徐虹：環(huán)境治理的“APEC猜想”
現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，京津冀高鐵互通進(jìn)一步拉近了三省市之間的距離、縮短旅行時間，未來逐步取消長途及漫游移動通訊費用也有助于降低游客經(jīng)濟(jì)成本。然而，三地協(xié)調(diào)共舉改善生態(tài)環(huán)境才是增強區(qū)域吸引力，提高區(qū)域生存質(zhì)量和投資質(zhì)量的必經(jīng)之路。
推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和保護(hù)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，是我國探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要。
京津冀山水相連，生態(tài)環(huán)境是一個整體，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，京津冀空氣污染嚴(yán)重、水資源非常短缺、水污染問題突出、生態(tài)環(huán)境脆弱。
為解決此問題，京津冀三地不僅要盡快加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)同合作，更要從成功國際合作范例中汲取成功經(jīng)驗：
一是建立跨越行政邊界的合作體制。APEC經(jīng)驗表明，不同行政主體之間的合作，必須構(gòu)建一個特殊體制，從而模糊地理上的界限和傳統(tǒng)行政邊界。這一體制的權(quán)力來源于各個成員自愿出讓，行為方式主要是協(xié)調(diào)，而非控制。
京津冀地區(qū)可以建立“京津冀合作委員會”，統(tǒng)籌包括區(qū)域環(huán)境綜合治理在內(nèi)的各項議題。合作委員會應(yīng)當(dāng)是一個合作體的最高權(quán)力機構(gòu)，以制定區(qū)域合作目標(biāo)、審批區(qū)域合作提案、監(jiān)督合作項目執(zhí)行為主要職能。合作委員會不享有獨立的行政權(quán)，但享有各成員自愿出讓的權(quán)力，從而具備實際的行為能力。
二是完善環(huán)境法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)80年代，APEC組織成員國之一的墨西哥一度成為世界上空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，墨政府制定《生態(tài)平衡與環(huán)境保護(hù)法》、《反污染總體規(guī)劃》等法規(guī)，把對環(huán)境資源的保護(hù)提高到了國家安全的戰(zhàn)略高度。
京津冀地區(qū)也應(yīng)當(dāng)采取更換尾氣排放嚴(yán)重的老舊車輛等快速應(yīng)對措施，還應(yīng)建立大氣污染自動監(jiān)測系統(tǒng)、嚴(yán)格工業(yè)設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)等長效治污機制，甚至從法律層面完善現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》，出臺《京津冀地區(qū)污染防治法案》等強制措施。
三是加大財稅金融政策的支持力度。2014年APEC會議成功建立了絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以彌補亞太合作組織在合作過程中巨大的資金缺口。
基于此經(jīng)驗，在京津冀共同治理環(huán)境污染的路徑中，可以設(shè)立京津冀環(huán)境協(xié)同治理引導(dǎo)專項基金，基金不以盈利為目的，引導(dǎo)社會資本投資京津冀的環(huán)境保護(hù)、可再生能源、節(jié)能、廢物處理、新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)和碳減排的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上成立京津冀發(fā)展銀行，由中央財政與京津冀三地政府共同出資，集中調(diào)度有限資本，最大限度地支持和投入三地發(fā)展亟須解決的環(huán)境治理工程。
四是加強國際合作，共同治理環(huán)境。美國國家環(huán)境保護(hù)局局長麥卡錫在與中國高層領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間提到：治理環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。希望能幫助中國借鑒美國的經(jīng)驗，確保環(huán)境問題成為未來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)而不是障礙。
京津冀地區(qū)可以向美國學(xué)習(xí)開辦空氣質(zhì)量研究中心，以科學(xué)技術(shù)的方式對不同地區(qū)的地形和氣象特點，來制定對不同地區(qū)空氣污染狀況的具體管理參數(shù)，并且開發(fā)新的技術(shù)來提升監(jiān)管人員在測試和處理方面的能力。
五是提升民眾環(huán)保意識，人與自然和諧相處。減少排放人人有責(zé)，只有民眾樹立了較強的環(huán)保意識，自下而上地自發(fā)參與環(huán)保，才能徹底根治困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的環(huán)境問題。居民可以從點滴做起，如工廠自覺減少排污，農(nóng)戶借力生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化飼養(yǎng)種植方法，居民生活多使用可再生能源等措施，防微杜漸，從根本上解決環(huán)境問題，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
京津冀地區(qū)的一體化合作就可以借鑒APEC的成功經(jīng)驗，三地協(xié)調(diào)共舉改善生態(tài)環(huán)境才是增強區(qū)域吸引力提高區(qū)域生存質(zhì)量和投資質(zhì)量的必經(jīng)之路。
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