推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化
國內(nèi)外的實(shí)踐表明，建立農(nóng)村垃圾治理工作的長效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化，必須實(shí)現(xiàn)從末端到源頭、從重建輕管到建管并重、從政府自上而下推動(dòng)到農(nóng)村居民自下而上行動(dòng)、從被動(dòng)的“垃圾處理”到主動(dòng)“垃圾管理”的轉(zhuǎn)變。以下結(jié)合對(duì)湖北省農(nóng)村垃圾治理情況的調(diào)研，就農(nóng)村垃圾治理工作提出一些思考和建議。
明確農(nóng)村垃圾治理基本原則
堅(jiān)持減量化、資源化、無害化。首先是減量化，就是要從源頭上避免、消除和減少垃圾的產(chǎn)生量，并通過對(duì)垃圾進(jìn)行分類最終減少垃圾的處理量；其次是資源化，就是提高垃圾中資源的回收率，實(shí)現(xiàn)資源和能源的再生利用，將垃圾“變廢為寶”；最后是進(jìn)行無害化處理。“減量化、資源化、無害化”，三者是緊密相連、不可分割的。減量化要求牢固樹立資源節(jié)約的理念，資源化是減量化的載體，無害化是生活垃圾管理的核心，也是減量化和資源化的技術(shù)保障。
堅(jiān)持誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)。農(nóng)村居民是農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生者，應(yīng)該對(duì)其所產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)，并切實(shí)履行垃圾管理的義務(wù)。如果不對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行有效管理，任其亂扔、亂堆、亂放，最終不僅影響農(nóng)村的環(huán)境，更將直接威脅和影響農(nóng)村居民自身的生存。不能一邊任其垃圾污染，另一邊又下大力氣防治因此而帶來的影響；不能一邊制造垃圾，另一邊又花大價(jià)錢來治理環(huán)境。必須按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”，“誰污染、誰付費(fèi)”，“少扔垃圾少付費(fèi)”的原則，促使農(nóng)村居民自覺服從垃圾管理，從“要我做”到“我要做”，以“主人翁”的姿態(tài)參與、支持和配合農(nóng)村垃圾管理工作的開展，自覺投工投勞、出錢出力，并盡量將垃圾減少乃至消失在農(nóng)戶。
堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切。對(duì)農(nóng)村垃圾的管理，不可照搬城市的模式。農(nóng)村居民居住分散，其垃圾產(chǎn)生源分散，收集十分困難，且運(yùn)輸費(fèi)用較高。不同農(nóng)村之間由于氣候條件、地理環(huán)境、能源結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平和管理現(xiàn)狀存在著差異，其垃圾的產(chǎn)生數(shù)量和種類也存在相應(yīng)的差異。因此，對(duì)于農(nóng)村垃圾的管理應(yīng)因地制宜，采取不同的方法。能集中則集中，不能集中的千萬不能勉強(qiáng)，切忌一刀切。一般來說，20公里范圍內(nèi)可實(shí)行“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”，超過20公里則應(yīng)選擇就地就近處理。與城市相比，農(nóng)村地域較廣，人口密度較低，擁有更大的環(huán)境自凈能力和實(shí)行垃圾分類的條件；隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村人口將逐步減少，其垃圾產(chǎn)生量和構(gòu)成也將發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，這些都是農(nóng)村垃圾管理中應(yīng)該注意的。
堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變觀念做起。首先是認(rèn)清農(nóng)村垃圾的危害，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾管理的緊迫感和責(zé)任感。不能片面認(rèn)為祖祖輩輩都這么過來了，無所謂。要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)村已不是傳統(tǒng)的農(nóng)村，其垃圾的構(gòu)成不可同日而語。農(nóng)村環(huán)境已無法自我消化大量的無機(jī)材料、工業(yè)廢品，農(nóng)村垃圾問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候；其次是改變不利于農(nóng)村垃圾管理的生活習(xí)慣，根除鋪張浪費(fèi)、隨手亂扔垃圾、見到垃圾熟視無睹等不良生活和生產(chǎn)方式；最后是認(rèn)識(shí)到“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，通過科學(xué)的分類和處理后可以實(shí)現(xiàn)再生利用，不能談“垃圾”就色變，要給“垃圾”正名。由于觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長期的過程，因此對(duì)農(nóng)村垃圾的管理工作不能一陣風(fēng)，不能搞短期行為，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。
理清農(nóng)村垃圾治理基本思路
實(shí)行農(nóng)村垃圾分類管理。傳統(tǒng)農(nóng)村處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，其垃圾以廚房剩余物以及菜葉瓜皮等有機(jī)物為主，垃圾中可循環(huán)或可分解的東西居多，因而可以不經(jīng)處理溶入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。到了現(xiàn)代，隨著工業(yè)文明和現(xiàn)代生活方式的進(jìn)入，農(nóng)村的一次性廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農(nóng)藥瓶，還有病人用過的藥瓶等醫(yī)療用品，使得解決垃圾問題變得復(fù)雜和困難。但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村居民居住比較分散，村民居住用地面積較大，加上鄉(xiāng)俗村規(guī)，農(nóng)村垃圾更易實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分類管理。在這一點(diǎn)上，湖北省襄陽市谷城縣堰河村就已經(jīng)堅(jiān)持了十多年。因此，必須改變目前的農(nóng)村垃圾“混合收集”方法，通過農(nóng)戶將垃圾中的無機(jī)物分離出來，實(shí)行分類排放，其農(nóng)村垃圾的治理就有可能變復(fù)雜為簡單。根據(jù)農(nóng)村垃圾的構(gòu)成和治理的要求，從強(qiáng)化物質(zhì)回收利用出發(fā)，一般可以分為四類：一類是可回收垃圾，如廢紙、塑料、金屬、橡膠等；一類是有害垃圾，如燈管、電池、廢舊藥品、化學(xué)制劑等；一類是廚余垃圾，如剩菜剩飯、菜葉果皮、植物枝葉等；一類是其他垃圾，如灰土、磚石、陶瓦等。
探索農(nóng)村垃圾收集管理。農(nóng)村垃圾經(jīng)過農(nóng)戶分類后，應(yīng)完善分類垃圾的收運(yùn)體系建設(shè)，其可回收垃圾和有害垃圾應(yīng)集中進(jìn)行分類收集，廚余垃圾和其他垃圾可以就地就近進(jìn)行處置。總結(jié)一些地方較為成功的做法，農(nóng)村可回收垃圾和有害垃圾的收集管理工作可以通過組建資源回收利用的市場化公司來進(jìn)行。如湖北省恩施州，已建成廢舊制品資源回收利用龍頭企業(yè)1個(gè)，下轄縣市分揀加工中心4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心收回站35個(gè)、村級(jí)回收點(diǎn)700個(gè)，計(jì)劃到2015年底實(shí)現(xiàn)與省、國家的再生資源回收利用體系對(duì)接，使全州農(nóng)村90%以上廢舊塑料制品實(shí)現(xiàn)資源回收再利用。需要指出的是，這種市場化的公司宜在政府的引導(dǎo)和支持下，進(jìn)行統(tǒng)籌、合理、有效的布局，其收集系統(tǒng)從減少運(yùn)行成本、充分利用資源出發(fā)，品種不宜過于單一，應(yīng)同時(shí)對(duì)農(nóng)村垃圾中的所有可回收垃圾和有害垃圾實(shí)施統(tǒng)一的分類收集，然后再分別進(jìn)行相應(yīng)處置（或再生利用、或集中處理）。可以探索建立產(chǎn)銷聯(lián)盟，更好地減少回收成本，提高回收利用效率。
統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾處置管理。農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類后，必須進(jìn)行分類處置。如果不進(jìn)行分類處置，則分類就失去意義。農(nóng)村垃圾中的可回收垃圾，通過集中收集后進(jìn)行資源再利用；農(nóng)村垃圾中的有害垃圾，通過集中收集后送專門的垃圾處理廠（站、場）進(jìn)行集中處理；農(nóng)村垃圾中的廚余垃圾，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自行堆肥處理，用于生態(tài)家園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)循環(huán)。對(duì)于農(nóng)戶不愿自行處理的，則應(yīng)結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一配套建設(shè)利用有機(jī)垃圾生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥及其他物資的處理設(shè)施（目前湖北省鄂州市的華容區(qū)已有集中堆肥處理廠建成投入使用，武漢市的新洲區(qū)正在試點(diǎn)建設(shè)中）；農(nóng)村垃圾中的其他垃圾，可由農(nóng)戶或村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就地選址進(jìn)行填埋處理。通過以上處置管理，農(nóng)村垃圾只有極少部分需要運(yùn)送到較遠(yuǎn)距離的縣（市）垃圾處理廠（場、站）進(jìn)行集中處理，其余大部分則在農(nóng)戶和村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就地就近進(jìn)行了處理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾管理的低成本、可持續(xù)。
夯實(shí)農(nóng)村垃圾治理基本保障
注重宣傳教育。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，宣傳部門應(yīng)研究采取多種方式，充分利用現(xiàn)代媒介大力宣傳農(nóng)村垃圾管理的重要性，使全體農(nóng)村居民提高對(duì)農(nóng)村垃圾危害的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)家園意識(shí)和主體意識(shí)，增強(qiáng)參與農(nóng)村垃圾管理工作的主動(dòng)性和自覺性；住建部門應(yīng)通過舉辦講座、培訓(xùn)班，普及農(nóng)村垃圾分類管理、收集管理、處置管理的基本知識(shí)，使全體農(nóng)村居民都成為垃圾分類、循環(huán)利用的高手；教育部門應(yīng)組織編寫教材和課外讀本，讓農(nóng)村垃圾管理工作進(jìn)入中小學(xué)校，發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)生在農(nóng)村垃圾管理工作中的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭、一所學(xué)校帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)”。
促進(jìn)村民自治。民政部門應(yīng)將農(nóng)村垃圾管理工作作為農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)的重要組成部分，結(jié)合村民自治來推進(jìn)農(nóng)村垃圾管理工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)；。探索通過“村規(guī)民約”、“從我做起”、“小手牽大手”、“戶前三包”、“五星級(jí)文明戶”、“生態(tài)家園建設(shè)”、“垃圾分類競賽”、“農(nóng)村垃圾管理村民理事會(huì)”等活動(dòng)和載體，充分調(diào)動(dòng)村民自覺參與的積極性，逐步形成村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的農(nóng)村垃圾管理的運(yùn)行機(jī)制，健全完善的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機(jī)制。
出臺(tái)激勵(lì)政策。各級(jí)財(cái)政應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作的支持和投入，將計(jì)劃用于垃圾處理的經(jīng)費(fèi)更多地安排用于管理。對(duì)垃圾集中處理廠（站、場）和農(nóng)村垃圾堆肥廠（站）等設(shè)施建設(shè)進(jìn)行必要的補(bǔ)助；對(duì)從事垃圾回收和收集的企業(yè)（單位）給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對(duì)垃圾分類工作做得好的農(nóng)戶家庭給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)回收有害垃圾的費(fèi)用給予全額資助；對(duì)宣傳農(nóng)村垃圾管理工作的經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排。中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村垃圾管理的以獎(jiǎng)代補(bǔ)和宣傳教育、技術(shù)推廣等。與此同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作的特點(diǎn)，研究提出鼓勵(lì)民間資本投資的政策措施，探索市場運(yùn)作，多元籌資。
做好技術(shù)服務(wù)。住建、環(huán)保、科技、教育等部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，加大技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)力度。包括：制訂農(nóng)村垃圾管理的技術(shù)導(dǎo)則，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；研發(fā)低成本、易維護(hù)、可推廣、管長遠(yuǎn)的技術(shù)和設(shè)備體系，為就地就近處理農(nóng)村垃圾提供有效的技術(shù)支撐；發(fā)揮高等院校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，定期和不定期組織大專院校師生、科技工作者深入農(nóng)村，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)等。切實(shí)解決好農(nóng)村垃圾管理工作中存在著的人才缺乏、技術(shù)含量低等問題，有效提升農(nóng)村垃圾管理的質(zhì)量和水平。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)高度重視農(nóng)村垃圾管理工作，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓；各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作的支持和監(jiān)管。要以縣（市）為單位組織編制農(nóng)村垃圾管理規(guī)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，并切實(shí)抓好試點(diǎn)示范，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。有關(guān)部門應(yīng)研究制訂農(nóng)村垃圾管理工作的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，將農(nóng)村垃圾管理工作納入對(duì)黨政主職干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，對(duì)工作成績突出的給予表彰，對(duì)工作不力的實(shí)行責(zé)任追究。
推動(dòng)立法進(jìn)程。在總結(jié)各地加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用法治思維方式破解垃圾治理中的各種矛盾和問題，組織力量起草農(nóng)村垃圾管理法規(guī)，將農(nóng)村垃圾管理工作納入法制化軌道。
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