大氣污染防治 只靠單打獨(dú)斗不行
作為2014年一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，京津冀一體化提升到了國(guó)家層面，也成為河北省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起的最好機(jī)遇。京津冀一體化的突破口在哪里？京津冀一體化的著力點(diǎn)是什么？京津冀一體化的過(guò)程中，河北省應(yīng)該做些什么？在昨天開幕的省“兩會(huì)”上，多位省政協(xié)委員紛紛為京津冀一體化建言獻(xiàn)策。
大氣防治
“單打獨(dú)斗”不解決根本問(wèn)題
時(shí)至深冬，霧霾成為京津冀三地人民最為關(guān)心的民生話題之一。省民盟在提案《加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣污染綜合防治的建議》中指出，京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染具有影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、灰霾出現(xiàn)頻次高、污染物的性質(zhì)不穩(wěn)定、變化大和濃度高等特點(diǎn)，一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域“單打獨(dú)斗”不能從根本上解決問(wèn)題，必須開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)，綜合治理大氣污染。
提案指出，北京、天津都是人口密集區(qū)，總數(shù)達(dá)2393.3萬(wàn)，京津冀地區(qū)人口密度和污染物的排放已經(jīng)臨近了環(huán)境承載力的底線。但目前，三地尚缺乏應(yīng)對(duì)大氣污染科學(xué)有效的手段，通過(guò)環(huán)境管理制度變革推進(jìn)區(qū)域復(fù)合型污染的控制和管理是當(dāng)務(wù)之急。為此建議如下：
一是開展區(qū)域聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化調(diào)控系統(tǒng)，綜合治理大氣污染。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，污染現(xiàn)狀與環(huán)境質(zhì)量存在差異，屬地管理權(quán)限約束使得地方政府應(yīng)對(duì)跨界大氣污染相對(duì)無(wú)力等因素，區(qū)域大氣污染防治處于低效率狀態(tài)。要徹底治理環(huán)首都地區(qū)大氣污染，光靠一個(gè)城市或一個(gè)固定區(qū)域的“單打獨(dú)斗”不能從根本上解決問(wèn)題，須采取區(qū)域內(nèi)各城市的一體化聯(lián)動(dòng)措施，優(yōu)化調(diào)控手段，在社會(huì)成本最小化、減排責(zé)任公平化、控制標(biāo)準(zhǔn)一體化、發(fā)展權(quán)益均等化等基本原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任共擔(dān)，建立區(qū)域綜合防治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。
二是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少污染物排放。應(yīng)嚴(yán)格控制高耗能、高污染工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的地理優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，逐步改變第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的結(jié)構(gòu)布局。
三是進(jìn)一步加大科學(xué)研究力度，為大氣污染防治提供技術(shù)支撐。依靠科技，攜手破解區(qū)域性大氣污染難題。應(yīng)盡快建立大氣綜合污染控制研究長(zhǎng)效機(jī)制，成立環(huán)首都區(qū)域大氣綜合污染控制研究中心，可設(shè)在霧霾影響最嚴(yán)重的河北省石家莊市。要從根本上解決大氣污染問(wèn)題，需要加強(qiáng)各省市間區(qū)域大氣污染科學(xué)問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、大氣污染情景分析和獎(jiǎng)罰機(jī)制等研究，資源共享，協(xié)同攻關(guān)。
四是建立立體綜合觀測(cè)體系，提高大氣污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。盡早設(shè)計(jì)、實(shí)施京津冀大氣環(huán)境跨部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)方案，分步實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)；逐步建立并完善環(huán)首都區(qū)域大氣環(huán)境綜合觀測(cè)體系等。
五是建立完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好清潔源。張家口、承德等地區(qū)是環(huán)首都區(qū)域清潔空氣的主要來(lái)源地，2013年1-3月份京津冀出現(xiàn)連續(xù)嚴(yán)重霧霾污染天氣（AQI達(dá)到500），該地區(qū)仍然以優(yōu)良天氣為主，因此，不僅要重視污染物的減排和控制，也要加強(qiáng)對(duì)張家口、承德空氣清潔源的保護(hù)與補(bǔ)償。
共同發(fā)展須構(gòu)建一體化交通
侯慶虎委員建議，整合我省旅游景點(diǎn)資源，加大我省旅游業(yè)的宣傳與營(yíng)銷力度，加強(qiáng)與京津旅游合作，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提案指出，旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛等六項(xiàng)活動(dòng)的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)文化交流、推進(jìn)生態(tài)文明、促進(jìn)對(duì)外開放等方面發(fā)揮著日益重要的作用。
河北有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處，省級(jí)以上文物保護(hù)單位670處，世界文化遺產(chǎn)3處，歷史文化名城5座。在《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中指出，到2015年，將旅游業(yè)建設(shè)成為全省實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
侯慶虎委員為此提出以下三點(diǎn)建議：
一是政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，整合我省旅游景點(diǎn)資源。目前我省部分旅游景點(diǎn)仍存在分割經(jīng)營(yíng)，同一景區(qū)存在旅游項(xiàng)目重合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同等現(xiàn)象，不僅給游客旅游帶來(lái)不便，也造成了景點(diǎn)旅游浪費(fèi)，不能充分利用景點(diǎn)的旅游資源。建議制定相關(guān)政策，對(duì)景點(diǎn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或以入股方式，將景區(qū)分散的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，交由有實(shí)力的企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)作，政府強(qiáng)化監(jiān)督。
二是加大我省旅游業(yè)的宣傳與營(yíng)銷力度。旅游業(yè)是“形象產(chǎn)業(yè)”，形象是吸引游客最關(guān)鍵的因素之一，發(fā)展旅游業(yè)需要強(qiáng)有力的宣傳推介和營(yíng)銷傳播。在宣傳旅游上，應(yīng)政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合，宣傳中突出我省旅游景點(diǎn)的文化內(nèi)涵及特色。
三是加強(qiáng)與京津旅游合作，促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展。我省與京津旅游資源豐富、旅游特色互補(bǔ)，京津冀旅游合作有良好的政策與自然條件。京津冀旅游協(xié)同發(fā)展首先應(yīng)構(gòu)建一體化交通體系，推動(dòng)開通京津至我省主要旅游城市的旅游列車，在旅游旺季加開三地之間的旅游列車或增加旅游坐席，爭(zhēng)取形成三地旅游直通車網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)。其次是打造旅游信息平臺(tái)系統(tǒng)，共享區(qū)域內(nèi)的旅游信息資源，盡快實(shí)現(xiàn)三地旅游部門、旅游企業(yè)、旅行社、景區(qū)、賓館、酒店等聯(lián)網(wǎng)；再次是整合京津冀旅游資源，推出精品旅游項(xiàng)目，聯(lián)合舉行宣傳、推廣，積極推動(dòng)“京津冀旅游一卡通”，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域旅游市場(chǎng)一體化。
此外，還有省政協(xié)委員提出，促進(jìn)京津冀旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建京津冀旅游產(chǎn)業(yè)一體化，進(jìn)一步改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，變“景區(qū)經(jīng)濟(jì)”為“旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化旅游商業(yè)演出和特色旅游商品產(chǎn)銷，提升娛、購(gòu)兩個(gè)薄弱要素。
建立具有北方特色的旅游模式，將單純的點(diǎn)線旅游向板塊旅游模式上轉(zhuǎn)變，打造以北京、天津、石家莊、承德、秦皇島、邯鄲等城市為主的旅游中心。建立北京、承德、張家口等為主的皇家旅游、長(zhǎng)城旅游、壩上旅游、民俗文化等為主的旅游板塊，建立北京、天津、唐山、秦皇島等為主的長(zhǎng)城旅游、海洋旅游、文化旅游、農(nóng)家旅游為特色的旅游板塊，建立北京、保定、石家莊為中心的紅色旅游、山水旅游、名勝旅游、購(gòu)物旅游板塊，建立以邯鄲、邢臺(tái)為中心的民俗文化旅游、名勝旅游、購(gòu)物旅游、太極文化旅游板塊。
協(xié)同發(fā)展
京津冀應(yīng)打破地方保護(hù)主義
省民盟在《京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接及協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議》提案中提出，京津冀地區(qū)是我國(guó)北方最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和最大的產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，具有地理位置佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科技力量強(qiáng)等多方面的優(yōu)勢(shì)，是21世紀(jì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有很大優(yōu)勢(shì)。
提案指出，京津冀地區(qū)已基本形成了以北京為主中心、天津?yàn)楦敝行牡年懞？站C合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供了可能。河北礦產(chǎn)資源豐富，北京教育、科技、人才資源名列前茅，天津科技成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)制造能力強(qiáng)大，三地資源互補(bǔ)性十分明顯，合作可使資源得以優(yōu)化配置，發(fā)揮出更大的資源效應(yīng)。
但是，目前也存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距加大與產(chǎn)業(yè)對(duì)接困難相伴而生，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)動(dòng)力不足，未能形成利益共同體；落后區(qū)域被動(dòng)的研發(fā)、制造和地方保護(hù)加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)已有重復(fù)建設(shè)整合的矛盾促使域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加。宦浜蟮貐^(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力差與吸納產(chǎn)業(yè)的落后狀態(tài)循環(huán)；京津冀文化差異是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)對(duì)接及協(xié)同發(fā)展不暢的潛在因素等問(wèn)題。比如，京津冀在資源、項(xiàng)目、投資等方面過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。三地已經(jīng)在港口建設(shè)、汽車、電子、高科技研發(fā)等方面形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)等。
為此，提案建議，充分發(fā)揮政府在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，逐步形成區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)不愿涉足的公共領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)作上，主要指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場(chǎng)不愿意提供也無(wú)力推動(dòng)的公益性項(xiàng)目。
合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。河北在第一產(chǎn)業(yè)方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次上都與京津存在明顯的差距，京津冀應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)鏈，以加快促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。河北要充分接收京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)以電子信息產(chǎn)業(yè)鏈、汽車產(chǎn)業(yè)鏈、裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、冶金產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工產(chǎn)業(yè)鏈等為重點(diǎn)。
京津冀一體化必須營(yíng)造京津冀統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，要保證各種生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)自由流向報(bào)酬率最高的地區(qū)，保證各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體能夠自主地選擇成本最低的區(qū)位，必須有發(fā)育完善的市場(chǎng)體系和統(tǒng)一的市場(chǎng)作基礎(chǔ)。因而，京津冀必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，尤其要打破“地方保護(hù)主義”和壟斷，加快區(qū)域市場(chǎng)互相接軌的步伐。
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