民間組織實踐新《環(huán)保法》“第一案”
新《環(huán)保法》修訂草案經(jīng)歷了4次審議方獲通過。其中，環(huán)境公益訴訟的主體范圍，是修法過程中一個頗受關(guān)注的焦點。此次兩家民間環(huán)保組織作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟被立案受理，是新《環(huán)保法》實施以來，首起被立案的環(huán)境公益訴訟案件，具有標(biāo)桿意義。環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云表示，希望通過這個案件推動環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善。
同時，此次訴訟獲得民間第一家環(huán)境公益訴訟支持基金支持。該基金用于資助和支持民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，提高環(huán)保組織的訴訟能力，從而推動環(huán)境公益訴訟制度的真正落實。
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)保法》正式生效實施當(dāng)天，由民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟被福建省南平市中級人民法院立案受理。
這是新《環(huán)保法》實施以來，首起被立案的環(huán)境公益訴訟案件。對此，環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云表示，希望通過這個案件推動環(huán)境公益訴訟制度的不斷完善。
2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了環(huán)境保護法修訂草案。從2012年8月始，新《環(huán)保法》修訂草案經(jīng)歷了4次審議方獲通過。其中，環(huán)境公益訴訟的主體范圍，是修法過程中一個頗受關(guān)注的焦點。
在修訂過程中，曾將公益訴訟主體范圍規(guī)定為“中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會”，后又?jǐn)U大為“在國務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會組織”。在最后的四審稿中，汲取了此前審議和征求意見過程中各方的意見，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到“在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織”。
根據(jù)新《環(huán)保法》第58條規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為”，可以“向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。同時規(guī)定“提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益”。據(jù)此，前述兩家民間環(huán)保組織提起此次公益訴訟。
而在1月4日，由自然之友發(fā)起、阿里巴巴公益基金會支持的“環(huán)境公益訴訟支持基金”正式啟動。該基金是民間第一家環(huán)境公益訴訟支持基金，用于資助和支持民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，提高環(huán)保組織的訴訟能力，從而推動環(huán)境公益訴訟制度的真正落實。
“破壞生態(tài)”行為納入訴訟
據(jù)自然之友介紹，被告2008年7月底在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在福建南平市延平區(qū)葫蘆山開采石料，并將剝土和廢石傾倒至山下，直至2010年初停止開采，造成原有植被嚴(yán)重毀壞。
在國土資源部門數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月份，被告還雇傭挖掘機到該礦山邊坡處開路并擴大礦山塘口面積，造成植被嚴(yán)重毀壞。2014年7月28日，延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪對三被告判處徒刑。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長劉湘介紹，原告赴現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在山頂?shù)牟墒F(xiàn)場，原本茂盛的森林植被已經(jīng)全部被移除，裸露出的巖石被切割成塊，廢棄的石材露天堆積。
經(jīng)福建天祥司法鑒定所鑒定，確認(rèn)被告采石破壞林地面積共計18890.6平方米，折28.33畝。已毀林地被大量采石、堆放棄石和設(shè)備等，原有植被完全毀壞和消失。
據(jù)劉湘介紹，根據(jù)新《環(huán)保法》第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護;同時《環(huán)保法》第30條規(guī)定，開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護和恢復(fù)治理方案并予以實施。因此，《環(huán)保法》第58條首次將“破壞生態(tài)”的行為也納入環(huán)境公益訴訟的范圍。
自然之友和福建綠家園這兩家環(huán)保民間組織符合新《環(huán)保法》對環(huán)境民事公益訴訟案件主體資格的要求，所以他們在福建省南平市人民檢察院和中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心的支持下，向法院提起環(huán)境公益訴訟。
兩原告提出如下訴訟請求：確認(rèn)被告應(yīng)依法承擔(dān)清除南平市延平區(qū)葫蘆山砂基洋恒興石材廠礦山采石處現(xiàn)存工棚、機械設(shè)備、石料和棄石，原地恢復(fù)其破壞的28.33畝林地植被(山頂19.44畝、原塘口8.89畝)的民事責(zé)任;依法評估上述清除、原地恢復(fù)林地植被的費用和方案，并責(zé)令負(fù)有職責(zé)的第三人按上述費用負(fù)責(zé)使用、組織、實施、完成清除、原地恢復(fù)28.33畝林地植被的工作;判決被告承擔(dān)訴訟費、評估或鑒定費、原告律師費和工作人員差旅費等實際支出。
首家民間基金支持公益訴訟
據(jù)自然之友環(huán)境公益訴訟項目負(fù)責(zé)人葛楓介紹，自然之友和福建綠家園提起的福建南平生態(tài)破壞環(huán)境公益訴訟得到了“環(huán)境公益訴訟支持基金”的支持。
自然之友總干事張伯駒表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新《環(huán)保法》出臺以后，很多社會組織期待推動環(huán)境公益訴訟制度的實踐，但缺乏包括資金在內(nèi)的資源和支持。為此，由自然之友發(fā)起、阿里巴巴公益基金會支持啟動成立了“環(huán)境公益訴訟支持基金”。
葛楓介紹，該基金重點資助對象是符合環(huán)境公益訴訟起訴資格的社會組織。第一輪資助重點范圍是擬提起訴訟案件的前期費用，包括前期調(diào)研、取證、聘請專家等費用，確保擬提起的環(huán)境公益訴訟案件的前期調(diào)研活動及時開展；鸩扇L動支持模式，即該基金資助的個案獲得勝訴并被判獲得相應(yīng)的辦案成本補償?shù)，基金支持的辦案成本部分應(yīng)回流至該項基金，用于滾動支持下一個公益訴訟個案，F(xiàn)該基金面向全國征集環(huán)境公益訴訟個案支持項目。福建南平生態(tài)破壞案是該基金支持的首例個案。
“囿于現(xiàn)有的資金量，該基金現(xiàn)在的資助重點范圍是立案前的費用支出；鹞磥淼馁Y助范圍將擴展至環(huán)境公益訴訟個案整個過程的支出成本。”張伯駒介紹，“為此也需要社會各界力量的關(guān)注，需要更多的資金注入該項基金，用于支持社會組織開展環(huán)境公益訴訟個案實踐，從而推進環(huán)境法治的進程。”
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