環(huán)境信息公開有法可依 政府做到應(yīng)公開盡公開
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制度、強制公開、法律責(zé)任、獎勵等做出了明確規(guī)定。
環(huán)保部門承擔(dān)什么樣的“指導(dǎo)監(jiān)督”職責(zé)？
《辦法》要求環(huán)保部門指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位公開環(huán)境信息。在企業(yè)環(huán)境信息公開工作中，環(huán)保部門首先應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、保證有公開義務(wù)的企業(yè)嚴格公開環(huán)境信息，做到應(yīng)公開盡公開。
這里的“應(yīng)公開盡公開”包括兩個方面的內(nèi)容。
一是從公開主體上講，按照《辦法》，有公開義務(wù)的企業(yè)都應(yīng)該開展環(huán)境信息公開工作！掇k法》詳細規(guī)定了強制公開的主體，環(huán)保部門根據(jù)自己掌握的情況，確定強制公開環(huán)境信息的企業(yè)名單，對其進行監(jiān)督指導(dǎo)。
二是從公開內(nèi)容上講，按照《辦法》，分為強制公開內(nèi)容和鼓勵公開內(nèi)容！掇k法》第二章第九條規(guī)定了強制公開內(nèi)容，第十三條規(guī)定了鼓勵公開內(nèi)容。企業(yè)公開的某些環(huán)境信息很可能會引起社會較大反響，甚至造成公眾不安和社會失穩(wěn)，因此企業(yè)環(huán)境信息公開必須嚴格依法依規(guī)，科學(xué)有據(jù)。環(huán)保部門有責(zé)任對企業(yè)的公開內(nèi)容進行監(jiān)督。
打開山西省環(huán)保廳的網(wǎng)站，“企業(yè)環(huán)境信息公開”欄目就放在首頁最醒目的位置。
“山西省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開的企業(yè)環(huán)境信息主要分為兩部分：一部分是政府公開的企業(yè)環(huán)境信息，這部分信息的公開發(fā)布需要經(jīng)過政府的核實、審查；另一部分是企業(yè)自行公開的環(huán)境信息，這部分信息由企業(yè)自行審查。”山西省環(huán)保廳副總工程師杜斌介紹說。
在河北華電石家莊裕華熱電有限公司門口，一個不斷變換數(shù)字的顯示屏格外引人注目，這是公司設(shè)立的環(huán)境監(jiān)測實時數(shù)據(jù)顯示屏。
“監(jiān)測污染數(shù)據(jù)并公開的工作極為繁瑣，但意義很大。”邸向東對這項工作的感觸很深，他是石家莊裕華熱電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部副主任兼調(diào)度主任，企業(yè)環(huán)境信息公開的工作主要由他負責(zé)。
對于日常的環(huán)境信息公開工作，邸向東表示，一部分是上傳數(shù)據(jù)到河北省環(huán)保廳網(wǎng)站，另一部分則是在廠區(qū)門口的電子顯示屏進行公示。所有的數(shù)據(jù)實時監(jiān)測實時上傳，由于數(shù)據(jù)使用無線傳輸，難免會有數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象，因此需要工作人員及時補充。
企業(yè)公開信息法律效力如何？
企業(yè)公開的環(huán)境信息中，如果數(shù)據(jù)超標，其法律效力如何？環(huán)保部門對這部分數(shù)據(jù)，是罰還是不罰？
對此，杜斌表示：“一般來說，企業(yè)公布的數(shù)據(jù)為小時均值，而環(huán)保部門監(jiān)測的數(shù)據(jù)為日均值，數(shù)據(jù)量和對數(shù)據(jù)的要求都不一樣，另外，監(jiān)測數(shù)據(jù)要經(jīng)過專業(yè)的鑒定，才能成為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。而企業(yè)自行公開的數(shù)據(jù)信息并沒有經(jīng)過這些程序，其法律效力有限，也無法成為執(zhí)法的可靠依據(jù)。”
在環(huán)保部門引導(dǎo)企業(yè)公開環(huán)境信息的過程中，另外一大難點是企業(yè)環(huán)境信息的來源問題。
企業(yè)的數(shù)據(jù)是自行監(jiān)測，還是請第三方監(jiān)測？目前大部分企業(yè)都沒有完善自身的監(jiān)測能力建設(shè)，沒有監(jiān)測實驗室的儀器、設(shè)備等，不具備化驗條件，企業(yè)是否具備自行監(jiān)測的能力是個大問題。
企業(yè)不公開信息承擔(dān)什么責(zé)任？
對于企業(yè)環(huán)境信息公開的法律責(zé)任，《辦法》第二十八條規(guī)定：“違反本辦法第二十條規(guī)定，污染物排放超過國家或者地方排放標準，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。”
而《辦法》第十六條則規(guī)定：“重點排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定責(zé)令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告：
（一）不公開或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的；（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開環(huán)境信息的；（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時限公開環(huán)境信息的；（四）公開內(nèi)容不真實、弄虛作假的。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》在第四十條規(guī)定了企業(yè)不依法公開環(huán)境信息可按日處罰的條款：“重點排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開企業(yè)環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門處四萬元以上十萬元以下罰款，并責(zé)令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。”
如何保障數(shù)據(jù)真實有效？邸向東表示，公司的污染物排放監(jiān)測由第三方完成。公司所在地的欒城環(huán)保局監(jiān)測站，工作人員有資質(zhì)，監(jiān)測出的數(shù)據(jù)有法律效力，每周出具監(jiān)測報告發(fā)布到網(wǎng)上，每季度委托河北省監(jiān)測站進行季度核查。對于煙氣連續(xù)在線監(jiān)測系統(tǒng)的維護工作，由河北省環(huán)保廳指定的第三方進行，企業(yè)不會擅自改動。
而山東省青島市自今年9月起施行的《污染源自動監(jiān)控管理辦法》則規(guī)定，擅自篡改污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，將追究刑事責(zé)任。
公眾怎樣有序參與？
《辦法》第十五條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)宣傳和引導(dǎo)公眾監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作。
“將企業(yè)環(huán)境信息掛在網(wǎng)上的目的就是為了引導(dǎo)公眾參與，只有把公眾監(jiān)督工作做好了，才能推動環(huán)保事業(yè)向前走，光靠環(huán)保部門是管不過來的，發(fā)動大家力量反而是好事兒。”杜斌坦言。
環(huán)保部門對于公眾意見的反饋，是引導(dǎo)公眾有序參與的一個重要環(huán)節(jié)。
“企業(yè)公開環(huán)境信息后，來自公眾的，不管是來信、來電還是網(wǎng)絡(luò)等渠道的反饋，環(huán)保部門都會按照信訪的流程一一處理。”杜斌說。
《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》則對這一流程進行了更加詳細的規(guī)定，第十二條規(guī)定：“公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書面形式向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請?zhí)峁┱h(huán)境信息。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到申請后，能夠即時答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)即時答復(fù)；不能即時答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五個工作日內(nèi)答復(fù)；因特殊情況不能按期答復(fù)的，經(jīng)本部門負責(zé)人同意，可以延長答復(fù)期限，并書面告知申請人。延長期限不得超過十五個工作日。”
對于許多企業(yè)不愿意公開環(huán)境信息的畏難情緒，邸向東說：“打鐵還需自身硬，只要企業(yè)自身能夠做好治污工作，將污染物排放量控制在標準范圍內(nèi)，環(huán)境信息的公示對企業(yè)來說有利而無害。”
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