土壤修復(fù)真有萬億市場空間？
2013年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)（包括前期咨詢評估等）總規(guī)模約67億元，實(shí)施修復(fù)項(xiàng)目數(shù)約16個(gè)，年產(chǎn)值僅約20億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重不足1%
編者按
2013年，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》發(fā)布，結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀。面對嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢，國家正在或?qū)⒁扇∫幌盗写胧┘訌?qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。
當(dāng)前，我國土壤修復(fù)正處于產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，面臨土壤修復(fù)技術(shù)不成熟，市場盈利模式尚未完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失等問題。本期，固廢刊將與讀者探討土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式與資金難題。
◆本報(bào)記者徐衛(wèi)星
土壤修復(fù)這一被戲稱“土方工程”的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)曾因動(dòng)輒千萬、過億元的投資飽受“暴利”質(zhì)疑。可如今，敢宣稱自己掙著錢的企業(yè)太少，而真正能掙到錢的更少。一些企業(yè)毫不諱言：撐得很辛苦，不知道還能堅(jiān)持多久。
IT企業(yè)華為創(chuàng)始人任正非曾說：企業(yè)的使命就是活著。對土壤修復(fù)行業(yè)的企業(yè)而言，也許尤能體會其中的寒意。
?1000余家企業(yè)搶萬億市場蛋糕？
所謂千億萬億元的市場現(xiàn)在根本沒有，只是在畫餅，好引進(jìn)投資人；中小企業(yè)在資金、技術(shù)、創(chuàng)新能力等方面均處于劣勢，未來行業(yè)洗牌在所難免
土壤修復(fù)存在萬億市場空間的推論，其中一條依據(jù)是，根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》反映的情況，若要修復(fù)全部已查出的受污染土壤，萬億資金略顯保守。另外一條依據(jù)是，2012年，我國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入約3萬億元，根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)所占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場份額高達(dá)30%～50%，按此推斷也是存在萬億市場的空間。
于是，在“萬億”光環(huán)籠罩下，短短一年間，光是以“土壤修復(fù)”或“環(huán)境修復(fù)”等為名稱注冊的企業(yè)就從300家左右一下躥升至現(xiàn)在的1000余家。
然而，與數(shù)量爆發(fā)式增長鮮明對比的是，市場反映可用“慘淡”來形容。2013年，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)（包括前期咨詢評估等）總規(guī)模約67億元，實(shí)施修復(fù)項(xiàng)目數(shù)約16個(gè)，年產(chǎn)值僅約20億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重不足1%。
“總共就那么大點(diǎn)盤子，這么多家企業(yè)去搶，其中絕大多數(shù)是陪玩的。所謂千億萬億元的市場現(xiàn)在根本沒有，只是大家在畫餅，好引進(jìn)投資人。”某業(yè)內(nèi)人士表示，目前資本市場對行業(yè)的關(guān)注度很高，眾多原本不相干的企業(yè)也來湊熱鬧。
他分析認(rèn)為，現(xiàn)階段一些實(shí)力企業(yè)不將土壤修復(fù)視為利潤來源，而是未來可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，做好相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的儲備，他們尚能通過多元化經(jīng)營來平衡可能的虧空。但相比之下，中小企業(yè)在資金、技術(shù)、創(chuàng)新能力等方面均處于劣勢，隨著未來市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)洗牌在所難免。
?開發(fā)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的修復(fù)模式將難以為繼
開發(fā)商、建設(shè)者往往青睞短平快、救急式的修復(fù)方式，造成項(xiàng)目的成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、成熟技術(shù)水土不服等問題；未來將向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過渡
“目前造成市場局面難以打開的原因是多方面的，但導(dǎo)火索來自地方基礎(chǔ)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)速度的放緩。”據(jù)某證券公司一位分析人士告訴記者，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)因城市開發(fā)而興，兩者之間關(guān)系緊密。“從土壤修復(fù)的行業(yè)現(xiàn)狀來看，城市污染場地之所以能得到優(yōu)先治理，資金來源很大程度上取決于土地增值和收益，一旦這一預(yù)期降低，現(xiàn)有的以開發(fā)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的模式將難以為繼。”
在近日舉辦的第四屆中國環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗在主旨演講中指出，以開發(fā)驅(qū)動(dòng)為主的初級階段對行業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。在城市開發(fā)背景下，開發(fā)商、建設(shè)者往往青睞短平快、救急式的修復(fù)方式，造成項(xiàng)目的成本增加、風(fēng)險(xiǎn)加大、成熟技術(shù)水土不服等問題。她認(rèn)為，隨著房地產(chǎn)暴利時(shí)代的終結(jié)，在這一新常態(tài)下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)相對持久或者穩(wěn)定的新發(fā)展時(shí)期。
按照立法規(guī)劃，《土壤污染防治法》草案將定于2015年著手起草并征求各方意見，預(yù)計(jì)在2016年底前修改和完善后提請全國人大常委會審議，最遲將在2018年底前出臺。
高艷麗預(yù)計(jì)：“隨著相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)更加細(xì)化、可執(zhí)行，從2014年~2020年，產(chǎn)業(yè)將從開發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過渡；到2020年后，可能會進(jìn)入一個(gè)意識驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。”
?產(chǎn)業(yè)成熟還欠幾把火？
缺乏國家層面系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃，沒有對具體需求、存在問題、整個(gè)建設(shè)投資規(guī)模的指標(biāo)加以量化；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完整
“比起美國1980年頒布《超級基金法》，《土壤污染防治法》的出臺要晚上40年，單從這個(gè)角度來說，我國土壤修復(fù)行業(yè)仍處于非常稚嫩的階段。”一位外資背景從業(yè)者深有感觸，目前行業(yè)內(nèi)存在惡性競爭的混亂局面，國外領(lǐng)先幾十年的成熟技術(shù)甚至敵不過低檔的土方工程。不少頂尖的國外修復(fù)企業(yè)進(jìn)入中國市場短短幾年也鎩羽而歸。他指出：“只有當(dāng)營造出內(nèi)外企業(yè)公平競技的環(huán)境，我國土壤修復(fù)行業(yè)才真正走向成熟。”
中國國際工程咨詢公司資源和環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任于曉東認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)成熟還需在幾個(gè)關(guān)鍵問題上加以完善。“首先，缺乏國家層面系統(tǒng)性的建設(shè)規(guī)劃，沒有對具體需求、存在問題、整個(gè)建設(shè)投資規(guī)模的指標(biāo)加以量化；其次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完整，特別在爭議較大的風(fēng)險(xiǎn)評估和傳統(tǒng)的總量管理思路應(yīng)該如何調(diào)整等問題上沒有清晰說明；第三，商業(yè)模式、融資模式不完整，除去中央資金到底該如何融資也沒有思路。”
他指出，反觀污水、生活垃圾處理領(lǐng)域，自1998年實(shí)施積極的財(cái)政政策以來，中央加大環(huán)保投資力度，在上述三點(diǎn)上做了詳細(xì)、清晰的部署及安排，使得這兩個(gè)行業(yè)做得相對較好。
相關(guān)報(bào)道
土壤修復(fù)錢從何來？
◆本報(bào)記者徐衛(wèi)星
不久前，財(cái)政部將2014年重金屬污染防治專項(xiàng)資金支出預(yù)算予以公示，預(yù)算金額為19.9億元。相比2010年～2013年期間共計(jì)116億元的資金支持，著實(shí)少了不少。
于曉東前后參與過所在公司多個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目，他認(rèn)為造成中央資金“不敢繼續(xù)投入”的原因可能與近來相關(guān)投資項(xiàng)目中暴露出的問題有關(guān)。
他舉例，部分地區(qū)在重金屬污染防治項(xiàng)目上報(bào)中央預(yù)算資金時(shí)，虛增建設(shè)規(guī)模以獲取更多投資。“表面上看，虛增規(guī)模和投資，地方政府好像占了便宜，但實(shí)際上損害了后期項(xiàng)目的申報(bào)。”
再次，關(guān)于重金屬污染防治項(xiàng)目相關(guān)的地方配套資金，整體看缺口較大。“目前基本上依靠中央資金的支持，尚未建立一套商業(yè)模式和多元化的融資機(jī)制。有的省份地方資金的到位率甚至只有8%，這也影響了中央資金的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，由于我國環(huán)保資金管理體制側(cè)重于一次分配，即便資金到位，后期管理無論是建設(shè)、運(yùn)營還是評估，很多工作制度都不完善，最終造成整個(gè)項(xiàng)目在后期審計(jì)的時(shí)候大面積出問題。”
中央資金不敢輕易投錢，但修復(fù)企業(yè)恰恰最缺錢。
參與過湖南湘江流域重金屬治理的高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理陳定海對此是一臉困惑。
他告訴記者：“國家給的項(xiàng)目資金在30%左右，但這筆錢并不能覆蓋整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，其余的錢從哪籌？”他指出，修復(fù)領(lǐng)域可選的商業(yè)模式很少，幾乎都是以工程承包的形式。同時(shí)，土壤修復(fù)企業(yè)體量小，并不具備房地產(chǎn)開發(fā)的能力，所以尋找合適的商業(yè)模式也一直是困擾企業(yè)的主要問題。
亞洲開發(fā)銀行能源與綠色金融高級顧問沈一揚(yáng)坦言，“商業(yè)模式缺乏已成為土壤修復(fù)領(lǐng)域現(xiàn)在最大的瓶頸。目前市場是失靈的，受益主體是抽象的，價(jià)值以及污染對資產(chǎn)的影響也無法評估，這一系列問題都有待解答，F(xiàn)在污染治理企業(yè)對PPP有非常大的期待，但政府資金尚且遇到各種問題，私人的錢能放心進(jìn)來嗎？”他認(rèn)為，開展政府和社會資本合作（PPP）的前提是要監(jiān)管透明、公平招標(biāo)。
根據(jù)北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司提供的一份數(shù)據(jù)顯示，由國家支持的修復(fù)資金所占比例為75.3%，其余資金來自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)。
紅杉資本副總裁潘旻認(rèn)為，未來一段時(shí)間資金來源過度倚重政府或者各級財(cái)政撥款的情形未必會有較大改善，但在宏觀經(jīng)濟(jì)、政府本身財(cái)力狀況不太樂觀趨勢下，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新探索適宜的商業(yè)模式。“比如可以通過項(xiàng)目的基金化運(yùn)作引進(jìn)社會資本，無論和開發(fā)商產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，還是和社會閑散資金結(jié)合，包括從眾籌、基金到P2P等各種新型模式等。”
中信證券股份有限公司狄永長建議，企業(yè)可通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資、IPO等形式，充實(shí)資本金或幫助企業(yè)做大產(chǎn)值規(guī)模。據(jù)他了解到的消息，目前行業(yè)內(nèi)如高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司已完成IPO審批、北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司也準(zhǔn)備近段時(shí)間提交IPO申請。
另一方面，他也建議政府可以地方投融資平臺為依托，發(fā)行債券或成立專業(yè)基金來解決相應(yīng)環(huán)境治理環(huán)境修復(fù)資金需求。他透露，中信證券股份有限公司曾幫助衡陽發(fā)行16億元專項(xiàng)債券用于衡陽市區(qū)土壤專項(xiàng)資金。
野蠻成長難有出路
◆本報(bào)記者徐衛(wèi)星
“全行業(yè)從技術(shù)上來說，到目前為止已趨向成熟，但商業(yè)模式相對來說處于野蠻生長狀態(tài)，比較粗放。因此，急需通過商業(yè)模式創(chuàng)新來解決目前面臨的資金瓶頸問題。”北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理郝鑫在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，建工修復(fù)正在做一些跨界的研究，通過跨界的聯(lián)絡(luò)實(shí)現(xiàn)解決資金的運(yùn)營機(jī)制。
他說：“我們發(fā)起成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，讓更多的社會資本參與進(jìn)來。在引入資金的同時(shí)也充分發(fā)揮了各方的優(yōu)勢，跳出就修復(fù)產(chǎn)業(yè)論修復(fù)產(chǎn)業(yè)的局限。比如在生態(tài)比較好的地區(qū)如廣西河池、貴州貴陽等地，通過引入旅游或養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境地產(chǎn)加生態(tài)模式，將土地價(jià)值再次發(fā)揮出來；抑或是在農(nóng)田修復(fù)中引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念等。”
郝鑫判斷，未來BT模式會成為主流。“有些政府愿意參與，有些政府沒有能力參與，我們通過基金保險(xiǎn)銀行來完成BT模式的項(xiàng)目，區(qū)域環(huán)境改善將來也是比較常態(tài)的一種方式。”
而在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，杭州利環(huán)環(huán)境技術(shù)有限公司的商業(yè)模式則顯示出浙江人天生的精明。
公司運(yùn)營總監(jiān)陸惠康在污染場地未修復(fù)完成前就急著將土地的核心價(jià)值“變現(xiàn)”。“打比方，我們在一處商業(yè)區(qū)內(nèi)有10畝地面積的污染地塊，由于商業(yè)區(qū)所處的位置決定了土地的價(jià)值是存在的，如果我們建立十個(gè)廣告牌，毫無疑問肯定會是一筆很大的收入，同時(shí)它對于修復(fù)場地占用資源也是很小的。”
在利環(huán)環(huán)境位于杭州的一處試點(diǎn)運(yùn)營項(xiàng)目內(nèi)，已修復(fù)完成的部分場地上面被劃出一塊區(qū)域，專門租賃給杭州淘寶用于商品的拍攝。
“淘寶賣的都是價(jià)廉物美的東西，因此得有成本控制，我們提供給他們相對優(yōu)惠的價(jià)格，但是對于我來說這筆收入又是額外的。”陸惠康表示，利環(huán)公司目前已經(jīng)建立了很多針對醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)附近等不同地區(qū)的商業(yè)模式。
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