安徽：打好大氣污染防治“組合拳” 共享藍天白云
編者按加強大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量，是民生之本、轉(zhuǎn)型之需、發(fā)展之要。2014年，省政協(xié)組織廣大政協(xié)委員和專家，圍繞這一主題開展深入調(diào)研和專題協(xié)商，提出一系列意見建議。委員和專家認為，只有從源頭抓起，堅持標本兼治，打好“減煤”“控車”“降塵”“禁燒”組合拳，才能有效防治大氣污染，讓全社會共享藍天白云。
減煤
推廣清潔能源
“產(chǎn)生霧霾等大氣污染的一個主要根源是對化石燃料的過度消費。根治霧霾，需有的放矢。”省政協(xié)委員、煤炭工業(yè)合肥設(shè)計研究院院長閆紅新介紹，我國產(chǎn)煤量占全球46%，煤消耗量占全球的49%，也就是說，我們一個國家生產(chǎn)和消耗的煤炭相當于世界其他國家的總和，而且煤炭占我國能源消耗約70%。“消耗這么多高碳含量的煤炭能源，嚴重的空氣污染在所難免。”
“減煤，是治理大氣污染的重要手段。減煤指優(yōu)化煤炭消費方式，一方面減少煤炭作為一次能源消費的使用量，另一方面減少單位煤炭消費大氣污染物的排放量。”在中國能源集團安徽省電力設(shè)計院總工程師朱濱看來，如何在保證經(jīng)濟發(fā)展前提下，減少煤炭在利用過程中的污染物排放，是我們必須面對和亟待解決的治污課題。
朱濱介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省目前共有工業(yè)及民用爐窯7297個，合肥市約占14%，目前，城郊、部分工業(yè)園區(qū)和大部分縣區(qū)仍有企業(yè)使用燃煤小鍋爐。我省能源消耗仍然以煤炭、電力為主，新能源和可再生能源利用量占能源消費總量的比重偏小。近年來，化工、建材等高耗能行業(yè)產(chǎn)能不斷擴大，更是帶動能源消耗以較快速度增長。在全面整治燃煤小鍋爐，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準的同時，要加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定煤炭消費總量中長期控制目標，合理控制煤炭消費總量；加強對重點耗能行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，實行單位產(chǎn)品能耗限額管理。
“未來，要更多地讓清潔能源‘唱主角’。”合肥市環(huán)保局局長王斌建議，持續(xù)推進節(jié)能減排，大力推廣清潔能源。鼓勵和引導企業(yè)加大對節(jié)能減排的投入，加快節(jié)能設(shè)備的推廣運用。積極開展廢氣、廢水、廢物的綜合循環(huán)利用，進一步消減污染排放總量,實現(xiàn)節(jié)能、減排、增效。努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機制，在全社會積極營造節(jié)能減排的良好氛圍，切實增強資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識。加快淘汰落后產(chǎn)能，對資源能源消耗巨大、產(chǎn)能嚴重過剩、污染排放嚴重治理無望的企業(yè)，堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)。加快發(fā)展水電、核電、風電、太陽能、生物質(zhì)能，推動分布式能源發(fā)展，切實解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題。
控車
倡導綠色交通
“機動車污染是大氣主要污染源之一，實現(xiàn)有效的中長期機動車污染控制是當務之急。”致公黨安徽省委員會調(diào)研報告顯示，合肥市機動車保有量從30萬輛到101萬輛，僅用6年，年增長率達到24%。機動車排放的氮氧化合物、揮發(fā)性有機物和可吸入顆粒物，在城市中心區(qū)所有污染源中的比例已分別達到66%、90%和26%，而對人體危害較大的細顆粒物(PM2.5)也主要來源于汽車尾氣。
致公黨安徽省委員會調(diào)研報告顯示，現(xiàn)在城市居民出行目的呈多樣化趨勢，出行方式以私家車為主，勢必會給城市交通造成很大壓力，同時加劇機動車污染物排放。大力發(fā)展公共交通，減緩燃油車輛絕對數(shù)，是從源頭控制機車污染的最佳選擇。報告建議：加快黃標車和老舊機動車淘汰進度，認真落實黃標車分階段區(qū)域限行措施，提高黃標車提前淘汰補貼標準；優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快地鐵、快速公交等公共交通建設(shè)，在對社會需求充分調(diào)查基礎(chǔ)上，加快對公交線路的改革，力求提供最能滿足社會需求的公交線路系統(tǒng)，配以相應的服務系統(tǒng)；完善公交接口，在較大公交樞紐站、地鐵入口以及廣場周圍建立個人交通工具存放系統(tǒng)。
“當前，綠色交通理念已經(jīng)越來越深入人心，能夠?qū)崿F(xiàn)個人綠色出行目標的交通工具，毫無疑問當屬自行車。”民盟安徽省委員會表示，目前荷蘭、英國、丹麥、德國等發(fā)達國家都在推行自行車交通，并修建自行車高速公路。荷蘭自行車聯(lián)合會的報告指出，如果7.5公里以內(nèi)的車程都能被自行車代替，溫室氣體排放量將減少240萬噸。
民盟安徽省委員會認為，由于公共自行車系統(tǒng)的實施涉及政府、投資企業(yè)和運營公司，首先要明確政府主導、企業(yè)運作、資源置換的模式，加強規(guī)劃管理，租車站點盡可能分散布置，根據(jù)需求量增長逐漸增加租車站數(shù)量和存車規(guī)模。建議前期租車站點圍繞軌道交通車站與公交樞紐站、商業(yè)中心、對外交通樞紐、旅游景區(qū)等人群集散點設(shè)置。設(shè)計公共自行車系統(tǒng)，包括公共自行車的制造和裝配技術(shù)、租賃系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化運營和調(diào)度管理系統(tǒng)、車輛通信技術(shù)、車輛定位系統(tǒng)等。加大對自行車交通的宣傳，將其定位成一種新的出行時尚。
降塵
建設(shè)清新城市
“建筑揚塵是空氣中顆粒污染物的重要組成部分，建筑工地灰塵飛揚，渣土車泥砂沿路灑落，怨聲載道，必須重拳治理。”省政協(xié)委員吳成明表示，遏制揚塵污染要從源頭抓起。建筑工地施工現(xiàn)場出入道路必須進行硬化處理，設(shè)置洗車臺，配備車輛沖洗設(shè)施，配有專職保潔人員，做到凈車上路。城市建成區(qū)內(nèi)建筑工地，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，堆料場采取密閉、覆蓋、灑水等防塵抑塵措施，減少露天裝卸作業(yè)。各類建筑施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍擋，濕法作業(yè)。工程完畢后，要及時清理施工現(xiàn)場，清除臨時環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。加強動態(tài)監(jiān)管，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，在加強日常巡查的同時，對施工揚塵開展專項整治。
“建筑工程點多、面廣、線長，且為露天作業(yè)，所用材料一般多為沙、石、水泥等顆粒狀物，作業(yè)及大風氣候時容易產(chǎn)生揚塵，造成城市大氣揚塵污染。”省政協(xié)常委李建認為，在加強施工現(xiàn)場管理的同時，應當加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)建造方式，積極推行綠色建造。鼓勵支持研究開發(fā)綠色環(huán)保施工技術(shù)，使用先進的工藝和設(shè)備，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準和強制性節(jié)能標準，推進先進適宜技術(shù)的應用，以精益建造、清潔生產(chǎn)方式改進工藝，保證品質(zhì)、降低能耗、節(jié)約資源、減少揚塵污染，提高效益。推動建筑業(yè)向社會化大工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建適應建筑產(chǎn)業(yè)化的建筑體系、標準支撐體系、建筑管理體系，逐步形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)化設(shè)備、部品部件產(chǎn)業(yè)集群，推動建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持示范帶動，推動政府投資建設(shè)的保障性住房、綠色建筑率先示范，積極引導房地產(chǎn)項目按產(chǎn)業(yè)化方式建造，鼓勵各地新開工的保障性住房率先采用建筑產(chǎn)業(yè)化方式建造。
“城市布局規(guī)劃要更加科學，建設(shè)會‘呼吸’的城市。”李建建議，加強區(qū)域統(tǒng)籌，規(guī)劃建設(shè)城市空氣流通的通道，讓城市中的有害氣體能迅速擴散，周邊清新空氣能便捷進入城市，形成城市“穿堂風”。加強開發(fā)區(qū)選址和規(guī)劃管理工作，處理好與城市主導風向、用地布局的關(guān)系，預留產(chǎn)業(yè)用地與居住用地間的生態(tài)防護廊道，提高城市大氣質(zhì)量及人居環(huán)境。
禁燒
探索高效利用
“秸稈焚燒帶來的污染,一直是我省環(huán)境治理中的老大難問題。
”省政協(xié)委員朱新中說，我省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物種植面積廣大，每年夏收季節(jié)農(nóng)作物搶收搶種，農(nóng)作物秸稈焚燒問題時有發(fā)生，成為空氣污染、形成霧霾天氣的一個重要原因。
朱新中認為，目前，各地尚沒有十分有效的途徑解決秸稈焚燒問題，主要通過強制性行政措施限制農(nóng)民焚燒，投入大量的行政成本，治標不能治本。實行秸稈禁燒，防治大氣污染，必須堅持源頭治理、標本兼治。他建議，加大政策扶持力度，積極鼓勵農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)回收秸稈，盡可能地吸引農(nóng)民參與秸稈的回收利用。除直接加大秸稈還田補貼外，還可鼓勵農(nóng)民自己打包、運輸?shù)焦，降低秸稈回收成本。加大對農(nóng)民及中小型企業(yè)的財政補貼力度，可以先設(shè)立秸稈綜合利用示范區(qū)試點，以財政補貼的方式推進。
“目前對秸稈轉(zhuǎn)化與利用有多種方式，取得一定成果，不過實現(xiàn)經(jīng)濟效益仍很困難。”省政協(xié)委員、合工大化工學院教授李學良說，秸稈發(fā)電需要高投資，收集半徑大，發(fā)電成本很高；秸稈制炭，轉(zhuǎn)化價值低；秸稈轉(zhuǎn)化乙醇成本過高，需要政府補貼；秸稈生物柴油附加值低，難以持續(xù)發(fā)展。
“用秸稈制作生物活性炭材料具有很大優(yōu)勢，能夠促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源汽車與電動車的發(fā)展，高附加的利用價值將直接實現(xiàn)秸稈的轉(zhuǎn)化。”李學良教授說，秸稈制作超級炭材料組裝為超級電容器等儲能材料應用前景廣闊，可用于電動汽車和混合動力汽車、電動工具、工程機械、大功率通訊設(shè)備。在實現(xiàn)秸稈超值轉(zhuǎn)化，促進大氣潔凈和生物超級炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府要發(fā)揮重要和關(guān)鍵的推進作用。我省目前已具有秸稈超值轉(zhuǎn)化的技術(shù)，并實現(xiàn)了產(chǎn)品工業(yè)化？萍肌⒔(jīng)信和發(fā)改部門要利用政策推進此項工作，發(fā)展我省已有的基于秸稈的超級活性炭材料相關(guān)技術(shù)，實施重大技術(shù)開發(fā)，組織工業(yè)化生產(chǎn)？山Y(jié)合合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展策略，建立秸稈超值炭生產(chǎn)示范區(qū)，進行秸稈超值轉(zhuǎn)化和應用開發(fā)。把我省秸稈超值活性炭成果服務于改革試驗區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)秸稈資源的高效利用。
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