新《環(huán)保法》“上崗”引出三大“關(guān)鍵詞”
2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式開始施行。這個(gè)被中國社科院法學(xué)研究所研究員常紀(jì)文稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，會(huì)給未來我國的環(huán)保實(shí)踐帶來哪些變化？
關(guān)鍵詞一：參與
“新《環(huán)保法》與舊版最大的不同，就是專門增加了一章——信息公開與公眾參與。通過保障廣大公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)普通公眾參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法工作。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說。
“環(huán)保舉報(bào)熱線”12369依舊，而在新《環(huán)保法》框架下，公眾的參與程度和監(jiān)督比重都將進(jìn)一步加大。公眾若發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，都可以向當(dāng)?shù)丨h(huán)保主管部門或其他有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)，這是新《環(huán)保法》給普通公眾的明確權(quán)利。
當(dāng)然，除了公民以外，法人和其他組織也擁有這項(xiàng)舉報(bào)權(quán)。如果公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級政府、環(huán)保主管部門和其他有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門沒有依法履行職責(zé)的，還可以向其上一級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)繼續(xù)舉報(bào)。
關(guān)鍵詞二：訴訟
環(huán)保法修訂案通過前，曾經(jīng)四次面向社會(huì)公示。最引人注目的討論，就是“環(huán)境公益訴訟”。當(dāng)時(shí)，議論的焦點(diǎn)是：到底誰有主體資格？而現(xiàn)在，社會(huì)要開始討論：到底該怎么樣開展環(huán)境公益訴訟？
“按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，全國有300多家環(huán)保社會(huì)組織具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。”中國人民大學(xué)教授周珂表示，按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，能發(fā)起訴訟的組織，必須滿足兩大條件，一是依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記——當(dāng)然，直轄市的區(qū)，比如北京市朝陽區(qū)，也等于“設(shè)區(qū)的市”；二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄。
而在常紀(jì)文看來，環(huán)境公益訴訟包括兩大方面：一是面向企業(yè)的生態(tài)公益或者說環(huán)境修復(fù)訴訟，二是面向政府部門的行政公益訴訟。目前，新《環(huán)保法》已經(jīng)明確，檢察機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了起訴各級政府及環(huán)保行政主管部門的“行政公益訴訟”資格，但是，環(huán)保社會(huì)組織是否也能成為訴訟主體？這還需要今后全社會(huì)共同探索。
關(guān)鍵詞三：執(zhí)法
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督察訴訟部部長馬勇表示，新《環(huán)保法》有一項(xiàng)對環(huán)保職能部門的增權(quán)條款，即企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
這就意味著，環(huán)保部門將具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。之前，環(huán)保部門遇到的一個(gè)很大問題就是在查驗(yàn)違法行為時(shí)，只能申請政府查封排污設(shè)備，卻沒有行之有效的具體措施。
“有了這個(gè)‘獨(dú)立執(zhí)法權(quán)’，公眾最期待的對違法企業(yè)‘按日計(jì)罰’，就能夠順勢成立了。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅表示，根據(jù)之前相關(guān)的環(huán)保法律，比如《水污染防治法》，對污染者最高的罰款是100萬元封頂。許多企業(yè)無視法律肆意排污的一個(gè)重要原因就基于此——違法成本太低，守法成本太高。“而今后，企業(yè)的違法成本將大大提高，因?yàn)樘幜P沒有了上限，從違法之日開始，到違法行為糾正為止，每增加一天，就增加一筆罰款，企業(yè)污染得多嚴(yán)重，處罰起來就有多‘狠’。”
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