天津全方位保障APEC空氣質(zhì)量
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11月14日，環(huán)境保護(hù)部召開全國環(huán)保系統(tǒng)視頻會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、總結(jié)APEC會(huì)議環(huán)境質(zhì)量保障情況。會(huì)后，天津市環(huán)保局緊接著召開會(huì)議，傳達(dá)貫徹環(huán)境保護(hù)部會(huì)議精神。
天津市環(huán)保局局長溫武瑞在會(huì)議上說，APEC會(huì)議期間天津市空氣質(zhì)量保障工作的成功，得益于4個(gè)方面，一是有好的保障方案。在APEC會(huì)議召開前，認(rèn)真研究制定了《天津市2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案》，并提前籌備部署，突出抓好9家燃煤電廠、75家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、450多家施工工地和面源污染控制4個(gè)重點(diǎn)；啟動(dòng)實(shí)施了最高級別應(yīng)急減排措施，實(shí)現(xiàn)了所有污染物排放企業(yè)減排、所有工地停工、所有機(jī)動(dòng)車單雙號限行、所有面源控制。
二是有好的參與機(jī)制，即地方政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)負(fù)治污主體責(zé)任，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，全社會(huì)共同參與。
三是有好的監(jiān)督辦法。天津市環(huán)保局組成16個(gè)服務(wù)組對口服務(wù)區(qū)縣，相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)檢查，市監(jiān)察局、應(yīng)急辦和環(huán)保局組成3個(gè)督查組監(jiān)督推動(dòng)，全市16個(gè)檢查組啟動(dòng)第三輪大氣和水污染防治大檢查，實(shí)現(xiàn)了全防全控。
四是有好的支持保障系統(tǒng)，即有一套好的指揮部綜合協(xié)同協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)送系統(tǒng)。
部署——
制定保障方案，16個(gè)區(qū)縣對口服務(wù)
從11月3日啟動(dòng)APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作，到11月11日結(jié)束，9天時(shí)間里，天津全市上下，講政治、顧大局、無私奉獻(xiàn)、精誠協(xié)作、連續(xù)作戰(zhàn)，將各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處，減排效能發(fā)揮到極致，為“APEC藍(lán)”貢獻(xiàn)了力量，交出了一份滿意答卷。
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月1日~11月11日，天津市6項(xiàng)大氣污染物中SO2濃度27μg/m3，同比下降59.1%；NO2濃度57μg/m3，同比下降17.4%；PM10濃度110μg/m3，同比下降26.7%；PM2.5濃度75μg/m3，同比下降23.5%。
據(jù)初步測算，全市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量較去年同期分別減少2168噸、5413噸、5384噸，同比下降40%、70%和42%。特別是自氣象條件轉(zhuǎn)差的11月8日起，經(jīng)初步估算，與10月底的重污染過程相比，全市空氣中主要污染物濃度下降了約50%。
一切為了APEC盛會(huì)，天津用執(zhí)著而又堅(jiān)定的步伐踐行著，為了讓“APEC藍(lán)”更加悅目，天津市從上到下都“拼了”。
APEC會(huì)議召開前，天津市委、市政府多次部署空氣質(zhì)量保障工作，并提出明確要求。天津市近20個(gè)相關(guān)部門、16個(gè)區(qū)縣政府立即行動(dòng)，按照《天津市2014年亞太經(jīng)合組織會(huì)議空氣質(zhì)量保障方案》的要求，各相關(guān)責(zé)任部門與各企業(yè)、施工工地逐一對接；各區(qū)縣安排各項(xiàng)措施落實(shí)工作，將本區(qū)縣各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員調(diào)動(dòng)起來，實(shí)行全員上崗。
天津市環(huán)保局召開黨組擴(kuò)大會(huì)，對全局APEC會(huì)議保障工作進(jìn)行具體部署，并成立由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、處級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長的16個(gè)區(qū)縣服務(wù)組，對口服務(wù)16個(gè)區(qū)縣。
落實(shí)——
實(shí)施最高級別應(yīng)急減排措施
“控塵、車、煤、工業(yè)、面源污染”，簡單10個(gè)字幾乎可以涵蓋保障措施的全部。但落實(shí)這10個(gè)字的難度，則遠(yuǎn)非一本書可以講完。
一組對比數(shù)據(jù)就可以看出難度之大，特別是11月6日實(shí)施最高級別應(yīng)急減排措施后，難度更是成倍增加。
在控塵方面，實(shí)施最高級別應(yīng)急減排措施之前，天津需實(shí)施451家土石方作業(yè)工地停工，確保中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)主干道路每日機(jī)掃、隔日水洗1次，其他區(qū)縣政府所在地主要道路每日清掃保潔1次。之后，則需要在此基礎(chǔ)上，實(shí)施近6000家各類施工工地全部停工，中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)道路每日水洗一次。
在控車方面，之前，需實(shí)施20%機(jī)動(dòng)車限行。之后，則要實(shí)施每日3時(shí)~24時(shí)單雙號機(jī)動(dòng)車限行，每天停駛機(jī)動(dòng)車達(dá)140多萬輛。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放專項(xiàng)檢查、嚴(yán)防高污染車輛進(jìn)京等措施則在全市5個(gè)區(qū)縣8個(gè)點(diǎn)位始終執(zhí)行。
在控煤和工業(yè)污染方面，之前，要求9家燃煤電廠和75家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，各項(xiàng)污染物排放量再減少30%；對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或未完成治理設(shè)施改造的企業(yè)，會(huì)議期間一律停產(chǎn)。之后，則在上述基礎(chǔ)上，將眾多一般污染排放企業(yè)也納入其中。
在控面源污染方面，天津市從始至終要求各涉農(nóng)區(qū)縣對轄區(qū)秸稈焚燒行為嚴(yán)防死守，堅(jiān)決遏制。嚴(yán)控中心城區(qū)樹葉和垃圾散燒行為。各賓館飯店在會(huì)議期間禁止燃放煙花爆竹。堅(jiān)決禁止露天燒烤。
11月6日啟動(dòng)實(shí)施最高級別應(yīng)急減排措施后，天津只有11月5日1天的反應(yīng)時(shí)間。諸多新增措施需要在短時(shí)間內(nèi)傳達(dá)到基層，面對如此考驗(yàn)，天津能完成嗎？天津用實(shí)際行動(dòng)給出了答案。
在啟動(dòng)實(shí)施最高級別應(yīng)急減排措施前，11月3日起，全市9家燃煤電廠25套煤電機(jī)組中，已關(guān)停7套（計(jì)劃6套，額外完成1套），在運(yùn)18套機(jī)組中7套實(shí)現(xiàn)超低排放、10套接近超低排放；全市75家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中36家實(shí)現(xiàn)全面關(guān)停，32家企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排40%以上，75家企業(yè)整體實(shí)現(xiàn)減排約45%；全市451家土石方工地全部停工。
實(shí)施最高級別應(yīng)急減排措施后，從11月6日零時(shí)起，在原有措施基礎(chǔ)上，天津市全面實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急減排措施，全市414家企業(yè)停產(chǎn)，1539家工業(yè)企業(yè)全部落實(shí)使用低硫優(yōu)質(zhì)煤、提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率、壓縮生產(chǎn)負(fù)荷要求，主要污染物排放濃度整體控制在了現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)限值70%以下。
同時(shí)，全市5903家各類施工工地實(shí)現(xiàn)停工，中心城區(qū)及濱海新區(qū)核心區(qū)主干道路在每日機(jī)掃水洗達(dá)兩次以上，重點(diǎn)道路達(dá)到每日機(jī)掃水洗4次以上。
在全市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號限行，累計(jì)出動(dòng)警力6341人（次）、設(shè)置限行疏導(dǎo)點(diǎn)位2804個(gè)（次），處罰機(jī)動(dòng)車55744輛，全市機(jī)動(dòng)車流量整體下降40%，公共交通運(yùn)力上升30%。
整個(gè)APEC會(huì)議期間，環(huán)保部門聯(lián)合公安交管部門持續(xù)在進(jìn)京主要道路開展遙感篩查和夜查，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員633人，篩查車輛34615輛、抽檢1924輛、勸返大中型貨車760輛、處罰131輛。
嚴(yán)防——
從6個(gè)層面督查檢查
為做好APEC會(huì)議空氣質(zhì)量保障工作，在9天時(shí)間里，對各項(xiàng)保障措施的各類檢查與督查已成為天津全市上下的工作常態(tài)，白天查、夜間查，工作日查、周末也查，工業(yè)企業(yè)要查、社區(qū)鄉(xiāng)村田間地頭也要查，天津動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量，從市領(lǐng)導(dǎo)到各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員到普通市民，無一不在動(dòng)員之列，真正實(shí)現(xiàn)了對各類大氣污染的嚴(yán)防死守。
在此期間，天津市從6個(gè)層面進(jìn)行督查檢查。一是由市監(jiān)察局、市應(yīng)急辦和市環(huán)保局組成3個(gè)市級督導(dǎo)組，自11月2日起，對相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府和重點(diǎn)企業(yè)措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
二是由市建委、市交通委、市環(huán)保局、市公安交管局、市城市綜合執(zhí)法局和市監(jiān)察局等6個(gè)市級部門組成5個(gè)執(zhí)法檢查組，對工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣、施工揚(yáng)塵和渣土撒漏、露天燒烤開展24小時(shí)不間斷專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)突出夜查。
三是由全市各部門抽調(diào)16名局級干部和96名處級干部組成16個(gè)全市檢查組，11月9日~11日，對各區(qū)縣政府和職能部門履職盡責(zé)情況開展大檢查。
四是由市環(huán)保局派出16個(gè)區(qū)縣工作組，自11月2日起，對全市各區(qū)縣落實(shí)保障方案進(jìn)行駐點(diǎn)巡查，并提供技術(shù)支持和服務(wù)。
五是11月2日~11日，各部門、各區(qū)縣分別組織了各類檢查組共415個(gè)，在轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)、工地、社區(qū)、鄉(xiāng)村及田間地頭開展地毯式巡查。
六是全市近2.4萬名各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員全員上崗，嚴(yán)格落實(shí)全防全控。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)議期間，各區(qū)縣政府、各責(zé)任部門負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)夜查和抽查累計(jì)達(dá)156次。全市各級政府、部門共出動(dòng)檢查人員38149人（包括各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員約24000人），其中各級環(huán)保部門1980人；累計(jì)檢查283818人（次）（其中各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員累計(jì)巡查180539人次），共檢查工業(yè)企業(yè)7340家（次），施工工地等其他點(diǎn)位8657個(gè)（次），秸稈、垃圾露天焚燒等其他各類重點(diǎn)點(diǎn)位54580個(gè)（次）。全市9家電力企業(yè)、75家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和451個(gè)有土石方作業(yè)的工地全部落實(shí)了24小時(shí)專人駐廠（場）值守。
考核——
每天考核，嚴(yán)格追責(zé)
會(huì)議期間，天津市充分發(fā)揮指揮部綜合協(xié)同協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)送系統(tǒng)作用，通過對發(fā)現(xiàn)問題的不斷整改，全市各類督查檢查組每日檢查點(diǎn)位中存在問題的比例由11月3日的21%降至了11月11日的不足1%。
從11月2日起，天津市開始每日向市領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任部門和區(qū)縣政府印發(fā)《APEC空氣保障督查通報(bào)》和《APEC會(huì)議空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)》，對通報(bào)的問題，要求限期整改。
APEC會(huì)議期間共向各區(qū)縣政府和相關(guān)責(zé)任部門通報(bào)問題133個(gè)，下發(fā)整改督辦單45份，全部問題已整改完畢。環(huán)境保護(hù)部通報(bào)的7家問題企業(yè)，全部在第一時(shí)間立即完成整改，其中仁翼鋼鐵、大港油田熱電公司和濱海能源（二廠）在會(huì)議期間停產(chǎn)；中石油大港石化分公司減產(chǎn)50%；中石化天津分公司熱電部減少發(fā)電量40%；國華能源發(fā)展（天津）公司減產(chǎn)30%，中石化天津分公司煉油部減產(chǎn)減排30%。
會(huì)議期間，天津市還全面啟動(dòng)了多層次監(jiān)督考核機(jī)制，每天對存在問題和各區(qū)縣空氣質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)、督辦和考核，并由組織和監(jiān)察部門嚴(yán)格追責(zé)。
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