湖北打響大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
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湖北省環(huán)保廳日前公布了今年來全省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，根據(jù)今年空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2014年1月~10月，湖北省空氣質(zhì)量指標(biāo)PM10濃度均值較2013年不降反升，而且增幅較大。面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境狀況，11月28日，湖北省政府組織召開了全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善督辦工作電視電話會(huì)，打響了年度大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
嚴(yán)格考核
“治氣”不力將被問責(zé)
湖北省近期公布的全省空氣質(zhì)量狀況通報(bào)顯示，今年1月~10月，全省PM10濃度均值較2013年不降反升，較2013年同期上升15.2%，較2012年同期上升24.7%，全省各地除武漢市PM10濃微降外，其他市、州PM10濃度均值均有不同程度的上升，部分地區(qū)的PM10濃度均值特別高，超過了130μg/m3。
據(jù)悉，2013年9月，國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部與各省簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，要求到2017年，湖北省PM10年均濃度較2012年下降12%。
而根據(jù)2014年環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，將湖北等非重點(diǎn)地區(qū)的PM10指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，2014年度PM10年均濃度要比2012年考核基數(shù)減少1.2%。
當(dāng)前，湖北省各地完成年度目標(biāo)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。
“國家對(duì)各省大氣污染防治工作實(shí)行嚴(yán)格的年度和終期考核。未通過考核的地區(qū)，將會(huì)被問責(zé)、約談、限批。”湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷介紹說。
為加大大氣污染防治力度，今年，湖北省政府與全省17個(gè)市（州）政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)大氣污染防治工作責(zé)任考核。
湖北省政府結(jié)合全省實(shí)際印發(fā)了《湖北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》（以下簡稱《辦法》），將“可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降率”納入2014年市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，提出了考核要求。
《辦法》將大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況概括為10項(xiàng)指標(biāo)：包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、建筑節(jié)能、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理。
《辦法》考核采用評(píng)分法，分年度考核和終期考核。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級(jí)？己私Y(jié)果將向社會(huì)公開，并作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
根據(jù)《辦法》，沒有通過年度考核的地區(qū)，這一地區(qū)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人將被約談，新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)評(píng)文件審批也將被暫停。沒有通過終期考核的地區(qū)，除了被暫停這一地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)評(píng)文件審批外，必要時(shí)由省政府領(lǐng)導(dǎo)約談這一地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。
湖北省副省長曹廣晶表示，如果空氣質(zhì)量改善考核不達(dá)標(biāo)，今后各地市將面臨約談問責(zé)以及新項(xiàng)目的區(qū)域限批。
超常決心
對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓
據(jù)了解，工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放是PM10的重要來源之一，近年來，隨著湖北省工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)源的排放量一直處于高位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，湖北省共計(jì)實(shí)施大氣污染工程治理項(xiàng)目185個(gè)，截至目前，全省49臺(tái)火電統(tǒng)調(diào)機(jī)組全部建成了脫硫設(shè)施，43臺(tái)共1921萬千瓦機(jī)組配套建成了脫硝設(shè)施，占統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)比率97.3%；26條合計(jì)生產(chǎn)能力10.03萬噸熟料/日新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施了脫硝項(xiàng)目；8臺(tái)鋼鐵燒結(jié)機(jī)建成脫硫設(shè)施，占總燒結(jié)面積比率達(dá)到49.3%。
今年上半年，湖北省環(huán)保廳組織對(duì)武漢及周邊8個(gè)地市、直管市開展了大氣污染防治專項(xiàng)檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員235人（次），檢查企業(yè)73家，對(duì)6家企業(yè)實(shí)施行政處罰。
盡管如此，當(dāng)前是冬季大氣擴(kuò)散條件最不利和霧霾高發(fā)時(shí)期，湖北省要實(shí)現(xiàn)今年污染減排和空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)壓力巨大。
“如果僅靠常規(guī)措施四平八穩(wěn)推進(jìn)工作肯定不行”，湖北省副省長曹廣晶要求，“必須拿出壯士斷腕的決心，采取一系列超常規(guī)措施、超常規(guī)力度，對(duì)大氣污染源實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)懲綜合措施，迅速扭轉(zhuǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)。”
曹廣晶同時(shí)表示，只要重視起來，是可以解決空氣質(zhì)量改善問題的，比如今年國家給湖北省下達(dá)黃標(biāo)車、老舊車輛的淘汰任務(wù)為18.5萬輛，到9月底全省淘汰了6.78萬輛黃標(biāo)車，僅達(dá)到今年任務(wù)量的36.66%，10月通報(bào)情況后，截至11月15日，湖北省全省淘汰黃標(biāo)車及老舊車111024輛，占國家下達(dá)185000輛的60.01%，一個(gè)半月的時(shí)間完成率大大提高。
呂文艷要求，“要切實(shí)采取一系列非常規(guī)措施，停產(chǎn)一批、限產(chǎn)一批、甚至關(guān)閉一批。”
目前，湖北省環(huán)保部門正加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)生產(chǎn)粗放、違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放、甚至偷排的企業(yè)，停產(chǎn)一批、限產(chǎn)一批、關(guān)閉一批。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過程全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)整頓。對(duì)火電、石化、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)未建成脫硫、脫硝設(shè)施的生產(chǎn)線實(shí)施停產(chǎn)整治，已配套建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施的生產(chǎn)線在日常生產(chǎn)產(chǎn)能基礎(chǔ)上考慮一定的限產(chǎn)。不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律關(guān)閉，列入今年落后產(chǎn)能淘汰名單的要提前完成淘汰任務(wù)。
同時(shí)，湖北省環(huán)保部門將火電、鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵等污染治理設(shè)施運(yùn)行納入強(qiáng)化監(jiān)管的范圍，集中開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，依法對(duì)違法企業(yè)查處一批，曝光一批，停產(chǎn)一批，對(duì)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、逃避監(jiān)管等違法排放污染物的企業(yè)，一律頂格處罰。
聯(lián)防聯(lián)控
制定湖北省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度
大氣污染防治工作涉及方方面面，需要多個(gè)職能部門和社會(huì)各界一起配合，為做好大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，湖北省環(huán)保部門研究制定了湖北省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度。目前，聯(lián)席會(huì)議制度已獲省政府批準(zhǔn)，首次會(huì)議將在近期召開。
圍繞機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染，湖北省環(huán)保部門將會(huì)同其他相關(guān)部門，采取更加嚴(yán)厲的措施推進(jìn)大氣污染防治。
會(huì)同公安、交通等部門加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治和燃煤鍋爐整治。省環(huán)保廳與公安廳擬聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治相關(guān)規(guī)定。從8月起，對(duì)各地市黃標(biāo)車、老舊車輛和燃煤鍋爐淘汰整治情況開展進(jìn)行全面排查，每月進(jìn)行調(diào)度。
截至11月15日，湖北省已淘汰黃標(biāo)車、老舊車輛占國家下達(dá)任務(wù)的60.01%，但總體進(jìn)度還是較為滯后，下一步，湖北省將繼續(xù)加大力度。
對(duì)于這項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)、硬約束，副省長曹廣晶提出，對(duì)于完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)艱巨的地方，要考慮城區(qū)范圍內(nèi)除公共交通工具外所有機(jī)動(dòng)車輛限行措施，擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，減少公務(wù)車使用。加強(qiáng)對(duì)尾氣排放超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車上路運(yùn)營的管理，冒黑煙機(jī)動(dòng)車一律禁止上路行駛。
會(huì)同住建等部門大力整治揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)建筑工地及運(yùn)輸車輛執(zhí)法監(jiān)管。
所有建筑工地，必須落實(shí)揚(yáng)塵防控措施，對(duì)不達(dá)標(biāo)工地一律停工整治，堅(jiān)決依法查處。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)建筑、拆遷工地采取停工等應(yīng)急加強(qiáng)措施。所有的渣土車必須密閉運(yùn)輸，不符合要求按上限處罰。增加城市道路清掃、灑水壓塵的頻次。所有煤堆、料堆以及裸露的施工場(chǎng)地必須采取抑塵、降塵措施，未采取抑塵措施的一律停產(chǎn)整頓。禁止露天焚燒垃圾、樹葉以及露天燒烤。全面落實(shí)秸稈禁燒工作。加大宣傳力度，力爭“不著一把火，不冒一股煙”。
曹廣晶副省長要求，2014年年底前，各地工作進(jìn)展情況每周向省政府報(bào)告一次，對(duì)各地工作進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)。對(duì)工作進(jìn)度嚴(yán)重落后的地市，要加大督辦力度。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)未按時(shí)限完成任務(wù)的，影響了全省整體工作的，要嚴(yán)格按簽訂的責(zé)任書結(jié)硬賬，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)大氣污染防治工作不力、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的地方，要進(jìn)行約談，并堅(jiān)決采取限批等懲罰措施。
為改善環(huán)境空氣質(zhì)量，湖北省上下將進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)，善用法治思維，嚴(yán)格考核問責(zé)，采取超常規(guī)措施，拿出超常規(guī)力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
抓好大氣污染防治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在APEC會(huì)議上重要講話精神，按照“三個(gè)常在”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合，堅(jiān)持應(yīng)急謀遠(yuǎn)，善用法治思維，嚴(yán)格考核問責(zé)，以壯士斷腕的決心，在工業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、揚(yáng)塵污染整治、燃煤鍋爐更新改造、預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置等方面，采取超常規(guī)措施，拿出超常規(guī)力度，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
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