湖南省大氣污染防治法執(zhí)法檢查的臺前幕后
(執(zhí)法檢查組現(xiàn)場檢查企業(yè)大氣污染防治情況。)
(醴陵市白兔潭鎮(zhèn)珍珠巖粉廠粉塵漫天，十分嗆鼻。)
(巖粉廠周圍也被粉塵覆蓋。)
前期報道：湖南省大氣污染防治法執(zhí)法檢查的臺前幕后（現(xiàn)場篇）
湖南省大氣污染防治法執(zhí)法檢查的臺前幕后（成效篇）
湖南省大氣污染防治法執(zhí)法檢查的臺前幕后（問題篇）
編前按：
2014年以來，湖南省人大常委會在2013年聽取和審議省政府實施《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱大氣污染防治法）情況專項工作報告的基礎上，設立并公開舉報電話，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，在全省上下聯(lián)動組織開展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查。
省人大環(huán)境與資源保護委員會監(jiān)督處的梁斌勛作為大氣污染防治法執(zhí)法檢查辦公室現(xiàn)場組和綜合組工作人員，參與了重點抽查第三組相關檢查，并寫下數(shù)萬字的《臺前與幕后—大氣污染防治法執(zhí)法檢查系列手記》，記錄了當時所見所聞、所思所行，呼吁重視大氣污染問題，向污染宣戰(zhàn)，全力推進依法治污，使湖南的天更藍、水更清、山更綠！
手記十三：華菱漣鋼集團環(huán)保效益和經(jīng)濟效益雙贏
婁底是湖南的魯爾區(qū)，鋼鐵、火電、水泥、化工是該市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，既是湖南省的重要能源原材料基地，也是大氣污染的重點防治區(qū)域。
近幾年來，婁底市政府及有關部門履行環(huán)保職責，采取措施積極推進大氣污染防治工作，重點加強了煙氣、塵和尾氣減排，二氧化硫等大氣主要污染物排放總量呈下降趨勢。
2014年10月16日下午，在十里鋼城，我們了解到1958年建成投產(chǎn)的華菱漣鋼集團公司是中南地區(qū)重要的板材生產(chǎn)基地，目前已形成年產(chǎn)鋼800萬噸的綜合生產(chǎn)規(guī)模。2013年成為國家工信部首批45家符合行業(yè)規(guī)范的鋼鐵企業(yè)，名列中國500強企業(yè)之中。
“十一五”以來，該公司先后建設的原料加工場工程、燒結(jié)機技術(shù)改造工程等40余個項目環(huán)評執(zhí)行率100%，采用國際國內(nèi)先進的工藝和除塵新技術(shù)，實施低碳鋼鐵冶煉新技術(shù)，新建3200m3大高爐、210噸轉(zhuǎn)爐、2250熱軋板等項目。2013年2月，拆除了最后3座400m3級高能耗、高污染的小高爐。
同時，漣鋼集團大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，狠抓資源、能源的綜合利用，最大限度回收利用富余高爐、轉(zhuǎn)爐、焦爐煤氣和蒸汽。除供應婁底市城區(qū)煤氣外，建設了高爐煤氣發(fā)電工程、燃氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電工程、煤氣余壓高爐TRT發(fā)電工程、燒結(jié)機余熱利用發(fā)電工程，總裝機容量達434MW，年實現(xiàn)自發(fā)電29億度，自發(fā)電比例達到70%，年減少煤氣放散達59億m3、減少二氧化碳排放270萬噸，實現(xiàn)了環(huán)保效益和經(jīng)濟效益雙贏。
但是由于鋼鐵產(chǎn)能過剩、市場疲軟、效益下滑，該公司目前處境有點艱難，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)現(xiàn)場管理還待改進，其焦化廠、煉鐵廠燒結(jié)線二氧化硫等還不能穩(wěn)定達標排放，爐料公司粉塵污染也比較突出。
在國家級婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)工地建設如火如荼，但部分工地揚塵防治措施不佳，黃土裸露的工地較多，公路上的渣土車不時揚起陣陣灰塵。
手記十四：上市公司的社會責任感到哪里去了？
2014年10月17日上午，在長株潭等地遭遇嚴重空氣污染的背景下，省人大常委會秘書長彭憲法帶領第三組大隊伍，坐上大中巴，直赴冷水江市工業(yè)重鎮(zhèn)禾青鎮(zhèn)開展重點抽查。
我們下高速不久，就抵達禾青鎮(zhèn)境內(nèi)的上市公司湖北宜化集團湖南子公司廠區(qū)，空氣中彌漫著刺鼻的氣味。據(jù)當?shù)匾幻Y深局長和環(huán)保志愿者實名舉報，該公司在夜間經(jīng)常偷排廢水廢氣，造成里福橋河水污染等環(huán)境污染嚴重，周邊群眾意見十分強烈。檢查完廠區(qū)，彭憲法秘書長提出到其廢水排放口檢查，但該公司負責人竟不予理會。我一聽火冒三丈，彭憲法秘書長立即安排我去現(xiàn)場暗訪。
我和湖南經(jīng)濟電視臺記者文舒、莫世明驅(qū)車來到其排污口，只見一名老漢正在排污口附近清理里福橋河里的垃圾,他說：“這兩天省里的檢查組就會來了,要趕緊清理干凈才行”。我湊近排污口，發(fā)現(xiàn)排放的卻是清水，清澈得讓人心生疑惑。
因為此前9月25日上午，我和執(zhí)法檢查辦公室工作人員陶政波，與中國環(huán)境報、湖南日報、教育電視臺的記者，以及有關執(zhí)法人員一起，根據(jù)當?shù)匾幻Y深局長的實名舉報，曾深入該公司周邊暗訪,發(fā)現(xiàn)其煙囪偷排黑煙,排污口惡臭熏人，滾滾烏黑廢水流入河中,和上游新邵縣企業(yè)排放污水匯合在一起,河水黑黃涇渭分明。隨行婁底市環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場采了水樣,化驗結(jié)果表明廢水中化學需氧量嚴重超標。
10月17日，執(zhí)法檢查組冷水江市反饋了整改意見。但湖北宜化集團湖南子公司不僅不積極整改，仍多次惡意偷排，群眾反映強烈。根據(jù)群眾舉報，10月29日該公司晚上又大量偷排廢水，經(jīng)里福河排入資江，暗訪組實地錄像取證并采樣，化驗結(jié)果表明，發(fā)現(xiàn)多項指標嚴重超標。其偷排廢水中化學需氧量、氨氮、砷排放指標分別超過國家排放標準8.85倍、6.5倍、1倍，嚴重污染當?shù)丨h(huán)境。11月下旬，冷水江市環(huán)保局決定對該公司立案調(diào)查。
省人大常委會委員、環(huán)資委副主任委員姜玉泉對此氣憤地說：“上市公司的社會責任感到哪里去了？”
手記十五：消防武警校官和新聞記者仿佛置身救火現(xiàn)場
2014年10月17日清晨，省人大常委會副秘書長、大氣污染防治法執(zhí)法檢查辦公室副主任率領祁圣芳暗訪小組，一路直插錫礦山礦區(qū)。
工作人員歐陽文鋒向大家介紹，這里的銻儲量約占全世界總儲量的35%，經(jīng)過幾百年來的掠奪式開采和粗放式冶煉后，資源儲量急劇減少。車行在崎嶇不平的山路上，一路顛簸來到了礦區(qū)。
曾任武警少校的陶政波看到礦區(qū)滿目蒼荑，礦洞密布，廢渣遍地，以為置身激戰(zhàn)后的戰(zhàn)場，有手握沖鋒槍想干掉那些冒著黑煙的碉堡的沖動。
在很多煉銻企業(yè)生產(chǎn)車間，記者劉容和李國平發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)沒有煙氣脫硫設施,車間里也是粉塵彌漫，煙氣窒息感強烈，人影若隱若現(xiàn)，讓曾任消防大隊長的歐陽文鋒中校仿佛回到昔日救火現(xiàn)場，潛意識地仔細尋找受困的群眾和戰(zhàn)友。
在閃星銻業(yè)公司在線監(jiān)控室，省環(huán)保廳執(zhí)法人員歐陽中浩翻閱該公司監(jiān)測記錄，他說：“2013年7至8月,二氧化硫排放超標十分嚴重，7月份全月超標，最高時超標近3倍。”
手記十六：三個“臭皮匠”，頂個“諸葛亮”
2014年12月17日中午12點半，檢查組回到賓館剛剛進房間，午餐還沒吃，省人大常委會辦公廳秘書處肖向良副處長就打電話通知我：“彭憲法秘書長找你，交待下午執(zhí)法檢查交換意見的主要觀點，你快到他房間來。”
接到指示后，我又去向檢查組長田家貴主任委員請示，還需要再強調(diào)的有關事項。在路上，我邊走邊在手機印象筆記上，迅速草擬和完善兩個材料的提綱。
由于辦公廳秘書處何平地臨時有緊急公事留在長沙，材料起草二人小組成員只剩下李超孤身一人。見此，我和李向軍趕緊救場。
三個“臭皮匠”，還真是頂個“諸葛亮”。我們?nèi)艘缓嫌嫞鶕?jù)彭憲法秘書長和田家貴主任委員的觀點、綜合委員們在檢查時發(fā)言和暗訪情況，開始匯總整理檢查組書面反饋意見。
李超文字功底扎實，一點就通，我們一邊商量，他就手指翻飛在電腦上盲打。2點50分，二個多小時的忙碌，5千余字的反饋意見（建議稿）和主持詞先后新鮮出爐，讓一旁守候的研究室辦公室主任李向軍懸心落實，他稍做改動就基本定稿，要求打印報送有關領導參閱。
我和李超一路飛奔，在冷江賓館外四處尋找文印店，真不湊巧，一直找到第三家才愿接這個不賺錢的活。
3點10分，當看到我倆比會議開始時間提前10分鐘出現(xiàn)在會議室門口，迅速將材料送到領導手中，一路電話里催命一樣的李向軍終于喜笑顏開。
手記十七：金富源堿業(yè)公司污染再次觸犯眾怒
2014年10月17日下午，檢查組長田家貴主任委員主持召開座談會，聽取婁底市及冷水江市的相關情況匯報。祁圣芳副秘書長代表暗訪小組，首先通報了對有關區(qū)域污染的暗訪情況。王亮方副主任、彭翔副廳長等領導代表廳局發(fā)表了建議。
在發(fā)言中，省人大常委會委員們紛紛談到了金富源堿業(yè)公司等企業(yè)的污染問題，該公司污染成了眾矢之的，大家群起而攻之。
姜玉泉副主任委員氣憤地說：“去年以前每年廢氣直排800多萬公斤，每年還有800多萬噸未經(jīng)處理的廢水直排資江，當?shù)卣畱摬扇〈胧，盡快整治這類企業(yè)。”
雀玉芳委員更是深惡痛絕，“看到工廠灰塵滿地，可以想像在哪里工作的工人吸進了多少粉塵？真不知道當?shù)鼐用袷窃趺瓷畹？治污染，一定要有壯士斷腕的勇氣和決心。”
李際平委員接著說：“沒想到冷水江的工業(yè)污染這樣嚴重，我站在金福源堿業(yè)公司內(nèi)，抬頭基本上看不到太陽，整個區(qū)域到處煙囪林立，都是灰蒙蒙的一片。”
彭根南委員接過話題：“犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展不能要，先污染后治理的老路不能走。”
梁爾源主任委員聲高八度：“環(huán)境污染治理已經(jīng)進入了攻堅戰(zhàn)，這次執(zhí)法檢查最重要的是要有實效，大氣污染防治更要沖破層層阻力，才能還家鄉(xiāng)秀美山河。”
姜玉泉副主任委員緊接著說：“從我們了解到的情況來看，這些污染問題，都與相關的職能部門監(jiān)管不到位有關。”
手記十八：屠宰場老板現(xiàn)場舉報珍珠巖粉廠污染
2014年10月18日上午，重點抽查第三組暗訪小組沿106國道繼續(xù)前行。進入株洲市醴陵市白兔潭鎮(zhèn)不久，省人大常委會委員彭根南剛打開車窗，忽然聞到一股帶豬屎味的惡臭，撲鼻而來，劉舒尹不禁捂住鼻子。
下車仔細一看，原來是到了白兔潭鎮(zhèn)屠宰場附近。彭根南委員一行邁進宰殺車間，此時已是上午十點多，車間內(nèi)除了刺鼻的惡臭味，空無一人，豬早已在清晨宰殺完，豬肉也分送到各攤點叫賣。
走出車間，來到屠宰場的沼氣池，彭委員和李宇一起搬開池蓋，湊上前看究竟的湖南經(jīng)視記者樊琳邊掩鼻，邊招呼攝像韋達一來做個口播。李宇則沿著排污溝一路走，了解其污水往哪里排？污水超標沒有？
以為會當場處罰的屠宰場老板松了一口氣，手往外一指，向我們舉報說：“其實，那家珍珠巖粉廠才算得上污染嚴重。”
我們順著他指的方向一看，果然發(fā)現(xiàn)幾百米處有一家機器轟嗚的巖粉廠，廠區(qū)外的道路、樹葉上都覆蓋著厚厚白色粉塵，仿佛剛下了一場鵝毛大雪。
彭根南委員一邊往前走，路上便清晰地印出了他的鞋印。他走進生產(chǎn)車間，只見燈光昏暗，巖塵彌漫，勞動條件惡劣，幾名男女工人全身都是粉塵，正在裝袋。臉上、眉毛上沾有不少巖塵，藍色工作服上白色巖粉一大片。
可能是發(fā)現(xiàn)一幫外人進廠，剛才還轟鳴不已的機器聲戛然而止，只有車間門口處，一輛大貨車正在裝貨，拋一包巖粉上車，留下一片粉塵飛揚。
彭根南委員對車間內(nèi)拍完照后，在接受樊琳現(xiàn)場釆訪時說：“這個廠的老板法制意識太差,工人連簡陋的除塵裝置也沒有開，工業(yè)粉塵無組織排放現(xiàn)象非常嚴重。”
樊琳鉆進車間布簾，問里面一名正在裝袋的年老工人，工資收入怎么樣？正在忙乎的他回答，2000來元一月吧。又問他不戴口罩，粉塵入肺，生了病怎么辦？老人嘿嘿一笑，“習慣了！”
受粉塵刺激，一名暗訪工作人員反復嘔吐不已，直呼劉舒尹，有礦泉水沒有？眼尖手快的樊琳早已遞上，慢了一拍的劉舒尹只好連忙遞上紙巾。
大家在烈日當空下等待執(zhí)法人員前來時，湖南經(jīng)視記者樊琳和陳詩抬頭一看，不知攝像韋達一何時已是滿頭白灰，攝像機上巖塵密布，她倆望著這位鶴發(fā)童顏的同事，相視偷笑，露出的牙齒和巖粉一樣潔白無暇。
手記十九：今人心生疑惑的排放許可證和現(xiàn)場監(jiān)察記錄
2014年10月18日上午，從株洲市醴陵市白兔潭鎮(zhèn)珍珠巖粉廠車間出來，省人大常委會委員彭根南一邊抖落身上的巖粉，一邊問聞迅趕來的珍珠巖粉廠負責人：“有沒有環(huán)評報告書？有污染物排放許可證嗎？”
但滿臉愁容的企業(yè)主只掏出了略帶黑色的污染物排放許可證副本，說沒有做環(huán)評報告，還沒有通過市環(huán)保“三同時”驗收，污染物排放許可證正本也沒有批下來。
暗訪工作人員接過一看，發(fā)現(xiàn)醴陵市環(huán)保局為該廠核發(fā)的污染物排放許可證（副本）中，主要污染物中竟沒有粉塵或塵。有意思的是，倒是有氮氧化物和二氧化硫。但生產(chǎn)現(xiàn)場又沒有發(fā)現(xiàn)鍋爐煙氣，也沒有燃煤和汽油等燃料焚燒，破碎機粉碎礦石為粉末，其氮氧化物和二氧化硫又從何而來？
發(fā)現(xiàn)這些疑問，李宇電話告知醴陵市環(huán)保局有關領導，建議他們派執(zhí)法人員帶該廠污染物排放許可證相關審批資料來現(xiàn)場做出說明。
半個小時后，一臉憨厚的醴陵市環(huán)保局彭副局長帶領相關執(zhí)法人員趕到了現(xiàn)場。聽了暗訪組的介紹之后，執(zhí)法人員沒有進巖粉廠生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)查核實，也沒有拍照或錄像取證，就匆忙下達了污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄（000243號）。
李宇接過來一看，就有點哭笑不得，原來執(zhí)法人員在車內(nèi)磨蹭蠻久，并重抄一遍下達的現(xiàn)場監(jiān)察記錄上，結(jié)論竟然為“今天未生產(chǎn)”，并據(jù)此作出了“責令停產(chǎn)，‘三同時’驗收合格后方可生產(chǎn)”的處罰意見，對該廠是否生產(chǎn)，是否非法排放粉塵等污染，卻只字未提。
彭根南委員又問環(huán)保局執(zhí)法人員，該廠2003年下半年就開始生產(chǎn)了，污染很嚴重，污染物排放許可證副本核發(fā)之后，為什么不督促其上環(huán)保設施、落實環(huán)保“三同時”措施？
彭副局長連忙解釋，他們市環(huán)保局兩次下達過整改通知，但一直未落實到位。
另外，當?shù)厝罕姸啻紊暇W(wǎng)和實名舉報，市環(huán)保局也兩次下達整改通知，但為何又執(zhí)行不到位？彭根南委員建議該局有關人員回去查找檔案，下午二點半前帶相關原始憑證到座談會現(xiàn)場，以便于進一步核實有關情況。
手記二十：暗訪組“殺了個回馬槍”
2014年10月18日中午12點半左右，彭根南委員帶暗訪組沿106國道，又殺了個“回馬槍”，重返株洲市醴陵市浦口鎮(zhèn)。
隔醴東碳素廠還有幾里路，就發(fā)現(xiàn)該廠高聳的煙倉黑煙滾滾。湖南人大網(wǎng)記者劉舒尹用長焦鏡頭拉近拍照取證。經(jīng)視記者樊琳和陳詩走進當?shù)厝罕娂抑嗅娫L，一對不愿透露姓名、有點害怕打擊報復的母女倆，連忙放下飯碗，向她們訴苦。
看到記者進村采訪，這時門外有個青年小伙立即打電話通風報信。醴陵市環(huán)保局彭副局長帶領執(zhí)法人員一路直追，在去碳素廠的路口追上我們，告知省人大常委會委員彭根南，該局己對建芳膠水廠進行了現(xiàn)場檢查，將依法下達關停通知并立案調(diào)查。對其余幾家污染比較嚴重的“五小企業(yè)”，他們也將依法處理，實行停產(chǎn)整改，直至達標排放方可復產(chǎn)。
待我們趕到碳素廠時，發(fā)現(xiàn)該廠就己停產(chǎn)了。環(huán)保專家李宇說，該廠環(huán)保設施非常簡陋，瀝青臭味和焙燒爐旁煙氣刺鼻，廢氣排放嚴重超標。
手記二十一：蔣作斌要求湘潭市強化主體責任加強日常監(jiān)管
2014年10月16日至17日，大氣污染防治法執(zhí)法檢查重點抽查第二組由省人大常委會副主任蔣作斌帶隊赴湘潭市，省人大環(huán)資委主任委員鄒學明任組長，省人大常委會正廳長級副秘書長羅述勇、環(huán)資委委員吳建平、教科文衛(wèi)委委員胡安平等為組員，就實施大氣污染防治法情況開展了檢查。
省環(huán)保廳副廳長謝立、省經(jīng)信委、公安廳、交通運輸廳等省直有關部門的領導隨行參加檢查。湘潭市市領導胡偉林、陽祖耀、楊真平等陪同檢查。
第二組在重點抽查湘潭市貫徹落實大氣污染防治法情況后，認為該市根據(jù)不同污染源，采取不同的治理措施，對工業(yè)污染、揚塵污染、油煙污染、機動車尾氣污染、城區(qū)燃煤鍋爐及油氣回收進行治理，效果明顯。
同時，該市還存在工業(yè)污染問題突出、機動車尾氣污染治理任務艱巨、城市垃圾和農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象較多，監(jiān)管責任體系尚需進一步健全、環(huán)保能力相對滯后等問題。
蔣作斌指出，大氣污染防治是一項重要的民生工程，關系到千家萬戶的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。湘潭市政府要把其作為當前，甚至今后更長一段時間內(nèi)的重點任務來抓，采取針對性措施，強化主體責任，加強日常監(jiān)管，把工業(yè)污染、揚塵污染等突出問題解決好。
手記二十二：蔣作斌要求張家界市抓住重點問題治理大氣污染
2014年10月18日至19日,省人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查重點抽查第二組先后深入張家界市華新水泥廠桑植分廠、桑梓綜合利用發(fā)電廠、青和錦江國際酒店、武陵源區(qū)港源度假村、張家界南方水泥廠等地實地檢查、暗訪督查。
重點抽查第二組對張家界市近年來在大氣污染防治工作上所取得的成效給予肯定。蔣作斌指出，目前大氣污染防治工作形勢嚴峻，張家界市要進一步提高認識，在看到成績的同時要看到差距、不足，根據(jù)檢查出的問題，結(jié)合實際，進一步改進工作。
蔣作斌要求，要抓住重點問題，采取有效措施，治理主要污染物，集中力量解決好影響大氣質(zhì)量的揚塵、燃煤、餐飲油煙、汽車尾氣排放等問題，同時要進一步消除城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村道路揚塵及垃圾亂堆放現(xiàn)象，提高空氣質(zhì)量。
蔣作斌強調(diào)，要將大氣污染防治工作作為一項基礎性工作來抓，做到抓常抓細抓長。進一步加強宣傳力度，增強全社會保護生態(tài)、環(huán)境的意識。切實落實主體責任，形成政府領導、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。
手記二十三：蔣作斌要求常德市加快大氣污染專項治理力度
2014年10月20日至21日，省人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查第二組就常德市貫徹實施《大氣污染防治法》情況進行重點抽查。常德市領導宋冬春、劉明、朱水平、盧武福、熊大順參加實地檢查或出席匯報會。
對常德市引導城區(qū)分散企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、強制推行城區(qū)“煤改氣”、對機動車尾氣排放開展汽油無鉛化、禁銷化油器類轎車及5座以下小客車等專項行動、控制粉塵、揚塵和油煙污染等大氣污染防治工作給予了肯定，對在津市、桃源以及市城區(qū)暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報。
省人大常委會副主任蔣作斌指出，大氣污染防治任務還十分艱巨，常德市要進一步高度重視、提高認識，根據(jù)檢查出的問題，結(jié)合實際、改進工作。要加快推進大氣污染的專項治理力度，率先在全省落實大氣污染防治的目標任務。要進一步落實強化責任主體的責任和相關職能部門的監(jiān)管責任，形成政府引導、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。
手記二十四：謝勇要求岳陽市突出工作重點加大監(jiān)管力度
2014年10月16至18日，大氣污染防治法重點抽查第一組由省人大常委會副主任謝勇帶隊赴岳陽市，省人大常委會秘書長彭憲法任組長，省人大常委會正廳長級副秘書長梁肇洪、聯(lián)工委主任王剛、環(huán)資委副主任委員肖剛強、常委會委員王曉光、辦公廳巡視員張仁福、環(huán)資委副主任委員吳正輝、全國人大代表劉正軍、李華等為組員，就貫徹實施大氣污染防治法情況開展檢查。
省環(huán)境保護廳廳長劉堯臣、總工程師姚斌、省衛(wèi)生廳副廳長龍開超等隨行參加檢查。岳陽市領導盛榮華、李湘岳、陳四海、包忠清、李為等先后陪同調(diào)研或參加座談會。
檢查組采取明查暗訪形式實地檢查了云溪區(qū)、汨羅市、湘陰縣等地大氣污染防治法執(zhí)行情況。岳陽市長盛榮華匯報了狠抓重點工業(yè)企業(yè)減排、建筑施工揚塵、機動車尾氣污染治理、清潔能源推廣等工作情況，2011年至2013年該市大氣污染物年均削減2%，今年1至9月空氣質(zhì)量優(yōu)良率在省內(nèi)6個大氣污染重點城市中排名第一。檢查組對此給予了充分肯定。
省人大常委會副主任謝勇指出，要進一步提高對大氣污染防治的認識，突出工作重點，加大監(jiān)管力度，強化政策措施。動員群眾共同參與，廣泛開展宣傳教育，充分調(diào)動市民積極性，增強全民環(huán)境意識。要用法制手段建立大氣污染防治法貫徹執(zhí)行長效機制。堅持實施藍天工程，強化揚塵環(huán)境監(jiān)管，狠抓大氣減排項目，加強節(jié)能減排宣傳。力爭把工作做得更好、更實、更有成效，為市民打造一片純凈的藍天，提供良好的居住環(huán)境。
手記二十五：謝勇要求長沙市突出工作重點標本兼治霧霾
2014年10月21至22日，檢查組對長沙實施大氣污染防治法情況開展執(zhí)法檢查，長沙市領導陳澤琿、劉新程、姚英杰參加相關活動。檢查組實地抽查了長沙第一垃圾中轉(zhuǎn)站、開福區(qū)曠代廣場建筑工地、黑麋峰垃圾填埋場、寧鄉(xiāng)縣五星耐火材料公司、寧鄉(xiāng)縣寧建科技混凝土攪拌站、長沙市城西機動車排氣污染檢測站等，聽取了長沙市以及相關區(qū)縣有關情況匯報。
今年長沙共啟動實施燃煤小鍋爐整治、揮發(fā)性有機物污染治理、黃標車淘汰、落后產(chǎn)能淘汰等9大類大氣污染防治項目75個，目前已完成47個。
執(zhí)法檢查組對長沙貫徹實施大氣污染防治法工作予以充分肯定，也指出現(xiàn)階段長沙仍存在大氣污染綜合防治難度較大、水平有待提高、落后產(chǎn)業(yè)的淘汰與整合升級力度需進一步加強等問題。
謝勇要求長沙兼顧治理霧霾之“標”與區(qū)域規(guī)劃、功能布局和城市結(jié)構(gòu)調(diào)整之“本”，加大重點污染源整治力度，依法強力推進企業(yè)能源環(huán)境治理，實施嚴格的排放標準；加大“聯(lián)防聯(lián)控”力度，常抓長治，在持之以恒上下功夫。
手記二十六：湘陰縣部分工地揚塵污染比較突出
2014年10月16日下午至17日，執(zhí)法檢查第一組暗查小組在省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝的帶領下，對岳陽市湘陰縣境內(nèi)的部分企業(yè)、建筑工地等地實施大氣污染防治法情況進行了暗查。
在湘陰縣第二污水處理廠建設工地、知源學校建設工地、金葉肥料廠內(nèi)搬遷施工現(xiàn)場為代表的建筑工地，以及岳陽市境內(nèi)107國道等多條主干道的道路施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)未采取圍擋施工、運輸車輛覆蓋、車輛清洗、施工現(xiàn)場硬化、灑水降塵等揚塵防治有效措施，揚塵污染問題十分突出。海螺水泥進廠道路雖采取了灑水降塵措施，但揚塵污染問題仍未有效解決。
在湘陰縣工業(yè)園，發(fā)現(xiàn)園區(qū)環(huán)境管理水平有待進一步提高。該園區(qū)為解決污水處理問題，將園區(qū)企業(yè)處理后的生產(chǎn)廢水、生活污水以及地表雨水等收集進入未硬化的污水沉淀池，經(jīng)水泵和專用管道輸送至生活污水處理廠進行處理。
對此，省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥認為，這些建筑工地處于“三通一平”階段，揚塵防治主體職責不明，建設單位意識薄弱，政府監(jiān)管缺失，未采取有效有力的揚塵防治措施，這類建筑工地既是建筑揚塵的重要來源，也是防治的一大“盲區(qū)”。
手記二十七：巴陵石化部分脫硝脫硫設施建設滯后
2014年10月17日，執(zhí)法檢查第一組暗查小組在省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝的帶領下，先后對岳陽市云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)境內(nèi)的部分企業(yè)、建筑工地、餐飲場所、農(nóng)村秸稈和垃圾焚燒等情況進行暗查。
暗訪正值秋收時節(jié)，沿途發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)均存在不同程度的秸稈焚燒現(xiàn)象。同時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部主干道兩側(cè)部分垃圾池（桶）內(nèi)同樣存在垃圾焚燒現(xiàn)象，對大氣環(huán)境造成較大影響。
在巴陵石化分公司，發(fā)現(xiàn)數(shù)臺大噸位燃煤鍋爐脫硝設施以及催化裂化煙氣脫硫設施建設明顯滯后。臨湘市兆邦陶瓷廠的煙氣脫硫設施仍為人工加藥方式，物料堆放和運輸環(huán)節(jié)也存在揚塵污染等問題。
際華三五一七橡膠制品有限公司現(xiàn)有一臺35噸燃煤鍋爐（經(jīng)改造后約20噸），未配套建設煙氣脫硫設施，鍋爐煙氣經(jīng)水膜除塵后直接外排。
107國道沿線被暗訪的紅磚燒制企業(yè)未配套建設煙氣治理設施，產(chǎn)生的煙氣未經(jīng)有效處理直接經(jīng)煙囪高空排放。
暗訪組還重點抽查了岳陽市內(nèi)主干道邊的大型餐飲企業(yè)以及岳陽樓風景區(qū)內(nèi)的餐飲場所的油煙治理問題，發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)均配套建設油煙凈化裝置和專用的排煙管道。但由于部分油煙排放管道高度低于周邊居民樓高度，油煙排放對周邊居民仍有影響，此類投訴長期存在。
暗訪發(fā)現(xiàn)產(chǎn)能均為10萬噸/年的云溪區(qū)路口水泥廠、臨湘市長城水泥廠都已停產(chǎn)，但長城水泥廠內(nèi)還存在非法生產(chǎn)跡象，小水泥等落后產(chǎn)能的淘汰力度還需進一步加大。同時，還需要妥善解決企業(yè)關停后遺留的原輔材料、廢渣的處理問題，防止產(chǎn)生新的環(huán)境問題。
手記二十八：汨羅市新市鎮(zhèn)廢品回收污染嚴重
2014年10月17日，省人大環(huán)資委副主任委員吳正輝帶領執(zhí)法檢查第一組暗查小組，先后對岳陽市汨羅市境內(nèi)的部分企業(yè)、建筑工地、農(nóng)村秸稈和垃圾焚燒等情況進行暗查。
在汨羅市新市鎮(zhèn)團山村、新書村等地塑料和電子電器廢品回收加工小作坊，發(fā)現(xiàn)整治力度還需進一步加大。省環(huán)保廳上半年已就汨羅市團山村環(huán)境問題致函岳陽市政府，要求依法取締轄區(qū)內(nèi)非法廢舊塑料加工、非法拆解電子垃圾、非法熔煉金屬等廢品加工小作坊。當?shù)卣畬Υ祟愋∽鞣徊扇×艘恍┱握洗胧，F(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)金屬熔煉作業(yè)跡象。但由于廢舊物資回收和加工利用屬于當?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，仍有大量作坊在非法生產(chǎn)，大量電子電器和廢舊塑料更是無序堆放，加之這些區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混雜，各類污染疊加累積，“三廢”污染隱患巨大，環(huán)境問題較為突出。
省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥說：“現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)沉淀池內(nèi)廢水未及時輸送處理，廢水已發(fā)黑、發(fā)臭，氣味刺鼻。同時園區(qū)存在垃圾亂堆亂放、焚燒等現(xiàn)象。汨羅工業(yè)園附近有居民反映，夜晚周邊煙氣間歇性排放，嚴重影響身體健康。”
手記二十九：半夜暗訪湘易玻璃廠大氣污染
2014年10月16日晚上10點半，省人大教科文衛(wèi)委委員胡安平帶領重點抽查第二組暗訪小組趕到湘潭吳家巷工業(yè)園。
胡安平委員曾擔任過多年的省人大環(huán)資委辦公室主任，查處污染企業(yè)有著豐富的經(jīng)驗和辦法，也非常熟悉這些污染大戶慣常偷排的“套路”。在此之前，湘潭環(huán)保志愿者迪迪曾向他門舉報，說晚上工業(yè)園內(nèi)常有煙囪冒黑煙。因此，他臨時決定晚上對工業(yè)園進行突擊檢查。
走進湘潭縣湘易玻璃廠內(nèi)，工作人員李平衡立即發(fā)現(xiàn)工廠的鍋爐仍在運轉(zhuǎn)，橘色的爐火照亮了周圍的空氣，機器正在忙著往里面加料。
大家立刻聞到一股刺鼻的氣味，省環(huán)保廳監(jiān)察總隊副總隊長胡軍立馬聞出不對勁：“這里肯定沒有脫硫!”胡軍稱，生產(chǎn)玻璃的原料和燃料都含有二氧化硫，因此在排放時必須進行脫硫處理。
對此，胡安平委員建議胡軍通知當?shù)丨h(huán)保執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場來處理。與此同時，湘易玻璃廠的老板崔干洪得到消息后也迅速來到了現(xiàn)場。“你們有沒有開脫硫設備?為什么氣味這么嚴重?”
面對胡軍的提問，崔干洪一時答不上來。剛開始說開了設備，緊接著又稱廠里負責環(huán)保的人已經(jīng)回家了。不過，崔干洪堅稱，玻璃廠已經(jīng)通過了湘潭市的環(huán)評驗收。數(shù)十分鐘后，湘潭縣環(huán)保局局長周國棟趕到現(xiàn)場。面對記者們的提問，周國棟稱，先進去看現(xiàn)場。
經(jīng)過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，玻璃廠的脫硫設備因為其中一個排煙管道的軸承松了，導致設備漏氣。對于出現(xiàn)這樣的問題，崔干洪表示承認，但卻稱因為自己常年在廠里已經(jīng)習慣了，所以并沒有聞到刺鼻的氣味。
對此，記者又問周國棟是否聞到有味道。周國棟笑著說：“沒聞到，我鼻子不好。”針對這一問題，縣環(huán)保局要求湘易玻璃廠立即停工，對設備進行檢修，并將問題整改到位。
手記三十：熱市水泥、九溪水泥、湘北水泥廠在非法生產(chǎn)
2014年10月20日下午，省人大教科文衛(wèi)委委員胡安平帶領重點抽查第二組暗訪小組進入湘澧鹽化公司暗訪，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)氣味異常后，馬上通知津市環(huán)保局。工作人員李平衡從煙氣連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，二氧化硫和粉塵排放出現(xiàn)多次超標，津市環(huán)保局當場提出處理措施。
省人大環(huán)資委監(jiān)督處副調(diào)研員李湘濤說：“我暗訪了武陵源景區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些自我標榜為模范的星級酒店法制意識不強，但沒有想到景區(qū)的一些地方大氣污染也這樣嚴重，他們有的油煙環(huán)保裝置沒有上，上了的大都沒有開。這種現(xiàn)象與世界自然遺產(chǎn)保護地的身份極不匹配”。
省人大環(huán)資委辦公室主任李彪說：“暗訪組成員不進入執(zhí)法檢查組名單、不告知當?shù)赜嘘P部門。根據(jù)執(zhí)法檢查辦前期調(diào)研和群眾舉報，自定路線和檢查目的地。很多時候，我們是晚上去檢查建筑工地和企業(yè)的大氣污染情況。在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，由隨行的省環(huán)保廳執(zhí)法人員通知當?shù)丨h(huán)保部門人員來解釋和處理。在交換意見會議時，暗訪組才與檢查組會合，反饋問題和意見。”
在暗訪期間，他們還發(fā)現(xiàn)：南方水泥張家界公司和韶峰公司、湘鄉(xiāng)氟化工公司、中材常德公司等企業(yè)除塵防護措施差，大氣污染嚴重。幾天后，工作人員李湘濤、陶政波根據(jù)群眾舉報赴常德回訪，發(fā)現(xiàn)桃源縣熱市水泥公司和九溪水泥公司、鼎城區(qū)湘北水泥廠等水泥企業(yè)非法生產(chǎn)，大氣等污染十分嚴重。
手記三十一：株洲市石峰區(qū)部分水泥企業(yè)一直在非法生產(chǎn)
2014年10月18日，省人大常委會副秘書長祁圣芳帶領重點抽查第三組暗訪小組，對株洲市石峰區(qū)開展了暗訪。從了解的情況看，株洲市在大氣污染防治方面做了大量的工作，取得了一些成績，但很多地方“環(huán)保最后一公里”沒有落實好。
在株洲市石峰區(qū)興隆化工公司，他們發(fā)現(xiàn)該公司現(xiàn)有鍋爐3座、熱風爐1座，所有的鍋爐和熱風爐都沒有采取脫硫脫硝設施，主要依靠使用低硫煤來控制廢氣中二氧化硫含量，廢氣中二氧化硫和氮氧化物含量不穩(wěn)定。該企業(yè)的鍋爐和熱風爐中，除3號鍋爐建設在線監(jiān)控外，其他鍋爐都沒有設置該設施，從查看其3號鍋爐的在線監(jiān)控歷史數(shù)據(jù)來看，部分天數(shù)廢氣中二氧化硫含量超標。
該企業(yè)的鍋爐屬于株洲市“十一五”期間“煤改氣”項目內(nèi)容，他們以要更換生產(chǎn)線、供氣量不足等原因，沒有對熱風爐、1號和2號鍋爐進行改造，但到目前為止，除了3號鍋爐改造項目建成外，其他鍋爐的“煤改氣”工作沒有開始，主要使用原煤作為燃料，廠區(qū)內(nèi)粉塵較多，燃煤產(chǎn)生的刺鼻性氣味比較濃。但企業(yè)一直在進行正常生產(chǎn)，政府及環(huán)保部門也沒對其采取措施。
城區(qū)燃煤鍋爐的煙氣是大氣污染的重要來源，特別是一些小型鍋爐，環(huán)保設施建設不健全，大部分沒有安裝脫硫脫硝設施，對環(huán)境污染更加明顯。他們建議興隆化工公司盡快完成鍋爐“煤改氣”工作。
根據(jù)當?shù)厝罕娕e報，祁圣芳副秘書長一行又前往位于石峰區(qū)的中材水泥株洲有限公司進行暗訪，據(jù)了解，群眾舉報的主要原因是因為拆遷補償沒有到位，激化了企業(yè)和群眾之間的矛盾。中材水泥廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，該企業(yè)有少數(shù)天數(shù)氮氧化物排量超標。
幾天后，工作人員李湘濤和陶政波根據(jù)群眾實名舉報，在石峰區(qū)又發(fā)現(xiàn)荷花水泥廠非法生產(chǎn)、清水塘社區(qū)片石洞垃圾和污水的惡臭污染嚴重。不久根據(jù)志愿者實名舉報，工作人員陶政波等又發(fā)現(xiàn)石峰粉磨水泥公司、清水水泥廠等企業(yè)在群眾舉報和媒體反復曝光后依然非法生產(chǎn)，威脅暗訪人員人身安全，性質(zhì)非常惡劣，周邊群眾怨聲載道，但害怕打擊報復，敢怒不敢言。
手記三十二：冒滾滾黑煙的攸縣酒江瓷業(yè)與鎮(zhèn)政府僅300米
2014年10月18日至19日，省人大常委會副秘書長祁圣芳帶領重點抽查第三組暗訪小組人員，對株洲市株洲縣、攸縣開展了暗訪。
在株洲縣株洲市醫(yī)療廢棄物集中處置中心，經(jīng)過調(diào)查了解，他們發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)氣味比較重。同時，該中心的在線監(jiān)控系統(tǒng)查詢記錄只登記到2013年底，查看時，在線監(jiān)控系統(tǒng)被企業(yè)擅自關閉，沒有運轉(zhuǎn)。
在攸縣酒埠江特鋼有限公司，他們發(fā)現(xiàn)該公司已經(jīng)全面停產(chǎn)，正在進行清場工作，但廠區(qū)內(nèi)廢棄鐵礦渣隨意堆積，經(jīng)風一吹就揚起塵土，同時給水帶來了污染。
他們趕到攸縣酒江瓷業(yè)公司時，該公司的煙囪正冒滾滾濃煙。據(jù)群眾反映，最近幾天排煙還有所改善，平時更加嚴重。濃煙帶來的粉塵和刺鼻性氣味將周邊群眾的房屋、衣物等全部染黑，周邊群眾怨聲載道。
酒江瓷業(yè)公司成立于上世紀50年代，2000年破產(chǎn)，2003年完成改制，由個人承包生產(chǎn)經(jīng)營。自恢復生產(chǎn)以來，其廢氣、廢水沒有采取任何處理設施，都直接排放。該企業(yè)的污染問題曾多次被媒體報道，但問題一直沒有得到妥善處理。
鑒于酒江瓷業(yè)公司污染問題觸目驚心，周邊群眾反響十分激烈，暗訪組現(xiàn)場聯(lián)系攸縣環(huán)保局了解有關情況。省環(huán)保廳執(zhí)法人員建議縣環(huán)保局對該企業(yè)進行關停整改。
在攸縣長江水泥一廠，發(fā)現(xiàn)有兩條生產(chǎn)線屬于需淘汰的“立窯”水泥生產(chǎn)項目，其生產(chǎn)許可證到已于今年6月份到期。目前該企業(yè)1號生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)，但2號生產(chǎn)線仍間歇進行生產(chǎn)，縣相關部門于9月份對其下達了停產(chǎn)通知，但因為多因素影響，該企業(yè)退出工作進展比較緩慢。
在攸縣遠大水泥廠，他們看到該廠在具體生產(chǎn)過程中，在線監(jiān)控顯示其二氧化硫和氮氧化物超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生。由于除塵設施目前還沒有完成驗收，企業(yè)煙囪煙氣比較明顯，粉塵排放一直處于超標狀態(tài)。
針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不采取任何環(huán)保措施，廢水廢氣直接排放，很多農(nóng)村在這些企業(yè)污染之下，變得“青山不在，綠水不流”。雖然這些企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)的地點比較隱蔽，但基層政府掌握起來不難。如酒江瓷廠，隔鎮(zhèn)政府直線距離僅三百米，該廠冒出的濃煙，一兩公里外就可以看見。暗訪組認為，企業(yè)污染問題一直沒有得到查處，無非有兩個原因：一是不愿管，二是管不了。暗訪組建議株洲市抓好偏遠地區(qū)小企業(yè)的污染防控。
手記三十二：株洲水洗工業(yè)園蒸汽廠濃煙滾滾
2014年10月19日，省人大常委會副秘書長祁圣芳帶領重點抽查第三組暗訪小組人員，對株洲市蘆淞區(qū)開展了暗訪。
株洲水洗工業(yè)園處于蘆淞區(qū)中心地域，是株洲傳統(tǒng)的工業(yè)項目。該工業(yè)園主要以作坊式生產(chǎn)為主，由1家蒸汽廠供應蒸汽。
在暗訪中，他們發(fā)現(xiàn)，蒸汽廠還在使用傳統(tǒng)的木柴為鍋爐原料。蒸汽廠采用老式除塵工藝，但除塵效果比較差。木柴產(chǎn)生滾滾濃煙，并伴隨這刺鼻氣味。工業(yè)園內(nèi)大氣和水污染都比較嚴重。
祁圣芳副秘書長代表暗訪組向株洲市政府反饋了檢查意見。建議該市加快水洗行業(yè)的整體搬遷，加快新水洗工業(yè)園的建設，積極引導企業(yè)入園生產(chǎn)，切實解決好環(huán)境污染問題。
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