宋永會：市場化、產(chǎn)業(yè)化是水污染治理和水環(huán)境保護必然走向
環(huán)境科學院的副院長宋永會講水環(huán)境治理戰(zhàn)略。
以下為宋永會演講實錄：
宋永會：尊敬的各位工商界領(lǐng)袖，各位環(huán)保同仁，女士們、先生們，非常高興今天有機會在這和大家一起聊一聊關(guān)于水污染治理和水環(huán)境保護戰(zhàn)略方面的事情。會議給我的題目很大，我覺得戰(zhàn)略這個東西太大，我也只能是淺談。
中國的發(fā)展引來了全世界的關(guān)注，美國有一個投資大師叫羅杰斯，他說“我不關(guān)心中國是否出現(xiàn)瘟疫騷亂蕭條或其他類似問題，因為即使出現(xiàn)這些問題，經(jīng)濟都可以復原，唯一無法復原的是水，這是中國首要的問題，而不是通脹或房地產(chǎn)等”。剛才柴院長講了氣，同樣我們每天都要喝水，所以水非常重要。下面我分幾個部分給大家匯報一下。
跟剛才幾位演講相比，今天的峰會是講產(chǎn)業(yè)，講市場，講金融，講資本，我的匯報更加環(huán)保專業(yè)一些，僅供大家參考。
一、我們國家水資源不足，時空分布不均，我們小的時候都被教育說我們偉大的祖國地大物博，但是后面還有一句，人口眾多。我們即使地大物博，但是如果我們畫一條線，從東北到西南畫一條線，只有東部是可以居住利用，自然條件比較好的。總體而言，我們國家的水資源緊缺，人均水資源只有世界平均水平大約四分之一，而且時空不均，夏季多冬季少，南方多北方少，這個大家都清楚。再看看我們國家的水環(huán)境，我們國家大江大河污染情況，這個數(shù)據(jù)不是特別新，但也比較新。2012年我們國家七大河流570多個地表水的？財嗝姹O(jiān)控結(jié)果，同樣是60多個國控重點湖泊，湖庫水質(zhì)更慘。
我們國家的水污染呈現(xiàn)出流域性特點。改革開放以后，國家先后實施了東部騰飛，振興東北，中部崛起，西部開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展是從東往西逐步推進的，而我們國家的七大河流，無論是長江黃河還是其他的五條河流，都是流向太平洋的，從西往東。那么我們的經(jīng)濟發(fā)展是從下游到上游，現(xiàn)在西部污染也比較重，所以呈現(xiàn)出流域污染的特點，水體污染同時還具有復合型，我們經(jīng)常自豪的說我們用30幾年的時間完成了西方發(fā)達國家上百年的現(xiàn)代化進程。同樣，我們的水污染也呈現(xiàn)出壓縮型，在短短的大約30到40年時間，我們經(jīng)歷了各種各樣水的污染問題，所以在我們的環(huán)境水體當中就有各種各樣的污染物。還有一個非常明顯的特征，我們國家的水體污染具有結(jié)構(gòu)性特征，因為我們還處在工業(yè)化的中后期。所以我們重污染的行業(yè)特別多，我們做過一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計，這是中國環(huán)境統(tǒng)計年報公布的，這是在重點流域，像造紙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化學原料及制品業(yè)、紡織業(yè)，這些重要的行業(yè)他們所排放的COD占整個工業(yè)污染排放的80%。我們可喜的看到，隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，這一占比在降低，但是仍然很多，到2010年的時候還占約60%，這是氨氮占比的情況，和COD的情況大致是一樣的。從環(huán)境容量來看，說的非常通俗一些，環(huán)境容量就是環(huán)境可以消納容納的污染物它的量，而不至于使你的環(huán)境非常惡化的一種狀態(tài)。就像一個人喝酒，他不能喝酒，能喝一兩，你讓他喝一斤，就要死掉了。我們的排污負荷遠遠大于環(huán)境容量。
2005年統(tǒng)計結(jié)果，我們計算COD環(huán)境容量全國地表水是740.9萬噸，我們的排放量是1414.2萬噸，超標將近一倍。氨氮的容量是29.8萬噸，而排放量將近150萬噸，遠遠超標。污水排放量在逐年增加，2012年是685億噸，右面這張表格給出了COD變化量，05年是1414.2，到2012年總量減排取得了成效，是1251.2，仍然超過740.9萬噸的環(huán)境容量，同時我們還應(yīng)該注意到，像氨氮不降反增，現(xiàn)在的排放量是171.1萬噸。我們國家還有一個問題，突發(fā)性事件造成非常規(guī)的污染，大家經(jīng)常從媒體上看到工業(yè)生產(chǎn)性的污染事件造成的水污染。以2005年松花江事件最為典型，我們謝局長被迫辭職，這可以說是環(huán)保史上非常大的事件，2013年我本人也親自去現(xiàn)場，山西長治的事件，一旦發(fā)生這樣的事件就會造成停水，帶來比較大的社會震動。因此我們可以得到這樣的結(jié)論，我們國家水資源水環(huán)境雙重壓力，水資源先天不足，造成水量性缺水，水污染造成水質(zhì)性缺水，造成水資源短缺。
我們再看一下水環(huán)境治理的國家需求。
2012年11月中共十八大提出全面建成小康社會，提出了中國夢，建設(shè)生態(tài)文明，美麗中國，這成為我們國家的戰(zhàn)略。2013年“兩會”期間發(fā)生了大規(guī)模的霧霾，治理空氣和水污染成為關(guān)系民生的熱點問題，新一屆政府也責無旁貸，尤其是2013年11月十八屆三中全會提出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制這樣一些目標。同時，民眾對環(huán)保，對享受良好的環(huán)境質(zhì)量這樣的意愿也非常非常強烈，2013年、2014年都有大的霧霾，有一個年輕的歌手唱了一首《卷珠簾》，網(wǎng)上高手把它弄成了霧霾版，網(wǎng)上狂點贊。2013年許多地方民眾邀請環(huán)保局長下河游泳，民眾對政府不作為進行熱諷。張高麗副總理到環(huán)保部調(diào)研指出三項工作，以防治PM2.5為核心，治理大氣污染，以保障飲用水安全為中心，治理水污染，以保障食品安全和人體健康為目標，治理土壤污染。我們前些年往往報出某個地方兒童血鉛超標，都說不知道怎么回事，其實跟固廢污染土壤污染有密切關(guān)系。張高麗副總理還親自撰文提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強資源節(jié)約為突破口，加強污染治理為著力點等一系列任務(wù)。
有四個方面，包括很抓節(jié)能減排，水資源節(jié)約利用，大力治理水污染，建設(shè)海洋強國。這里涉及到水的實際上有三方面任務(wù)，習總書記對水的問題也做過專門的指示，提出了解決我們國家水的問題16個字，就是：節(jié)約優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力。其中兩手發(fā)力和今天會議主題是有關(guān)系的，既要靠政府又要靠市場？梢娢覀儑翌I(lǐng)導人對水的問題都特別關(guān)注，大氣剛才柴院長講了。土壤污染現(xiàn)在也在制定十條，這可能是第三個出臺的十條，2014年3月份環(huán)保部的常務(wù)會議已經(jīng)審議并原則通過了土壤十條。為什么不一下子把三個十條放出來？可能還是關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的問題，后面我還要簡單提一下。
我們簡單回顧一下我們國家水的治理和管理的歷程，實際上我們國家環(huán)境保護起步于1973年，提出了環(huán)境影響評價、排污收費、三同時制度，后來進一步增加了限時治理制度，環(huán)境管理八條，1996年制定了三河三湖重點治理戰(zhàn)略，提出污染物總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)審查制度等等。“十一五”期間將污染物的總量控制以及大氣污染物總量控制作為區(qū)域限批的條件，回顧歷史我們可以看到，我們國家的環(huán)境治理和管理是從初級到高級逐漸完善的一個發(fā)展歷程。對水而言，我們經(jīng)過了初期濃度控制階段，后來提出了重點污染物總量控制，我們將來要走向哪里。老百姓說你說達標了我怎么看著還差呢，同樣，現(xiàn)在我們說總量控制取得了階段性成果，從1414降低到1200，但是為什么水的質(zhì)量還不是那么好，不那么令人滿意呢，我們將來要走向水質(zhì)目標管理。
我們國家從治理水平來講還比較低，下面也有外國企業(yè)的老總，應(yīng)該很理解這一點。另外我們國家設(shè)備技術(shù)含量比較低，無論是早期還是現(xiàn)在的污水處理廠，走進污水處理廠大概進口的企業(yè)是占主導的。我們國家污水處理企業(yè)總體規(guī)模比較小，法、德、英等國家進入到我們市場的相比風險是比較高的。我們國家幅員遼闊，目前缺乏基于水生態(tài)功能分區(qū)的管理體系，而且我們?nèi)狈λh(huán)境基準，什么是基準？某種污染物是否對環(huán)境質(zhì)量造成影響的閾值，那么這個值是用來制定環(huán)境標準的依據(jù)，我們國家現(xiàn)在的標準基本上是照搬國外的標準，國外的環(huán)境背景情況、地理情況、水文水資源情況跟我們國家有很大差別，我們照搬他們的標準是有很大問題的。而且從總量控制來說，我剛才已經(jīng)提到了，總量控制，因為我看不到直接的關(guān)系，全國一條線，分配到省，分配到地級市，分配到各個縣。因此，水污染控制的國家需求我們說要讓江河湖泊休養(yǎng)生息，現(xiàn)在我們制定水十條，名字正式定為水污染防治行動計劃。因此對水污染控制提出了更高的要求。
從1996年劃定三河三湖六個重點流域開始，每五年要制定重點流域水污染防治規(guī)劃，“十二五”COD削減8%，尤其是“十一五”期間實施了16個國家科技重大專項當中的一個，就是水體污染控制與治理的重大專項，后面我會講。
簡要看一下水體污染控制與治理科技重大水專項進展，通過這個專項大家可以了解我們國家在水環(huán)境治理方面需要做哪些事情，還有它的思路目標。
水專項是按照國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃來制定的一個重大專項，16個專項里邊有10個是民口專項，水是其中之一，構(gòu)建我們國家流域水污染治理技術(shù)體系和流域水環(huán)境管理技術(shù)體系，圍繞四類水體，分三個階段，對應(yīng)“十一五”、“十二五”、“十三五”，每個階段關(guān)注的技術(shù)點不一樣，“十一五”著重研發(fā)減排技術(shù)，“十二五”減負修復技術(shù)集成，“十三五”走向流域綜合調(diào)控。我們的湖泊主要是富營養(yǎng)化的問題，對于河流要開展綜合整治，著重圍繞工業(yè)點源和農(nóng)業(yè)面源進行污染控制，最終目標建設(shè)河流生態(tài)完整性。城市水污染控制和水環(huán)境綜合整治，水的循環(huán)可以分為自然循環(huán)和社會循環(huán)，城市是水的社會循環(huán)核心單元，我們從自然界取了水，我們要保證良好的環(huán)境質(zhì)量就要使水得到凈化再回到環(huán)境中去，完成清潔的社會循環(huán)，飲用水安全保障是我們進行水環(huán)境保護的核心目標之一，主要解決兩方面問題：一個方面是飲用水質(zhì)的監(jiān)控，從國家到地方，另一個是要構(gòu)建從水源地到水龍頭的一套完整的水質(zhì)保障的技術(shù)體系，另外我們還要構(gòu)建監(jiān)控預警和流域綜合管理體系。
還有非常重要的方面，水體污染治理戰(zhàn)略和政策。價格是非常重要的管理工具，水專項圍繞全國十大流域，包括三河三湖和三峽庫區(qū)，東江、洱海，十大流域開展工作，取得了一系列進展，今天場合我簡單給大家看一下。首先是行業(yè)污染方面的，行業(yè)和城市水污染控制技術(shù)，圍繞像石化、冶金、制藥，制藥廢水的毒害是非常大的。城市污水處理廠改造，飲用水源方面，我們通過研發(fā)初步構(gòu)建了從源頭到龍頭的飲用水安全保障技術(shù)體系，在太湖，太湖是我們最重要的示范流域而通過節(jié)能減排和技術(shù)研發(fā)，進行水質(zhì)改善。我們之所以選擇云南的洱海是因為它是富營養(yǎng)化初期湖泊，看看如何保護我們的湖泊，不僅僅是治理。對于湖泊來說，阻控污水處理廠的污染，對受污染的湖泊進行疏浚，修復湖泊水環(huán)境非常重要。另外，剛才提到了監(jiān)控預警，我也提到了水生態(tài)功能分區(qū)，對于一個流域來說，從上游到下游，它的跨度往往很大的，因此它是在不同的水生態(tài)功能區(qū)，我們要進行差別化的管理。水專項完成了全國十大流域的水生態(tài)功能分區(qū)，分區(qū)大家都比較熟悉，我們有主體功能區(qū)劃，有水環(huán)境區(qū)劃，水功能區(qū)劃，但是對于水環(huán)境功能區(qū)劃在全國是第一次。
在水專項取得一系列技術(shù)成果的基礎(chǔ)上如何進行水生態(tài)功能區(qū)的管理我們也在探討，前不久我們召開了一次專門的研討會，在基準制定方面，現(xiàn)在在世界上做的比較好的是美國和歐洲，尤其美國的環(huán)保局EPA他有一套比較完整的基準制定技術(shù)和方法，尤其在制定基準過程當中要選擇有代表性的受試生物，在我們國家要根據(jù)我們國家的特點來選擇受試生物，提出我們國家的水環(huán)境基準。而且通過水專項的推動和支撐，在我們環(huán)保部建立了第一個國家重點實驗室，就是環(huán)境基準與風險評估的重點實驗室。同時水環(huán)境基準也被寫入了環(huán)境保護法修正案，被采用。總結(jié)一下水專項，我們“十一五”已經(jīng)進行了驗收，我們總結(jié)水專項它是問題導向、目標導向，是一項科技工程民生工程，做研究同時支撐國家的水環(huán)境治理和管理。水專項也為水十條的制定提供了堅實的科技支撐，我們通過水專項得到這樣一些科學認知。我們國家水體污染特點現(xiàn)在有這樣一些問題和特征，河流干流和重點湖泊水環(huán)境明顯改善，但支流污染嚴重。城市水污染治理水平顯著提升，但仍需進一步加強。城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問題仍然十分突出。農(nóng)村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低。流域COD排放得到有效控制，但是氮污染物排放上升，為河湖水質(zhì)改善的首要問題。常規(guī)污染物控制成效明顯，但有毒有害物質(zhì)環(huán)境風險居高不下。河湖生態(tài)健康的畫，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴重下降，成為流域生態(tài)文明建設(shè)的主要瓶頸因素。目標總量控制對污染負荷減排效果顯著，但與水環(huán)境容量脫節(jié)。常規(guī)監(jiān)測監(jiān)管能力大幅提升，預警能力嚴重不足。當前法規(guī)與標準體系對水管理成效明顯。水專項研究也對水十條提出了對策建議。
河流干流全面達標與支流綜合整治。城市水環(huán)境改善與功能達標，城鄉(xiāng)供水安全保障能力提升，重點行業(yè)水污染全過程控制。清潔小流域與農(nóng)村環(huán)境治理。體制機制制度建設(shè)與流域監(jiān)管等。這十個方面的建議都已經(jīng)被納入了水十條。下面簡單介紹一下水十條，現(xiàn)在命名叫水污染防治行動計劃。
對這個行動計劃雖然接近兩年時間，但是萬變不離其宗，我做了兩方面的事情。一個是工業(yè)污染防治，怎么防治，綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治，對清潔生產(chǎn)、過程減排都提出了明確的要求。二是城市水污染治理，基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治，這里要特別提的一點是，對于黑臭水體的治理，我們現(xiàn)在城市樓都蓋的很漂亮，路都建的很平坦，但是我們的城市河湖很多地方可以說是殘不忍睹，為什么溫州的老板邀請當?shù)丨h(huán)保局長下河游泳，就是因為這個河。所以對黑臭水體處理提出了明確的要求，這項工作我們院也在支持環(huán)保部做相應(yīng)的技術(shù)方法，技術(shù)規(guī)范，什么是黑臭水體，提的一個目標好像是2020年城市水體黑臭類的要控制在10%以下。因此定什么樣的標準才能滿足老百姓的期望非常關(guān)鍵，現(xiàn)在沒標準。還有一個重要方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染，大家都很清楚，面源污染，我們在這方面也要進行基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治。四是基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統(tǒng)構(gòu)建和運行維護。五是流域管理，基于水質(zhì)水量水生態(tài)三位一體的水資源和水環(huán)境管理，我們習總書記提的山水林田湖，生命共同體。流域綜合管理，很多人都知道，我要考慮上下游左右岸，流域它是一個匯水的區(qū)域，從山頂一直到海洋，要進行綜合管理。除了空間上的綜合還有部門綜合，我們國家九龍治水，環(huán)保部管環(huán)境質(zhì)量，住建部管基礎(chǔ)設(shè)施等等，每一條龍都有明確職責，這些龍應(yīng)該一起工作，但是不是協(xié)調(diào)工作就不好說了，我們也是反復征求各個部門的意見。
山水林田湖綜合管理，前不久我聽德國人做一個報告，他們是典型的一龍治水，他說在一個流域，我們首先要把利益相關(guān)者叫到一起找共同點，大家的共同點是什么，從這一點開始談合作，而我們國家九龍治水，大家一提這個事情首先各條龍吵架，說你做的不合適，我做的合適，你哪做的不對，就是吵架，最后解決不了問題。德國人講的給我很大啟發(fā)，其實就是求同存異。如何求同存異？前不久，我們研討水生態(tài)功能分區(qū)和管理，傅濤先生提了一個觀點，他說就要通過市場化，通過環(huán)保服務(wù)的專業(yè)化，來打破部門的邊界，實現(xiàn)流域的綜合管理，實現(xiàn)流域的目標，給我很大啟發(fā)。六是嚴格的法律和制度保障以及市場化的機制和科技支撐。水十條就像明年即將實施的環(huán)保法一樣，非常嚴，提出了很多嚴厲的措施，包括對企業(yè)提出的要求。另外，總書記說兩手發(fā)力，水十條特別注重市場化機制的運用，包括剛才賈先生所提到的PPP，這里面有幾個技術(shù)問題簡單提一下，我們面臨的挑戰(zhàn)。在實施水十條過程當中，在座有很多企業(yè)，現(xiàn)在一提到水污染治理就說有很多技術(shù)，雖然跟國外有差距，我覺得不是差在具體的技術(shù)本身，當然有差距，但不是本身，現(xiàn)在我們在配合科技部做“十三五”規(guī)劃的技術(shù)預測，像工業(yè)污染治理技術(shù)有很多的工業(yè)在我們國家是很獨特的，重污染的，西方國家已經(jīng)沒有的，我們在這些工業(yè)方面是領(lǐng)先的，可能僅次于美國，我們比其他國家先進。但是我們?nèi)鄙偎廴究刂乒芾眢w系，很多企業(yè)投標，提出的技術(shù)方案五花八門，所以我們急需構(gòu)建我們國家水污染治理的管理體系。在這方面我們水專項也做了研究。
我們提出我們國家的環(huán)境技術(shù)管理的頂層設(shè)計方案，包括技術(shù)指導體系、評估體系、驗證體系，信息系統(tǒng)，監(jiān)管保障體系等等。第二個挑戰(zhàn)是污水處理理念現(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)變，我們一說水污染治理大家馬上想到臟乎乎臭烘烘的污水處理廠，實際上現(xiàn)在西方發(fā)達國家已經(jīng)提出了三廠的概念，污水處理廠由污染控制達標排放向資源化回收和再利用。我們國家在這方面有很大差距，除了技術(shù)和理念方面，還有其他配套的稅收制度方面，差別都很大。我們知道，畜禽養(yǎng)殖場可以沼氣發(fā)電，但是我們國家還沒上。西方國家，如德國，污水處理廠污泥與生活垃圾共發(fā)酵，發(fā)電上網(wǎng)。另外還有一個問題，污水排放標準的問題，我們現(xiàn)行的水環(huán)境質(zhì)量標準，五類水是40，我們的城鎮(zhèn)污水處理廠達標EGA標準是50，也就是說你達到EGA沒用，而我們國家現(xiàn)在很多城市水體，或者城市流域的水體，污水廠占地表水50%甚至更多，EGA排水排到水環(huán)境里邊還是劣五類，因此將污水處理到地表水四類，奧運會提出建設(shè)世界城市，隨著水十條實施很多地方可能都要走這一步。
另外是產(chǎn)業(yè)化問題，我們說我們要通過產(chǎn)業(yè)化來提升我們環(huán)境治理的水平，但是這件事情不是特別容易，需要方方面面共同努力。這件事情的提出還是金融危機之后，還是溫家寶總理任內(nèi)提出的，溫總理提出1.2萬字講話，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大家很熟悉。我們水專項也在這方面做了一些工作，水專項是科技計劃，不大，三個五年計劃，國家投資不到150億，示范是需要國家配套的，跟真正流域水污染治理相比不是大頭。所以水專項里邊也希望把研究的技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括成套的工藝，包括技術(shù)，包括裝備。環(huán)保部在環(huán)保產(chǎn)業(yè)化方面也制定了相應(yīng)文件，因為我們來自環(huán)保系統(tǒng)所以我關(guān)注這方面，環(huán)保提的是比較軟的，原則性的，真正推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展恐怕還是比較有權(quán)的部門，比如發(fā)改委，工信部能夠推動。
關(guān)于未來的展望，水十條實施，還有我們國家未來水環(huán)境形勢。我們國家現(xiàn)在是工業(yè)化中后期，城鎮(zhèn)化中期，剛才管先生提到房地產(chǎn)過剩，但是流動人口進入到城市之后他也要喝水，像我們北京市大約有1200萬的戶籍人口，1200萬的流動人口，這是清華大學一個教授給我的數(shù)據(jù)。2400萬人都要喝水的，城鎮(zhèn)化必然帶來城鎮(zhèn)供水壓力，城鎮(zhèn)污水處理等等。所以可以預見我們水環(huán)境壓力是持續(xù)增加的，尤其2020年第一個一百年目標實現(xiàn)，GDP翻番，我們的水環(huán)境壓力仍然非常巨大。
我這里提一個觀點，水體污染治理的長期性和艱巨性，這張片子是我們水專項方案中經(jīng)常用的，這是位于德國奧地利瑞士三國交界處的博登湖，這個湖泊從上世紀五十年代開始，隨著戰(zhàn)后新興國家的經(jīng)濟發(fā)展，他從10微克每升開始逐步增加，到1980年左右增加到90毫克每立方米。50毫克每立方米是湖泊實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的的一個關(guān)鍵節(jié)點，這個湖泊將由草型湖泊變成藻類湖泊，容易造成富營養(yǎng)化，博登湖當年也經(jīng)歷了這個階段。后來三個國家加大了污染治理等等一系列措施，濃度降下去了，到2000年降到了跟上個世紀五十年相當?shù)乃剑昧宋迨，而且它是大型的深水湖泊，若干年前一個悲慘的事情是俄羅斯航空飛機掉到湖里，深不見底，上百米，大型湖泊是不容易富營養(yǎng)化的，我們太湖不到兩米，太陽一照就見底了，很容易富營養(yǎng)化。我們國家什么都要求快，中國人民實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切心情可以理解，但是我們說不是給環(huán)保找借口，而是一朝污染幾十年難清。所以我們國家要想實現(xiàn)良好的環(huán)境質(zhì)量，很抱歉的水我們還需要時間。前面有位發(fā)言人說的，2030年我們的污染達到峰值了以后我們就下降了，需要時間。
我們綜合其他國家環(huán)境政策和策略，我們總結(jié)了很多，包括歐洲的、美國的，西方很多國家民主制度，議會制，但是他也特別強調(diào)中央和地方政府的統(tǒng)籌，法律先行和技術(shù)銀鈴，特別強調(diào)預防為主。現(xiàn)在很多部門詬病環(huán)保部，說保護的事情沒做多少，天天做治理，你成了污染治理部，污染控制部，這個有一定道理。現(xiàn)在環(huán)保部也在做很多保護方面的事情，比如說若干年前啟動了良好湖泊保護行動計劃，財政部直接給錢，這也是財政部動議的，取得了比較明顯的成效。一旦污染治理是非常難的，但是我花不太多的錢，對于尚未污染或者污染不太重的河流湖泊保護是非常有效的。西方國家歷史經(jīng)驗表明，以經(jīng)濟激勵為主，重視企業(yè)的自覺守法和公眾的參與監(jiān)督，在咱們即將頒布的水十條里特別強調(diào)企業(yè)自覺守法的強制性措施，西方國家發(fā)現(xiàn)你排污可能立馬就關(guān)門了，而我們國家因為利益保護等等問題，有些企業(yè)是受壁虎的。西方國家是只有企業(yè)守法，公眾參與監(jiān)督，才能有效解決這一問題。
而我們國家未來的策略，學習西方的經(jīng)驗。健全環(huán)境法律政策管理體系，界定環(huán)境污染的法定責任主體。我們應(yīng)該倡導國家監(jiān)督地方監(jiān)管企業(yè)負責這樣的環(huán)境治理管理體系，但我們始終沒有落實很好。另外，剛才提到PPP，咱們國家的財稅制度在環(huán)境保護方面有很多東西值得考慮，比如說我剛才提到良好湖泊保護的問題，它是典型的財政轉(zhuǎn)移支付一項，這種項目現(xiàn)在從十八大，尤其是十八屆三中全會以后，中央的思路是要減少。比如說借鑒良好湖泊的經(jīng)驗，環(huán)保部和財政部你啟動一個良好河流保護，但是十八大要減少專項，和原來的湖泊保護合并，包括病險水庫和小流域，準備把這四個專項并成一個專項。今年啟動兩個試點，一個是灤河，一個是東江，我們也在配合環(huán)保部和財政部做支持，但是將來走向是一個問題，這可能跟我們今天討論的PPP都有關(guān)系。我們要實施重末端治理走向全過程的轉(zhuǎn)變，走向預防為主的轉(zhuǎn)變，同時加大科技創(chuàng)新投入和環(huán)境教育，西方老百姓的環(huán)境意識，包括綠色消費和日常的環(huán)境行為，都是很自覺的。而我們國家現(xiàn)在有些氛圍有些教育是不正當?shù)。比如我們(yōu)榱送苿臃康禺a(chǎn)，現(xiàn)在小年輕的，剛剛工作，你憑什么住一百多平的大房子，你的大房子從哪來，咱們且不說錢，那就是資源環(huán)境的代價，蓋那么多房子，占那么多地皮，所以我們?yōu)榱送苿咏?jīng)濟有的時候?qū)Νh(huán)境保護的宣傳是不恰當?shù)，這方面大家想想誰有責任？除了老百姓，其他的相關(guān)方有沒有責任。還有標準和制度的創(chuàng)新，另外是要加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，公眾參與，公眾參與在水十條當中有非常多的表述，大家很快就可以看到。地方政府實施了哪項措施以后都要向公眾公布，公眾參與，公眾的監(jiān)督將是一個非常有力的武器。
總體而言，從政府主導型向社會制衡的模式轉(zhuǎn)變，社會制衡的模式是什么模式？PPP是一種模式，其他的我現(xiàn)在說不上來，但是社會參與，企業(yè)參與，市場化、產(chǎn)業(yè)化來推動水污染治理和水環(huán)境保護必然是未來的走向。在座有很多工商界的領(lǐng)袖，我想水環(huán)境保護涉及到我們?nèi)鐣總人的利益，我們作為搞科研的，可以說是書生，我對市場和產(chǎn)業(yè)了解都不是很多，但我想我們的愿望都是共同的，我們大家要一起努力，把中國的水環(huán)境保護做好。
謝謝大家。
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