取消審批不等于撤掉門檻
回顧運(yùn)營資質(zhì)的制定和廢止，正符合我國污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)的發(fā)展歷程。
我國最早的第三方治理的運(yùn)營模式，是借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1999年，為了規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)營市場，鼓勵(lì)污染治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營，原國家環(huán)境保護(hù)局開展環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作。2004年，原國家環(huán)境保護(hù)總局制定了《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》，2012年，《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)（第1版）》取代《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這些舉措規(guī)范了設(shè)施運(yùn)營市場，同時(shí)也推動(dòng)了環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2014年2月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的運(yùn)營資質(zhì)甲級的行政審批事項(xiàng)。3月28日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于改革環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行許可的通知》，指出地方污染治理設(shè)施乙級、臨時(shí)級資質(zhì)許可不宜再繼續(xù)實(shí)施，應(yīng)當(dāng)予以廢止。5月12日，環(huán)境保護(hù)部正式廢止《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)（第1版）》等8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2014年9月，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)市場規(guī)律發(fā)布了《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價(jià)指南（試行）》（以下簡稱《評價(jià)指南》）的通知，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的自愿性和自律性。
◆中國環(huán)境報(bào)記者童克難
今年年初，國務(wù)院發(fā)文取消環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的運(yùn)營資質(zhì)甲級行政審批事項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)部取消運(yùn)營資質(zhì)行政審批后，如何選擇有效、可靠的運(yùn)營單位成了污染治理業(yè)主面臨的新問題。
我國污染治理設(shè)施運(yùn)營行業(yè)市場現(xiàn)狀如何，行業(yè)這種自律的評價(jià)行為對市場對專業(yè)運(yùn)營單位的約束和選擇又有什么影響？為此，記者采訪了相關(guān)專家和從業(yè)人員。
治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營有哪些好處？
規(guī)；a(chǎn)生利潤，專業(yè)化提高效率
專業(yè)治污公司能保障設(shè)施正常運(yùn)營
環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)。近年來，我國環(huán)保工作的力度不斷加強(qiáng)，而伴隨著越來越多環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和新技術(shù)的推出，媒體報(bào)道中污染治理設(shè)施建而不用的新聞時(shí)有發(fā)生。
環(huán)境保護(hù)部年初通報(bào)河北等地大氣污染防治的督察情況中，就存在企業(yè)治污設(shè)施不健全和運(yùn)行不正常的情況。是什么導(dǎo)致了這些污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常？
中節(jié)能天辰環(huán)？萍加邢薰究偨(jīng)理張建軍認(rèn)為，除了責(zé)任感較差，企業(yè)自身資金和治污技術(shù)以及管理水平的欠缺也是重要原因之一。
“在環(huán)境監(jiān)察局查處的案件中，人為作假、停運(yùn)或者拆除污染治理設(shè)施的情況僅占總數(shù)的10%左右，多數(shù)還是由于自身管理水平和技術(shù)能力不能滿足其運(yùn)行維護(hù)的要求”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示，由于技術(shù)原因和運(yùn)行管理水平等非人為因素導(dǎo)致的污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行，一方面增加了環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也增加了管理部門的執(zhí)法成本。
“比如，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不正常，監(jiān)管部門要一次次往返企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，而其原因可能不是處理設(shè)施運(yùn)營不正常，只是在線監(jiān)控管理問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不準(zhǔn)確，這種不準(zhǔn)確很多時(shí)候是由于工作人員的操作不當(dāng)造成的，如果專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)，這種情況可能就會(huì)減少很多。”汪冬青說。
中持水務(wù)股份有限公司的副總經(jīng)理朱向東認(rèn)為，設(shè)施運(yùn)營適用于環(huán)境污染治理的各個(gè)領(lǐng)域，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及河道、監(jiān)測儀器的運(yùn)營管理。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)防控方面要比排污企業(yè)具備明顯的專業(yè)化優(yōu)勢。
以污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)為例，全國國控污染源企業(yè)就有1萬多家，每家企業(yè)如果自身都要組織一批專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)控系統(tǒng)，相當(dāng)于有1萬多個(gè)不同的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。但是相比本身在生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，企業(yè)運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)控系統(tǒng)的能力相對較弱，就不能發(fā)揮其真正作用。
如果一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營的一種技術(shù)或項(xiàng)目有幾百個(gè)用戶，那么在物料、技術(shù)研發(fā)等方面的成本將更低，相對于專注于生產(chǎn)的企業(yè)本身而言，這種競爭力是不言而喻的。“這也是就我們常說的‘規(guī)模化產(chǎn)生利潤，專業(yè)化提高效率’”，汪冬青表示。
根據(jù)浙江省環(huán)保廳的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)到70%～80%，與污染企業(yè)自己運(yùn)營相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%～50%，運(yùn)行成本也節(jié)約了10%～20%。
運(yùn)營資質(zhì)是時(shí)候淡出了嗎？
取消運(yùn)營資質(zhì)可避免地方保護(hù)
給企業(yè)更多機(jī)會(huì)，但也要警惕惡性競爭等問題
“在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，環(huán)保企業(yè)數(shù)量少、國家相關(guān)的政策法規(guī)還不完善，環(huán)境保護(hù)部落實(shí)的‘資質(zhì)審批’在很大程度上規(guī)范了市場，促進(jìn)了環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，而且也培育了一批優(yōu)秀的環(huán)保運(yùn)營服務(wù)商。”朱向東表示。近年來，隨著運(yùn)營行業(yè)的發(fā)展，運(yùn)營資質(zhì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)定的目的，這也意味著其可以逐漸淡出“歷史舞臺”。
“運(yùn)營資質(zhì)”的取消，符合十八屆三中全會(huì)“簡政放權(quán)”的精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的行政審批制度改革的基本原則。“‘用市場辦法規(guī)范市場’符合我國市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律，專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)是否能夠生存發(fā)展完全由市場來決定，也符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。”汪冬青說。他表示，“從國家到地方，這種資質(zhì)管理都是行政方法，是一種粗線條的管理模式，地方保護(hù)或者權(quán)利集中出現(xiàn)的腐敗問題，都可能使真正有能力的專業(yè)化運(yùn)營單位不能參與到設(shè)施運(yùn)營的競爭中”。
取消行政審批，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，使更多企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)間的競爭可以刺激行業(yè)本身發(fā)展，但業(yè)內(nèi)人士對目前的市場秩序還有很多擔(dān)憂。
海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總裁兼總工潘志成表示，雖然目前污染治理設(shè)施運(yùn)營市場空間很大，發(fā)展也比較快速，但是相對于國外發(fā)達(dá)國家，我國并沒有建立起成熟的環(huán)保服務(wù)業(yè)市場體系。隨著環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場的不斷開放，某些企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也可能在此過程中催生出惡性競爭等問題。
南方某環(huán)保公司的工作人員對記者表示，如果無條件地取消了運(yùn)營資格管理，有些公司缺失誠信，即使不具備人員和設(shè)備等基本條件，也在具體招投標(biāo)過程中以首先壓低價(jià)格“拿到”項(xiàng)目作為他們的首選。
“運(yùn)營單位的很多‘軟實(shí)力’其實(shí)更重要，比如處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)的人員人數(shù)、維護(hù)頻次，儀器分析水平等”。上述工作人員坦言，壓低費(fèi)用的服務(wù)，勢必會(huì)在日常的污染設(shè)施運(yùn)營管理方面有所折扣。
放權(quán)后市場秩序怎么規(guī)范？
通過行業(yè)自律逐步規(guī)范市場
《評價(jià)指南》可對治污企業(yè)服務(wù)能力做出評估
長期以來，市場主體、各地的市場監(jiān)督方都已經(jīng)習(xí)慣了有“資質(zhì)”的工作方式，一下子把資質(zhì)取消了，很多人無所適從。取消“運(yùn)營資質(zhì)”后，客觀、權(quán)威的評價(jià)是否可以為污染治理業(yè)主的選擇提供可靠的參考？
“‘一管就死，一放就亂’是很多行業(yè)由行政手段規(guī)范轉(zhuǎn)向市場自主選擇都會(huì)出現(xiàn)的問題，取消了資質(zhì)管理并不等于市場不需要新的秩序，這種秩序應(yīng)該由市場自發(fā)形成，需要行業(yè)自律完成市場的逐步規(guī)范。”汪冬青表示。
為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推行環(huán)境污染第三方治理”精神，更好地引導(dǎo)污染治理設(shè)施運(yùn)營行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價(jià)，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)日前制定了《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評價(jià)指南（試行）》。
記者發(fā)現(xiàn)，與行政許可的最大不同，就是《評價(jià)指南》打破了“只有拿證才能干活”的門檻，是企業(yè)自愿參與的行業(yè)自律行為，包括評價(jià)條件和指標(biāo)、評價(jià)程序等具體內(nèi)容。值得注意的是，《評價(jià)指南》服務(wù)并不收取評價(jià)費(fèi)用。
談及《評價(jià)指南》發(fā)布的初衷，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長祝興祥介紹說，在運(yùn)營資質(zhì)取消后不久，就有會(huì)員單位找到他們，訴求在投標(biāo)過程中招標(biāo)方要求提供運(yùn)營能力的相關(guān)證明文件。
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展服務(wù)能力評價(jià)的初衷就是對運(yùn)營單位的運(yùn)營能力給出公正、客觀的評價(jià)，給業(yè)主和各級環(huán)保管理部門選擇運(yùn)營單位提供參考。同時(shí)，通過這種活動(dòng)，集結(jié)從業(yè)單位，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范市場行為，促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營業(yè)良性發(fā)展，給治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
今年6月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》的文件，提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用”；國家在簡政放權(quán)過程中也提出“將該由市場配置資源的事情放給市場決定，適合社會(huì)組織承接的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)”。從國家和行業(yè)層面上講，開展以企業(yè)自愿為基礎(chǔ)的服務(wù)能力評價(jià)，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、建立良好市場秩序、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)不可推卸的責(zé)任。
《評價(jià)指南》一方面可以證明企業(yè)的運(yùn)營能力，另一方面也給了業(yè)主一個(gè)比較好的參考。“這就好比為一個(gè)廚師頒發(fā)的證書，餐廳是否選擇有證書的廚師上崗，還是要選擇有一級廚師證的廚師，完全由餐廳老板決定。”祝興祥表示。
行業(yè)自律是否能起到作用？
要建立面向業(yè)主和管理部門的正面清單
就要保證其權(quán)威性和含金量
雖然目前我國污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營具有很多優(yōu)勢，市場前景廣闊，但尚未形成一個(gè)成熟的市場秩序。在廣東新大禹環(huán)境工程有限公司董事長麥建波看來，目前我國污染治理設(shè)施運(yùn)營單位的市場公信力和社會(huì)的參與度并不高，其影響力也是有限的。
在行業(yè)發(fā)展的培育期，行業(yè)自律如何有效建立，如何更好地演進(jìn)和完善，市場需要《評價(jià)指南》行業(yè)規(guī)范作為緩沖，將第三方治理由原來的行政許可形式逐漸地過渡為理想的、良好的、完全由業(yè)主自主選擇的市場行為。
“建立面向業(yè)主和管理部門的正面清單，就要保證這個(gè)清單的權(quán)威性和較高的含金量，這一方面取決于評價(jià)方法和評價(jià)程序的科學(xué)、合理和公正，另一方面，也要清單上的企業(yè)，嚴(yán)格遵守自律承諾，共同維護(hù)運(yùn)營市場的生態(tài)環(huán)境。”祝興祥表示。
“只有是利益的直接方，才會(huì)真正重視這種行業(yè)自律行為，而企業(yè)是否被市場選擇，最終并不取決于是否取得新的認(rèn)證，而是自己的環(huán)保服務(wù)是否符合污染治理業(yè)主和環(huán)境監(jiān)管部門的要求”，麥建波表示。
同樣，這種行業(yè)自律的行為載體可以是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，也可以是其他任何社會(huì)團(tuán)體或者組織。而市場對于《評價(jià)指南》本身的認(rèn)同，就取決于其是否可以科學(xué)、合理和公正的對污染治理設(shè)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行評判。
“這就關(guān)系到一個(gè)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的后評估問題，行業(yè)協(xié)會(huì)提供新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之后，如何證明其科學(xué)公正，市場會(huì)有判斷。雖然中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在這方面有很多優(yōu)勢，但是如果不能樹立在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威和誠信，那么其他協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體就可能取而代之，這同樣符合市場規(guī)律。”汪冬青表示。
實(shí)際上，在評價(jià)污染治理設(shè)施運(yùn)營能力方面，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)有著很好的基礎(chǔ)。中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云表示，行業(yè)協(xié)會(huì)是代表行業(yè)整體利益的一個(gè)非盈利性組織，特別是在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會(huì)在其領(lǐng)域內(nèi)都享有很高的威望。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模最大、成立最早的行業(yè)協(xié)會(huì)，下轄14個(gè)分會(huì)和專業(yè)委員會(huì)，還有遍布全國、緊密協(xié)作的省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作為依托，對行業(yè)的了解，對企業(yè)的熟悉無出其右者。
而最重要的是，協(xié)會(huì)一直為環(huán)境保護(hù)部的污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)行政許可做技術(shù)支撐，對于原來運(yùn)營資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和獲證企業(yè)都極為熟悉，對新時(shí)期下行業(yè)協(xié)會(huì)如何發(fā)揮作用、如何建立行之有效的市場秩序方面也做了大量的研究、具備較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)污染設(shè)施運(yùn)營能力評價(jià)，實(shí)際上屬于服務(wù)行為，容易與市場接軌，最終還是要接受市場考驗(yàn)。
各方觀點(diǎn)
環(huán)保設(shè)施不能正常運(yùn)營，除了企業(yè)責(zé)任感較差，自身資金和治污技術(shù)以及管理水平的欠缺也是重要原因之一。
——中節(jié)能天辰環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理張建軍
由于技術(shù)原因和運(yùn)行管理水平等非人為因素導(dǎo)致的污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行，一方面增加了環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也增加了管理部門的執(zhí)法成本。
——環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青
專業(yè)化設(shè)施運(yùn)營適用于環(huán)境污染治理的各個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)防控方面要比排污企業(yè)具備明顯優(yōu)勢。
——中持水務(wù)股份有限公司的副總經(jīng)理朱向東
開展服務(wù)能力評價(jià)的初衷就是對運(yùn)營單位的運(yùn)營能力給出公正、客觀的評價(jià)，給業(yè)主和各級環(huán)保管理部門選擇運(yùn)營單位提供參考。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范市場行為。
——中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長祝興祥
相對于國外發(fā)達(dá)國家，我國并沒有建立起成熟的環(huán)保服務(wù)業(yè)市場體系。隨著環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場的不斷開放，企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也可能催生出惡性競爭等問題。
——海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總裁兼總工潘志成
目前我國污染治理設(shè)施運(yùn)營單位的市場公信力和社會(huì)的參與度并不高，其影響力也是有限的。
——廣東新大禹環(huán)境工程有限公司董事長麥建波
行業(yè)協(xié)會(huì)對于原來運(yùn)營資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和獲證企業(yè)都極為熟悉，對新時(shí)期下如何建立行之有效的市場秩序方面具備較好的實(shí)踐基礎(chǔ)。此外，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)污染設(shè)施運(yùn)營能力評價(jià)，實(shí)際上屬于服務(wù)行為，容易與市場接軌，最終還是要接受市場考驗(yàn)。
——中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云
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