土壤修復：錢從哪兒來？
工礦企業(yè)的場地污染，農(nóng)藥和化肥的大量使用，工業(yè)三廢的不斷增加……土壤污染問題觸目驚心，“給地治病”勢在必行。
據(jù)估計，我國2014~2020年，土壤修復有近7000億的市場。但由于污染物在土壤中的滯留時間長，具有難降解性、隱蔽性和不可逆性等特點，土壤修復往往工藝復雜、成本較高、責任主體追溯難度大，而工程資金籌措困難問題尤為突出，甚至嚴重制約了我國土壤修復市場的發(fā)展。
不久前，財政部將2014年重金屬污染防治專項資金支出預(yù)算予以公示，預(yù)算金額為19.9億元。相比2010～2013年期間共計116億元的資金支持，著實少了不少。
于曉東前后參與過所在公司多個重金屬污染防治項目，他認為造成中央資金“不敢繼續(xù)投入”的原因可能與近來相關(guān)投資項目中暴露出的問題有關(guān)。
他舉例，部分地區(qū)在重金屬污染防治項目上報中央預(yù)算資金時，虛增建設(shè)規(guī)模以獲取更多投資。“表面上看，虛增規(guī)模和投資，地方政府好像占了便宜，但實際上損害了后期項目的申報。”
再次，關(guān)于重金屬污染防治項目相關(guān)的地方配套資金，整體看缺口較大。“目前基本上依靠中央資金的支持，尚未建立一套商業(yè)模式和多元化的融資機制。有的省份地方資金的到位率甚至只有8%，這也影響了中央資金的帶動作用。與此同時，由于我國環(huán)保資金管理體制側(cè)重于一次分配，即便資金到位，后期管理無論是建設(shè)、運營還是評估，很多工作制度都不完善，最終造成整個項目在后期審計的時候大面積出問題。”
中央資金不敢輕易投錢，但修復企業(yè)恰恰最缺錢。
參與過湖南湘江流域重金屬治理的高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司副總經(jīng)理陳定海對此是一臉困惑。
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土壤修復項目資金來源
他說：“國家給的項目資金在30%左右，但這筆錢并不能覆蓋整個項目的建設(shè)，其余的錢從哪籌？”他指出，修復領(lǐng)域可選的商業(yè)模式很少，幾乎都是以工程承包的形式。同時，土壤修復企業(yè)體量小，并不具備房地產(chǎn)開發(fā)的能力，所以尋找合適的商業(yè)模式也一直是困擾企業(yè)的主要問題。
亞洲開發(fā)銀行能源與綠色金融高級顧問沈一揚坦言，“商業(yè)模式缺乏已成為土壤修復領(lǐng)域現(xiàn)在最大的瓶頸。目前市場是失靈的，受益主體是抽象的，價值以及污染對資產(chǎn)的影響也無法評估，這一系列問題都有待解答。現(xiàn)在污染治理企業(yè)對PPP有非常大的期待，但政府資金尚且遇到各種問題，私人的錢能放心進來嗎？”他認為，開展政府和社會資本合作（PPP）的前提是要監(jiān)管透明、公平招標。
根據(jù)北京建工環(huán)境修復股份有限公司提供的一份數(shù)據(jù)顯示，由國家支持的修復資金所占比例為75.3%，其余資金來自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)。
紅杉資本副總裁潘旻認為，未來一段時間資金來源過度倚重政府或者各級財政撥款的情形未必會有較大改善，但在宏觀經(jīng)濟、政府本身財力狀況不太樂觀趨勢下，企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)新探索適宜的商業(yè)模式。“比如可以通過項目的基金化運作引進社會資本，無論和開發(fā)商產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，還是和社會閑散資金結(jié)合，包括從眾籌、基金到P2P等各種新型模式等。”
中信證券股份有限公司狄永長建議，企業(yè)可通過引進戰(zhàn)略投資、IPO等形式，充實資本金或幫助企業(yè)做大產(chǎn)值規(guī)模。據(jù)他了解到的消息，目前行業(yè)內(nèi)如高能時代環(huán)境技術(shù)股份有限公司已完成IPO審批、北京建工環(huán)境修復有限責任公司也準備近段時間提交IPO申請。
另一方面，他也建議政府可以地方投融資平臺為依托，發(fā)行債券或成立專業(yè)基金來解決相應(yīng)環(huán)境治理環(huán)境修復資金需求。他透露，中信證券股份有限公司曾幫助衡陽發(fā)行16億元專項債券用于衡陽市區(qū)土壤專項資金。
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