格局，缺乏改革的勇氣和措施；二是政府對(duì) “協(xié)同處置”的政策支持力度不夠，有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；三是生活垃圾的分類(lèi)收集管理和預(yù)處理工作開(kāi)展緩慢；四是水泥行業(yè)在水泥窯協(xié)同處置技術(shù)和裝備的開(kāi)發(fā)應(yīng)用不完善等。
財(cái)稅金融政策有待完善
國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在會(huì)上表示，利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物是一種可行方式，國(guó)家發(fā)改委將研究落實(shí)投資、價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的政策。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)層面。國(guó)家 “十三五”規(guī)劃將水泥窯協(xié)同處置作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)推廣方向，促進(jìn) “兩型”社會(huì)建設(shè)，明確全國(guó)600個(gè)大中型城市周邊的、有條件的新型干法水泥廠要利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)承擔(dān)城市生活垃圾處置任務(wù)，逐步摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式、禁止未加處置的填埋。
同時(shí)，我國(guó)要加強(qiáng)法律保證和政策支持力度。這包括加強(qiáng)城市生活垃圾和污泥等廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，如城市生活垃圾的分類(lèi)收集和預(yù)處理管理制度、協(xié)同處置許可證制度、激勵(lì)制度、長(zhǎng)期供應(yīng)保證制度和污染物排放監(jiān)控制度等；把垃圾衍生燃料（RDF）作為列入國(guó)家資源綜合利用目錄，允許跨地區(qū)利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾預(yù)處理系統(tǒng)，做到對(duì)于廢棄物的分揀、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置、利用和監(jiān)控都有明確的法規(guī)約束。
除了頂層設(shè)計(jì)以外，專(zhuān)家建議，配套政策也須完善。
給予必要的資金支持。國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予水泥窯協(xié)同處置技術(shù)改造工程建設(shè)資金補(bǔ)助；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持；引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入；設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專(zhuān)項(xiàng)資金；建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。
財(cái)政優(yōu)惠政策。對(duì)開(kāi)展水泥窯處置生活垃圾、城市污泥的企業(yè)實(shí)行所得稅 “三免三減半”優(yōu)惠外，自第七年起，繼續(xù)享受所得稅減半的稅收優(yōu)惠。建議將水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目的專(zhuān)用設(shè)備增加到環(huán)保節(jié)能專(zhuān)用設(shè)備目錄清單。允許項(xiàng)目設(shè)備投資額的10％抵免企業(yè)所得稅。
對(duì) 《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》進(jìn)行修訂，增加給予水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和污泥的稅收優(yōu)惠政策條款：根據(jù)水泥窯協(xié)同處置的年處理量，判定給予增值稅優(yōu)惠退稅比例，即水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年處理量達(dá)10萬(wàn)噸及以上的企業(yè)退稅比例不低于50%。
確定合理的處置費(fèi)用。對(duì)于水泥企業(yè)的 “協(xié)同處置”，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定合理的處置費(fèi)用。建議對(duì)生活垃圾和污泥等廢棄物預(yù)處理工廠或車(chē)間的用電給予優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼。
支持科技創(chuàng)新，不斷提升協(xié)同處置水平。建議國(guó)家在 “十三五”期間重點(diǎn)支持水泥窯協(xié)同處置示范線(xiàn)的研發(fā)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大科研投入；重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)機(jī)理研究；深入開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置的有關(guān)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)、熟料質(zhì)量和有害成分控制措施；提升水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物的預(yù)處理技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)。
加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)收集的宣傳和組織工作。從生活垃圾產(chǎn)生源頭抓起，采取必要措施鼓勵(lì)公眾對(duì)生活垃圾樹(shù)立 “分類(lèi)收集、有償處置”的理念，并促進(jìn)政府做好落實(shí)工作。政府要逐步合理調(diào)整公眾生活垃圾處置費(fèi)用。
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)逐步推進(jìn)
水泥窯協(xié)同處置需要全社會(huì)參與，更是水泥企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)之一。它的推廣、普及的難度和復(fù)雜性與余熱發(fā)電不可同日而語(yǔ)。
蔣明麟表示，從外部來(lái)講，它的實(shí)施需要多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)、溝通與合力推進(jìn)，有關(guān)政策措施的制定與實(shí)施還需要討論探究以及全社會(huì)的認(rèn)同與支持；從水泥窯協(xié)同處置本身來(lái)說(shuō)，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究論證和技術(shù)支撐、嚴(yán)格的管理制度和實(shí)時(shí)的檢測(cè)等，這是由于水泥窯協(xié)同處置關(guān)系到水泥的質(zhì)量和廢棄物的排放這兩個(gè)至關(guān)重要的因素，要確保實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄物的無(wú)害化、資源化處置工作。
由此可見(jiàn)，水泥窯協(xié)同處置決不能追求短期內(nèi)的普及，這是一個(gè)非？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑椋仨氃谇逦硇缘挠^念指導(dǎo)下，以積極的態(tài)度、穩(wěn)健的步伐、科學(xué)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)逐步的推進(jìn)，堅(jiān)決避免 “一哄而起”的情況。水泥窯協(xié)同處置絕不僅僅是水泥行業(yè)自身所能實(shí)現(xiàn)的，這需要全國(guó)所有相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)的協(xié)同作戰(zhàn)。
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