環(huán)保綜合督查的積極探索和實(shí)踐
為創(chuàng)新環(huán)保督查工作機(jī)制，提高環(huán)保督查工作效能，2014年，環(huán)境保護(hù)部西北環(huán)境保護(hù)督查中心先后在陜西、青海、寧夏、甘肅。▍^(qū)）各選擇1個(gè)市組織開展了環(huán)境保護(hù)綜合督查。這4個(gè)城市是陜西省韓城市、甘肅省金昌市、青海省海東市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市。
綜合督查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
督查發(fā)現(xiàn)，主要問(wèn)題有：各市政府對(duì)推進(jìn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展重視不夠，重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的傾向比較突出；缺少環(huán)境保護(hù)整體規(guī)劃，財(cái)政環(huán)保投入不足、欠賬較多；有關(guān)部門履行環(huán)保職責(zé)不到位，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任缺少剛性考核；大氣等環(huán)境污染問(wèn)題突出，居民群眾對(duì)政府環(huán)保工作的滿意度不高；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力薄弱；礦產(chǎn)資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管不到位，企業(yè)環(huán)境隱患和自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地安全隱患不少；排污企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平較低等。
在分析存在問(wèn)題的原因中，有3個(gè)方面是帶有共性而且是影響比較大的深層次因素：
一是政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任沒有完全落實(shí)，推進(jìn)環(huán)保工作的積極性和主動(dòng)性不高。主要包括：對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保質(zhì)量狀況及存在問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量和損害群眾身體健康的環(huán)境問(wèn)題關(guān)注不夠，掌握情況不全面，缺乏憂患意識(shí)和整體規(guī)劃觀念；推動(dòng)和解決環(huán)境問(wèn)題缺乏動(dòng)真格的鐵腕精神，對(duì)往屆政府遺留和歷史積累的環(huán)境問(wèn)題處理的緊迫感不強(qiáng)等。
二是相關(guān)職能部門依法履行環(huán)保職責(zé)的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性不強(qiáng)。各部門環(huán)保職責(zé)不清、責(zé)任不實(shí)，更多的是推給環(huán)保部門一家，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作的合力不足，直接影響相關(guān)工作開展和推進(jìn)。
三是環(huán)保能力建設(shè)滯后。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足、素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)缺少、裝備薄弱，難以適應(yīng)工作需要。加之工作任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致履行綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)。
根據(jù)各地存在的主要問(wèn)題，西北環(huán)境保護(hù)督查中心有針對(duì)性地向各市政府提出整改意見和建議。
綜合督查整改工作取得的進(jìn)展和成效
從追蹤了解和后督察情況看，各市政府立行立改，整改工作取得較快進(jìn)展和階段性成效。
一是黨委、政府對(duì)環(huán)保工作更加重視。4市黨委、政府都是主要負(fù)責(zé)人親自部署安排整改整治工作，呈現(xiàn)出主要領(lǐng)導(dǎo)抓環(huán)保促環(huán)保的工作局面。韓城市市委、政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)美麗韓城建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)解決環(huán)境保護(hù)工作突出問(wèn)題的通知》，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，作為最大的民生工程來(lái)推進(jìn)。先后21次召開市委常委會(huì)、政府專題會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)研究部署環(huán)保工作，并成立了以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的環(huán)保
整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)整改落實(shí)工作。海東市建立了市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府參加的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，3名副市長(zhǎng)先后帶隊(duì)對(duì)各縣（區(qū)）環(huán)保工作及整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)進(jìn)行專項(xiàng)督查。金昌市、石嘴山市委書記、市長(zhǎng)親自聽取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，督促抓好各項(xiàng)環(huán)保整改措施落實(shí)。西北環(huán)境保護(hù)督查中心去年11月下旬對(duì)韓城市后督察的問(wèn)卷調(diào)查顯示，群眾對(duì)市政府環(huán)保工作的滿意率提高近30個(gè)百分點(diǎn)。
二是環(huán)保工作的部門合力逐步形成。4市政府均制定出臺(tái)或修訂完善了對(duì)部門環(huán)保工作考核和環(huán)保工作責(zé)任追究的規(guī)章制度，進(jìn)一步明確和落實(shí)各相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任和履職要求。韓城、海東、金昌市已將各部門完成環(huán)保工作任務(wù)和整改落實(shí)情況列入2014年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行“一票否決”和責(zé)任追究。
三是環(huán)保財(cái)政投入力度加大。韓城市在財(cái)政收入減少的情況下，財(cái)政環(huán)保投入不減反增，全年達(dá)到3.23億元，較上年增長(zhǎng)1倍。海東市計(jì)劃利用亞行貸款對(duì)湟水河海東段進(jìn)行綜合治理，今年已自籌財(cái)政資金先期啟動(dòng)了部分河道治理和兩處濕地建設(shè)。
四是環(huán)保能力建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。韓城市已增加環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)財(cái)政投入1050多萬(wàn)元，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法裝備和環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。海東市已確定在機(jī)構(gòu)改革中把環(huán)保部門從環(huán)保城管局中單設(shè)出來(lái)，并加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的職能，加大對(duì)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的建設(shè)力度。
五是一些多年形成的環(huán)境問(wèn)題開始得到解決。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)環(huán)保規(guī)劃得到重視。韓城市已完成全市“十二五”環(huán)保規(guī)劃修訂和龍門工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升與改善空氣質(zhì)量工作方案；海東市開始組織編制《生態(tài)海東建設(shè)規(guī)劃》。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。韓城市全市集中供熱工程和工業(yè)固體廢物處置廠建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠已完成前期準(zhǔn)備并有1個(gè)開工建設(shè)，3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)已完成選址。
一些老大難問(wèn)題開始解決。韓城市工業(yè)園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，計(jì)劃總投資9400萬(wàn)元異地搬遷3個(gè)村2586戶村民，新住宅建設(shè)已開始施工。海東市醫(yī)療廢物處置中心建成后長(zhǎng)期閑置問(wèn)題，已由省環(huán)保廳會(huì)同省發(fā)改委、省衛(wèi)計(jì)委、省財(cái)政廳制定了經(jīng)營(yíng)運(yùn)行方案，將經(jīng)過(guò)招投標(biāo)委托有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。
突出環(huán)境違法問(wèn)題得到認(rèn)真查處。韓城市已關(guān)停拆除水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)，并對(duì)52家違法企業(yè)實(shí)施行政處罰，18家加油站油改氣已完成，并將西部山區(qū)27家采石企業(yè)整合為14家。海東市對(duì)飲用水水源地的5家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)13家違法企業(yè)實(shí)施行政處罰。金昌市列入即知即改的38項(xiàng)整改任務(wù)已基本完成，并對(duì)查實(shí)的7家企業(yè)環(huán)境違法行為依法實(shí)施處罰。
綜合督查工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)
對(duì)4市開展綜合督查的實(shí)踐，提高了對(duì)環(huán)保綜合督查的認(rèn)識(shí)。主要體會(huì)有以下幾個(gè)方面：
一是開展綜合督查是在新形勢(shì)下深化區(qū)域督查工作、轉(zhuǎn)變督查工作方式的需要。當(dāng)前我國(guó)正在推行以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，更加注重環(huán)保工作的系統(tǒng)性全局性，強(qiáng)調(diào)從宏觀層面、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局、從再生產(chǎn)全過(guò)程推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。這就給區(qū)域督查中心履行國(guó)家監(jiān)察職能提出了新任務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變環(huán)保督查方式提出了新要求。積極探索開展綜合督查，完全契合了這些新任務(wù)和新要求，是適應(yīng)區(qū)域督查工作方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新之舉。
二是綜合督查要以推動(dòng)地方政府及相關(guān)職能部門履行環(huán)保職責(zé)為重點(diǎn)。環(huán)保工作的第一責(zé)任主體是地方政府，僅僅開展對(duì)企業(yè)和案件的單項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)環(huán)保督查，難以高標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)和履行國(guó)家監(jiān)察的職責(zé)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)各級(jí)政府環(huán)保職責(zé)作出全面規(guī)定，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》明確要求完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查？梢哉f(shuō)，綜合督查是落實(shí)新環(huán)保法和國(guó)務(wù)院通知的先行先試，也為貫徹實(shí)施工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
三是開展綜合督查要有明確的工作思路和相適應(yīng)的工作方式。思想決定行動(dòng)，細(xì)節(jié)關(guān)乎成敗。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)要求，總結(jié)以往督查工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成綜合督查總體工作思路和比較配套的工作機(jī)制及工作方式。4市綜合督查實(shí)踐對(duì)促進(jìn)綜合督查取得成效，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
四是開展綜合督查要確定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍。綜合督查以督查地方政府為重點(diǎn)，有一個(gè)選擇政府層級(jí)的問(wèn)題。目前相對(duì)適應(yīng)的督查范圍應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市（地、州）和縣兩級(jí)政府，并選擇以設(shè)區(qū)的市（地、州）為主。同時(shí)注意優(yōu)先選擇環(huán)境問(wèn)題比較突出、生態(tài)環(huán)境比較典型的地區(qū)，以利于打開局面，發(fā)揮示范作用。
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