水安全：正成為“心腹之患”
中國環(huán)境狀況公報顯示：全國十大水系水質(zhì)一半污染；國控重點湖泊水質(zhì)四成污染;31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染；9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差……
伴隨人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程加快，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心，水安全正在成為新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。
世行警告水質(zhì)惡化,缺水危機成現(xiàn)實威脅
《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個地下水監(jiān)測點中，約六成水質(zhì)較差和極差。
再看湖泊。同一份公報顯示，國控重點湖泊中,水質(zhì)為污染級的占39.3%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染,白洋淀、陽澄湖、鄱陽湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。而且，大量天然湖泊消失或大面積縮減，“第一大淡水湖”鄱陽湖和“氣蒸云夢澤”的洞庭湖湖面大幅縮小，“水情即省情”的湖北湖泊面積銳減、濕地萎縮。
現(xiàn)實是沉重的—全國657個城市中，有300多個屬于聯(lián)合國人居署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。
趨勢是嚴峻的—水污染已由支流向主干延伸，由城市向農(nóng)村蔓延,由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。
“目前,全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。”水利部水資源管理司副司長陳明說。
世界銀行在一份報告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場嚴重的缺水危機。
這一警告,絕非危言聳聽,它正在變成現(xiàn)實威脅。
湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅，從事環(huán)境法研究30多年。她一針見血地指出：“霧霾大范圍發(fā)生,人們經(jīng)常碰到，因此被稱作國家的‘心肺之患’。而水安全問題,正在構(gòu)成中華民族的‘心腹之患’。”
短視惡果投入巨大,水污染依然久治不愈
“發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。”環(huán)境保護部部長周生賢充滿憂慮地說,“作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。”
河北滄縣小朱莊村村民朱建勇,看到從地下抽上來的水散發(fā)著異味，并呈鐵紅色,驚慌莫名。村里一家養(yǎng)殖場的主人稱,數(shù)百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。
監(jiān)測顯示,村子附近的建新化工廠不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個發(fā)生在去年4月的生態(tài)事件,雖已過去一年多，但村民至今想來，仍心有余悸。
“過去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現(xiàn)在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時即使抽到也是污染水。”當?shù)匾晃换鶎痈刹空f。
只顧眼前利益、注重一己之私—“扭曲的義利觀”是造成耗水過度、水質(zhì)污染的重要社會心理動因。
盲目拉高速度、片面追求GDP—“被污染的政績觀和發(fā)展觀”是危害水安全的重要現(xiàn)實“推手”。
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說：:“在水環(huán)境形勢極其嚴峻的海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境。”
水污染加劇多半是人為因素造成的,正是由于人們向大自然無度索取，使得本已稀缺和變臟的水,變得更稀缺、更臟。
為從根本上控制水質(zhì)惡化，全國水污染防治費用節(jié)節(jié)攀升。“十二五”期間，全國重點流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問題依然久治不愈。
應對措施節(jié)水是治本之策，治水須統(tǒng)籌兼顧
面對殘酷現(xiàn)實,我們沒有退路:
—節(jié)水是治本之策。
“當前打好‘水安全保衛(wèi)戰(zhàn)’的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水,要從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。”全國節(jié)水辦公室原常務(wù)副主任吳季松說。統(tǒng)計顯示，目前我國萬元工業(yè)增加值用水量仍為世界先進水平的2至3倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，遠低于0.7至0.8的世界先進水平。
—體制改革是關(guān)鍵。
專家認為，針對水資源開發(fā)和水環(huán)境保護之間的脫節(jié)，應加快改革步伐,建立以流域水環(huán)境管理為核心的管理體制。水利部部長陳雷表示，加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度；開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，構(gòu)建全國和區(qū)域性水權(quán)交易平臺，探索水權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式。
—統(tǒng)籌兼顧是根本。
山水林田湖是“生命共同體”，治水必須統(tǒng)籌兼顧,與治山、治林、治田等有機結(jié)合，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。面對地表水、地下水及近海污染的多重考驗，加強水環(huán)境治理的思路創(chuàng)新迫在眉睫。為此，周生賢等提出實施陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復理念。
—調(diào)水是輔助。
專家認為，調(diào)水不能作為解決水安全問題的主渠道，而應在嚴格節(jié)水和治水的條件下，輔以適當調(diào)水。“現(xiàn)在一缺水,就想到調(diào)水；水質(zhì)污染了，也想到調(diào)水。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從向老天爺要水轉(zhuǎn)變到自身節(jié)水。”王金南說。
今年的政府工作報告也明確提出“堅決向污染宣戰(zhàn)”。一些實質(zhì)性舉措已經(jīng)相繼推出，變化正在發(fā)生—
新修訂的《環(huán)境保護法》將于2015年元旦正式實施;俗稱“水十條”的《水污染防治行動計劃》也在緊鑼密鼓制定中;
5月1日起,北京居民實施階梯水價，3檔水價分別為每立方米5元、7元、9元，多用水多負擔;
寧夏、江西等7省區(qū)正在開展不同類型的水權(quán)試點，力爭二三年內(nèi)在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等方面率先突破;
“環(huán)保問政”正在倒逼政績考核向“綠色”轉(zhuǎn)軌。
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