土壤修復(fù)：開“藥方”還需知“療效”
近年來(lái)，“毒地”事件在我國(guó)被頻頻曝光。在城市快速發(fā)展和污染土地開發(fā)過(guò)程中，我國(guó)發(fā)生了一些嚴(yán)重的污染事件。2004年，北京市宋家莊地鐵工程施工工人中毒，成為我國(guó)重視污染場(chǎng)地修復(fù)與再開發(fā)的開端。
2004年6月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》，此后又陸續(xù)出臺(tái)了土壤污染控制相關(guān)的法規(guī)和技術(shù)文件等。隨著國(guó)家對(duì)于污染場(chǎng)地修復(fù)的重視，以及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫，污染場(chǎng)地修復(fù)的市場(chǎng)也逐漸被更多的投資者看好。
然而，由于我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)起步較晚，國(guó)內(nèi)成熟的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)和示范工程相對(duì)較少，加之沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場(chǎng)，導(dǎo)致污染場(chǎng)地修復(fù)在技術(shù)選擇上存在一些亂象。尋找“適合中國(guó)國(guó)情”的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)成為一些業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注點(diǎn)。
2014年10月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2014年污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》。《技術(shù)目錄》將推進(jìn)土壤和地下水污染防治技術(shù)規(guī)范化使用，引導(dǎo)污染場(chǎng)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
土壤修復(fù).jpg) 上海世博會(huì)場(chǎng)地的修復(fù)主要利用污染土壤的固化/穩(wěn)定化修復(fù)技術(shù)，這是第一次進(jìn)行以工程為目的的場(chǎng)地污染調(diào)查，也是我國(guó)實(shí)施的最大規(guī)模的土壤修復(fù)工程。 |
?污染場(chǎng)地修復(fù)蘊(yùn)含“萬(wàn)億”市場(chǎng)？
工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染，土壤修復(fù)勢(shì)在必行。從單一項(xiàng)目來(lái)看，存在動(dòng)輒上億元的修復(fù)投入，但是從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)起步較晚，目前的市場(chǎng)形勢(shì)應(yīng)該是供大于求
2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《2005~2013年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，結(jié)果顯示我國(guó)工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染，土壤修復(fù)勢(shì)在必行。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)較發(fā)達(dá)城市首先出現(xiàn)了大規(guī)模的污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷的現(xiàn)象，并日益擴(kuò)散到中小城市，目前城市中心區(qū)的污染企業(yè)搬遷已達(dá)到高峰期。
由于城市中心區(qū)的企業(yè)多數(shù)建廠時(shí)間早，部分企業(yè)當(dāng)時(shí)甚至未裝備環(huán)保設(shè)施，因而經(jīng)過(guò)多年的生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場(chǎng)地在再開發(fā)利用時(shí)存在較大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)不同類型的數(shù)萬(wàn)家企業(yè)甚至更多將在未來(lái)幾年內(nèi)實(shí)施搬遷，涉及的污染土地面積十分驚人。
“雖然沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)污染場(chǎng)地的數(shù)量，但是搬遷的企業(yè)20%~30%左右都存在污染問(wèn)題。”北京市環(huán)境科學(xué)研究院研究員姜林表示。
也正是因?yàn)槿绱，越?lái)越多的投資者看中了污染場(chǎng)地修復(fù)這塊“蛋糕”。在業(yè)內(nèi)一家土壤修復(fù)企業(yè)用于商業(yè)評(píng)估的材料中，企業(yè)用北京市已知的需要修復(fù)的污染土壤方量（不包括地下水污染）和北京市工業(yè)總產(chǎn)值的比值，大致估算出全國(guó)工業(yè)污染土壤修復(fù)所需費(fèi)用約為3000億元左右。
“這個(gè)數(shù)據(jù)的測(cè)算僅僅用于公司內(nèi)部對(duì)于市場(chǎng)的研判，估算出來(lái)的數(shù)量雖然小于目前市場(chǎng)上所說(shuō)的萬(wàn)億元，但也可以看出未來(lái)場(chǎng)地修復(fù)的市場(chǎng)前景還是非常廣闊的。”企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
按照目前需要修復(fù)的污染場(chǎng)地計(jì)算，千億元甚至萬(wàn)億元的市場(chǎng)前景可能并不為過(guò)，甚至有些保守。
但萬(wàn)億元的市場(chǎng)前景，并不等于當(dāng)前廣闊的市場(chǎng)空間。“從污染場(chǎng)地修復(fù)的單一項(xiàng)目來(lái)看，動(dòng)輒上億元的修復(fù)資金確實(shí)很大。政策決定市場(chǎng)。雖然未來(lái)前景廣闊，但是從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)起步較晚，目前的市場(chǎng)形勢(shì)應(yīng)該是供大于求。”對(duì)于場(chǎng)地修復(fù)的市場(chǎng)，姜林表示，“行業(yè)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)守，而想要進(jìn)軍市場(chǎng)的，則應(yīng)該慎重考慮。”
對(duì)于姜林的觀點(diǎn)，北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗比較贊同：“由《調(diào)查公報(bào)》計(jì)算出的萬(wàn)億元市場(chǎng)，我認(rèn)為是有很大偏差的。目前行業(yè)應(yīng)該處于一個(gè)起步階段，可以說(shuō)很多基礎(chǔ)的工作都沒有準(zhǔn)備好。真正從事這個(gè)行業(yè)的專家或者企業(yè)的數(shù)量其實(shí)也并不多。”
?規(guī)范缺失導(dǎo)致行業(yè)亂象
從事場(chǎng)地修復(fù)的企業(yè)來(lái)源復(fù)雜，很多來(lái)源于房地產(chǎn)、房屋拆遷、設(shè)備制造業(yè)及其他行業(yè)；以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提的場(chǎng)地污染修復(fù)在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題；沒有明確的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)
虛高的市場(chǎng)評(píng)估帶來(lái)的是投資者對(duì)于場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)的投資熱情，同樣，也催生了污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)的亂象。
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生介紹，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)，我國(guó)從事污染場(chǎng)地修復(fù)的企業(yè)近兩年有了明顯的增長(zhǎng)。2010年之前，國(guó)內(nèi)從事場(chǎng)地修復(fù)的專業(yè)企業(yè)大約10家左右，而到2013年這個(gè)數(shù)字就快速發(fā)展到300多家，到現(xiàn)在至少有2000家。
“這些企業(yè)都號(hào)稱是場(chǎng)地修復(fù)‘專家’，能夠提供全方位的解決方案。實(shí)際上，目前的來(lái)源極其復(fù)雜，大部分企業(yè)是突然‘冒出來(lái)’。很多來(lái)源于房地產(chǎn)、房屋拆遷、設(shè)備制造業(yè)、水處理和固廢處理業(yè)、環(huán)保咨詢業(yè)及其他行業(yè)？傊~龍混雜，良莠不齊。”劉陽(yáng)生表示。
2014年2月，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)發(fā)布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4-2014）等4項(xiàng)污染場(chǎng)地系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，邁開了場(chǎng)地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的第一步。
雖然通過(guò)國(guó)家、部門、企業(yè)等多渠道支持，我國(guó)已經(jīng)開始了污染場(chǎng)地的相關(guān)研究，土壤和地下水的修復(fù)與治理工作也越來(lái)越受到重視，但業(yè)內(nèi)人士都表示，我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染的總體上管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)方面的工作才剛剛起步。北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬表示，目前國(guó)內(nèi)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為前提的場(chǎng)地污染修復(fù)在實(shí)施過(guò)程中還存在很多問(wèn)題。
我國(guó)很多污染場(chǎng)地屬于歷史遺留問(wèn)題，一塊場(chǎng)地可能經(jīng)歷不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)程，但是往往沒有任何歷史記錄文件。場(chǎng)地歷史數(shù)據(jù)的短缺，以及由于種種原因?qū)е碌那捌诒O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確，也使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論不可靠。“對(duì)于同一場(chǎng)地，由于模型參數(shù)的輸入值不同，其風(fēng)險(xiǎn)控制值可能相差幾十倍。”劉陽(yáng)生表示。
此外劉陽(yáng)生表示，4個(gè)技術(shù)導(dǎo)則對(duì)于污染場(chǎng)地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)進(jìn)行了規(guī)范，但是技術(shù)導(dǎo)則并不是土壤修復(fù)限值標(biāo)準(zhǔn)。”劉陽(yáng)生認(rèn)為，
工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)后，不同的土壤用途應(yīng)該對(duì)應(yīng)著不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)限值。也就是說(shuō)，住宅用地、商業(yè)用地、景觀綠化、草地等目標(biāo)值應(yīng)存在明顯差異性。但是目前我國(guó)除《展覽會(huì)公用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（HJ350-2007）外，沒有其他規(guī)定。
由于沒有明確的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，而以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的修復(fù)目標(biāo)差異性較大，導(dǎo)致某些污染場(chǎng)地存在過(guò)度修復(fù)的情況。
比如一些地方管理部門對(duì)于已經(jīng)達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的土壤仍堅(jiān)持采用安全填埋的方式；蛘咴谖廴緢(chǎng)地修復(fù)的方案中直接將目標(biāo)值規(guī)定為檢測(cè)限值。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不是目標(biāo)值越嚴(yán)越有利于企業(yè)盈利，對(duì)于過(guò)嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和業(yè)主都要消耗更大的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”魏麗表示。
另一種極端，就是一些企業(yè)用低于市場(chǎng)價(jià)格的方式在污染場(chǎng)地修復(fù)的招投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)。李書鵬向記者介紹，經(jīng)常有客戶咨詢污染場(chǎng)地修復(fù)問(wèn)題：“我們有這么多錢，想處理這么多污染土，你看能不能干吧？”，折算下來(lái)一立方米的修復(fù)費(fèi)用甚至低于100元。
“這個(gè)價(jià)格是大大低于正常市場(chǎng)價(jià)格的，最后中標(biāo)的公司不可能規(guī)范地對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。可能只是簡(jiǎn)單采取污染轉(zhuǎn)移的方式，那么就可能造成環(huán)境的二次污染。”李書鵬表示。
“正是由于標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失，環(huán)境監(jiān)管部門目前僅對(duì)污染場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估方案、修復(fù)方案和最終效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，很難對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，而往往修復(fù)過(guò)程是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)。比如常用的熱解吸技術(shù)，在修復(fù)過(guò)程中如果沒有很好的尾氣二次焚燒處理或其他處理措施，有機(jī)物很容易揮發(fā)到大氣中造成二次污染。”李書鵬說(shuō)。
?制定適合的修復(fù)方案是關(guān)鍵
解決一個(gè)地塊的污染問(wèn)題不能僅靠一項(xiàng)技術(shù)，而是需要根據(jù)每個(gè)地塊的邊界條件，具體問(wèn)題具體分析，提出包含技術(shù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、管理的全方位解決方案
區(qū)別于其他污染防治，污染場(chǎng)地修復(fù)有與眾不同的特點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，與大氣和水等傳統(tǒng)污染物防治相比，土壤污染治理有著非常明顯的個(gè)性化，大多數(shù)污染場(chǎng)地中污染物的種類都比較復(fù)雜。從種類上可以分為有機(jī)污染物和重金屬?gòu)?fù)合污染物等。修復(fù)的對(duì)象則可能是渣、土或者是砂土等不同介質(zhì)，而在修復(fù)用途上，又分為居民用地和商業(yè)用地等。
“不同地塊的土壤本底情況、污染物特征、污染程度、治理目標(biāo)、資金投入、時(shí)間要求都不一樣。因此，解決一個(gè)地塊的污染問(wèn)題不能僅靠一項(xiàng)技術(shù)，而是需要根據(jù)每個(gè)地塊的邊界條件，具體問(wèn)題具體分析，提出包含技術(shù)、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、管理的全方位解決方案。”姜林表示，污染場(chǎng)地修復(fù)的關(guān)鍵，是尋找一套適用于其本身特點(diǎn)的技術(shù)方案。
也就是說(shuō)，‘病人’生病，醫(yī)生要‘對(duì)癥下藥’，但這個(gè)藥不僅僅是‘一味藥’，而是針對(duì)病癥制定一套‘藥方’，尤其是對(duì)于比較復(fù)雜的‘頑疾’來(lái)說(shuō)。”李書鵬表示。
想要拿出“藥方”，一方面“醫(yī)生”需要了解病人的病因，也就是污染場(chǎng)地前期的調(diào)查數(shù)據(jù)。另一方面，找準(zhǔn)“病因”的“醫(yī)生”要了解每劑“良藥”的藥用效果才能做到“藥到病除”。也就是說(shuō)，企業(yè)要了解每種技術(shù)的原理、適用條件、成本和修復(fù)周期等內(nèi)容。
“由于我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)開展相對(duì)較晚，這也使我們的修復(fù)技術(shù)擁有所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。也就是說(shuō)，目前我國(guó)的大多數(shù)技術(shù)都引進(jìn)于國(guó)外經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的相對(duì)成功的技術(shù)，可以說(shuō)在技術(shù)方面我們是比較同步的。”李書鵬表示。
然而，國(guó)內(nèi)外實(shí)際應(yīng)用和處在試驗(yàn)階段的土壤和地下水修復(fù)技術(shù)種類繁多，其作用機(jī)理、使用范圍、應(yīng)用成本和修復(fù)效果等各不相同，而由于缺乏修復(fù)過(guò)程中的技術(shù)選擇規(guī)范和指導(dǎo)文件，給場(chǎng)地修復(fù)工作人員及各相關(guān)方在技術(shù)篩選和具體應(yīng)用時(shí)帶來(lái)諸多不便。
2014年10月，環(huán)境保護(hù)部參考國(guó)外工業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)有污染場(chǎng)地修復(fù)的成功案例，制訂了《2014年污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)目錄（第一批）》！都夹g(shù)目錄》明確了15種技術(shù)的原理、適用性、修復(fù)周期和成本以及成熟度等，為增加指導(dǎo)性，每項(xiàng)技術(shù)還提供了一個(gè)參考案例。
“《技術(shù)目錄》的出臺(tái)，可以說(shuō)從國(guó)家層面給出了解釋，是對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)文件的有益支撐。這從某種角度上可以使地方環(huán)境保護(hù)主管單位和業(yè)主單位更加了解污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)和修復(fù)方案，也會(huì)間接地規(guī)范污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)。”李書鵬解釋說(shuō)。
除了使業(yè)主和企業(yè)在溝通方面更為順暢，避免污染場(chǎng)地修復(fù)的亂象，對(duì)于環(huán)境監(jiān)管單位，《技術(shù)目錄》的出臺(tái)也同樣具有意義。姜林表示，對(duì)于環(huán)保部門的監(jiān)管和評(píng)估，《技術(shù)目錄》的發(fā)布為其提供了重要的參數(shù)依據(jù)。同時(shí)，《技術(shù)目錄》的出臺(tái)也使那些開展污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)較晚地區(qū)的環(huán)保工作人員對(duì)于目前的技術(shù)有了更深了解。
而另一個(gè)值得注意的方面是，在15個(gè)技術(shù)中，有個(gè)別幾種技術(shù)還在國(guó)內(nèi)還處在中試階段，雖然在國(guó)外有很成功的經(jīng)驗(yàn)，但是在國(guó)內(nèi)并沒有工程應(yīng)用。“從某種意義上來(lái)說(shuō)，《技術(shù)目錄》的出臺(tái)，也是對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于這些國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用的一種鼓勵(lì)。”姜林表示。
由《調(diào)查公報(bào)》計(jì)算出的萬(wàn)億市場(chǎng)，我認(rèn)為是有很大偏差的。目前行業(yè)應(yīng)該處于一個(gè)起步階段，可以說(shuō)很多基礎(chǔ)的工作都沒有準(zhǔn)備好。真正從事這個(gè)行業(yè)的專家或者企業(yè)的數(shù)量其實(shí)也并不多。
——北京高能時(shí)代環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理魏麗
工業(yè)場(chǎng)地修復(fù)后，不同的土壤用途應(yīng)該對(duì)應(yīng)著不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)限值。就是說(shuō)，住宅用地、商業(yè)用地、景觀綠化、草地等目標(biāo)值應(yīng)存在明顯差異性。
——北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生
《技術(shù)目錄》的出臺(tái)，可以說(shuō)從國(guó)家層面給出了解釋，是對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)文件的有益支撐。這從某種角度上可以使地方環(huán)境保護(hù)主管單位和業(yè)主單位更加了解污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)和修復(fù)方案，也會(huì)間接地規(guī)范污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)。
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