進(jìn)京大貨車 污染管不？
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圖為2014年12月18日凌晨0時(shí)50分在北京北五環(huán)顧家莊橋路段附近監(jiān)測(cè)到的PM2.5即時(shí)數(shù)據(jù)。原二軍攝
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在每天夜間，大約有兩三萬輛重型貨車進(jìn)入北京市區(qū)行駛，對(duì)北京大氣造成了嚴(yán)重污染。圖為晚上在北京北五環(huán)路上疾馳的大型貨車。原二軍攝
進(jìn)入和過境北京的重型大貨車對(duì)北京市大氣造成了嚴(yán)重污染，北京市目前正和周邊省市聯(lián)手共同搭建一個(gè)超標(biāo)車排放信息共享平臺(tái)，以此推動(dòng)異地處罰開展。但要真正控制住重型車污染，還要嚴(yán)格環(huán)保前置審查，從源頭管好
◆本報(bào)記者原二軍
每當(dāng)夜幕降臨，晚上22時(shí)過后，隨著時(shí)間的向后推移，在北京市各大進(jìn)京方向道路上的大型貨車逐漸多了起來。在五環(huán)路上，一輛接一輛的大型貨車疾馳而過；而在一些沒有任何遮蓋措施的大型運(yùn)輸車駛過之后，塵土隨后揚(yáng)起。
對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的人們來說，可能很少有人注意到這一幕；但對(duì)于夜深的北京城來說，這是一幅習(xí)以為常的景象。這時(shí)的北京城，也如同籠罩在濃霧中一般模糊不清。
讓城市模糊不清的，不僅是沉沉的夜色，還有大量大型貨車排放的污染物。
“每天晚上進(jìn)京送貨或過境的重型貨車有兩三萬輛，北京大氣中的氮氧化物有一半以上是這些重型車排放的。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說，這些重型貨車很多都不達(dá)標(biāo)，對(duì)空氣污染極大，這也是許多人感到北京夜間污染要比白天嚴(yán)重的主要原因。
對(duì)于已經(jīng)基本解決黃標(biāo)車污染問題的北京來說，重型柴油車將是下一步機(jī)動(dòng)車污染治理的重點(diǎn)。而北京在提高排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也開始推動(dòng)異地處罰工作的開展。但何時(shí)才能防控住這些進(jìn)京和過境重型貨車帶來的污染，仍有待觀察。
調(diào)查：大貨車給北京夜晚帶來哪些傷害？
進(jìn)京主要道路實(shí)地調(diào)查顯示，在夜間隨著重型大貨車通行頻率的增大，污染程度要比白天嚴(yán)重得多
近年來，進(jìn)京車輛數(shù)量逐年增加。有數(shù)據(jù)顯示，北京主要道路進(jìn)京口的進(jìn)京和過境車輛已達(dá)日均20余萬輛(次)，其中夜間有兩三萬輛重型貨車進(jìn)城。這些使用污染排放量更大的柴油的大型貨車，對(duì)北京大氣造成了嚴(yán)重的污染。
北京空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果也表明，在夜間12時(shí)左右至凌晨3時(shí)左右，是可吸入顆粒物濃度較高的時(shí)間段。北京市環(huán)保局分析認(rèn)為，大量柴油貨車夜間進(jìn)城行駛是主要影響因素之一。
“北京大氣中的氮氧化物有一半以上是這些重型車排放的。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說，每天過境和進(jìn)京送貨的不達(dá)標(biāo)重型車排放對(duì)空氣污染極大。
據(jù)李昆生介紹，一輛達(dá)標(biāo)的國四重型柴油車排放的氮氧化物，相當(dāng)于約90輛國四轎車的排放，與不達(dá)標(biāo)或更低排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車相比較，可能會(huì)達(dá)到100倍~200倍。
夜間兩三萬輛重型貨車進(jìn)入北京城，相當(dāng)于有幾百萬輛小汽車在行駛，而這也是許多人感覺北京夜間污染程度要高于白天的主要原因。
北京夜間污染比白天要嚴(yán)重，這也是不少人的直觀感受。有人在網(wǎng)上抱怨說：“為什么夜間路上跑的汽車少了，許多人也下班了，但污染比高峰期還嚴(yán)重？根源就是進(jìn)京的大貨車，開的不但快，污染還很嚴(yán)重，一過車全是沙塵暴。”
北京夜間污染究竟比白天嚴(yán)重多少？為了對(duì)污染嚴(yán)重程度有一個(gè)比較明晰的了解，在2014年12月17日22時(shí)~12月18日凌晨2時(shí)之間，記者和民間環(huán)保組織“達(dá)爾問環(huán)境研究所”負(fù)責(zé)人赫曉霞帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)一起，持便攜式PM2.5監(jiān)測(cè)儀器“LD-6S多功能激光粉塵儀”，沿北京城北邊進(jìn)京方向主要路段進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)測(cè)。
由于受偏北風(fēng)持續(xù)影響，2014年12月16日~12月17日，北京城的大氣擴(kuò)散條件相對(duì)有利，這使得當(dāng)天的大氣質(zhì)量狀況較好。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，北京市城六區(qū)的PM2.5平均數(shù)值，在12月17日8時(shí)為72μg/m3、10時(shí)為96μg/m3、12時(shí)為111μg/m3、14時(shí)為103μg/m3、16時(shí)為93μg/m3，整個(gè)白天基本是在100μg/m3左右波動(dòng)。
記者和赫曉霞帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)一行選取的具體監(jiān)測(cè)地點(diǎn)分別為：京藏高速與北五環(huán)交叉點(diǎn)附近路段、京承高速與北五環(huán)交叉點(diǎn)附近路段以及北五環(huán)上清橋和來廣營橋之間的路段，這些路段是從北京城北邊方向入京的必經(jīng)道路。
按照北京交通部門的規(guī)定，每天6時(shí)~22時(shí)，禁止8噸（含）以上載貨汽車在五環(huán)路主路通行；外省、區(qū)、市載貨汽車全天禁止在五環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛。但為北京運(yùn)送生產(chǎn)生活物資的外地載貨汽車在辦理進(jìn)京貨運(yùn)通行證后，準(zhǔn)許每天0時(shí)~6時(shí)進(jìn)入五環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛。因此，從晚上22時(shí)開始，在進(jìn)京方向和五環(huán)路上行駛的大貨車就逐漸增多。
在2014年12月17日晚上22時(shí)左右，記者一行來到京藏高速與北五環(huán)路交叉點(diǎn)附近的一座過街天橋下進(jìn)行實(shí)地觀察，發(fā)現(xiàn)此時(shí)通行的大型貨車并沒有預(yù)想中的多，但經(jīng)常在一段時(shí)間里，會(huì)有多輛大貨車相繼駛過。
記者以10分鐘為一個(gè)間隔，持便攜式PM2.5監(jiān)測(cè)儀器在道路旁進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，多次監(jiān)測(cè)的PM2.5數(shù)據(jù)都已經(jīng)超過了200μg/m3。
在2014年12月18日凌晨零點(diǎn)左右，記者一行來到在京承高速入京收費(fèi)站附近路段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這時(shí)排隊(duì)等候通過的大貨車已經(jīng)排成了長(zhǎng)長(zhǎng)一列。用手持便攜監(jiān)測(cè)儀器測(cè)定的所在路段PM2.5數(shù)值也一直在370μg/m3~395μg/m3之間波動(dòng)，瞬間值甚至突破了400μg/m3。
在2014年12月18日凌晨0時(shí)30分，記者一行人在北五環(huán)路看到，這時(shí)路
上通過的大型貨車已經(jīng)比兩小時(shí)前明顯多了起來。有一些運(yùn)輸渣土的大型車輛，甚至沒有采取任何遮蓋措施，車輛駛過后，一些渣土從車上掉落下來，后車再駛過后，卷起了一股揚(yáng)塵。
在北五環(huán)路顧家莊橋附近路段，記者一行采用“LD-6S多功能激光粉塵儀”，每隔5分鐘進(jìn)行一次采樣監(jiān)測(cè)，幾次監(jiān)測(cè)的PM2.5數(shù)據(jù)都突破了370μg/m3。2014年12月18日0時(shí)50分的即時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)的PM2.5數(shù)值為379μg/m3，隨后的幾次監(jiān)測(cè)也顯示，PM2.5也都突破了370μg/m3。
參加過多次民間大氣監(jiān)測(cè)活動(dòng)的赫曉霞說，這樣的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)雖然只具有參考意義，但也可以從中看出，在夜間隨著重型大貨車通行頻率的增大，污染程度要比白天嚴(yán)重得多。
探因：進(jìn)京和過境重型車為何會(huì)加重污染？
為降低成本，許多應(yīng)該配置的基本裝置沒有配置或打了折扣，這些不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)入北京，就帶來了嚴(yán)重的污染。而目前對(duì)這些車輛也做不到有效處罰
這些進(jìn)京或過境的重型車為什么會(huì)產(chǎn)生如此嚴(yán)重的污染？在李昆生看來，根本原因在于這些車輛的污染物排放大都不達(dá)標(biāo)。
李昆生介紹，很多進(jìn)京送貨的外地牌照重型車雖然都有“綠標(biāo)”，但是排放大都不達(dá)標(biāo)，“北京市曾抽查過進(jìn)京送貨的重型車，被抽查的135輛各種品牌的重型車本應(yīng)都是國三綠標(biāo)車，但實(shí)際上85%以上都是國二以下的黃標(biāo)車。”
既然有了“綠標(biāo)”，為什么還會(huì)出現(xiàn)排放不達(dá)標(biāo)的情況？
李昆生介紹說，許多重型車生產(chǎn)廠家為了降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)所謂的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”，許多應(yīng)該配置的基本設(shè)施沒有配置或者打了折扣，最終導(dǎo)致排放無法達(dá)標(biāo)。而自主品牌占主導(dǎo)地位的重型車市場(chǎng)，更是不遵守排放法規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”。
“誠然，油品質(zhì)量不匹配是阻礙全國機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施的主要原因，但在實(shí)施國二排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在柴油質(zhì)量基本滿足要求的情況下，不少企業(yè)為爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，降低每輛車幾百元至多上千元的成本，機(jī)械泵、渦輪增壓中冷技術(shù)裝置等基本配置被省略，仍在生產(chǎn)和銷售國一車輛和發(fā)動(dòng)機(jī)。”李昆生說。
同樣，在實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn)后，為了降低成本，許多重型車該上的裝置或者被替代、或者勉強(qiáng)達(dá)標(biāo)，但根本達(dá)不到國三標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上還是國二標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線。但即使這種實(shí)際上是國二標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線，也沒用全部應(yīng)用在批量生產(chǎn)的車輛上。
據(jù)介紹，對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)來說，實(shí)現(xiàn)國三技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每輛車成本要增加1萬元左右，國三升成國四則需要3萬元左右。許多廠家包括很多大型國企為降低成本、占領(lǐng)市場(chǎng)，在車輛出廠時(shí)，把國二甚至是國一配置的車攜帶上符合國三標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)合格證后投入市場(chǎng)。
“從2003年實(shí)施國二標(biāo)準(zhǔn)以來，很多重型車生產(chǎn)企業(yè)就沒有認(rèn)真執(zhí)行過排放標(biāo)準(zhǔn)，這種造假行為在2014年就被央視曝光過。”李昆生表示，許多地方?jīng)]有像北京市一樣在上牌時(shí)前置審核環(huán)保配置，導(dǎo)致假國二、國三車大行其道。這些不達(dá)標(biāo)的重型車輛進(jìn)入北京，也就帶來了嚴(yán)重的污染。
據(jù)記者了解，針對(duì)進(jìn)京及過境重型貨車帶來的污染，北京市相關(guān)部門很早就開始采取多種措施進(jìn)行控制。
2012年，北京市推出了“三道防線”管控，就是從北京市界到城市核心區(qū)建立3道防線，即“進(jìn)京口攔、高速路堵、城環(huán)路截”，從嚴(yán)密進(jìn)京車輛外圍卡控、加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)車輛查處、強(qiáng)化貨車管控等多個(gè)方面采取措施，對(duì)污染物排放嚴(yán)重的大貨車層層過濾。
但由于屬地管理不到位、處罰流程繁瑣等原因，這種“三道防線”式的監(jiān)管并不能從根本上達(dá)到有效的監(jiān)管效果。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心監(jiān)察科科長(zhǎng)陳三忠在接受媒體采訪時(shí)曾表示，雖然于2014年頒布的《北京市大氣污染防治條例》加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車排放違法行為的處罰力度，排放超標(biāo)由原來罰款100元提升到300元~3000元，但按照《行政處罰法》規(guī)定，個(gè)人罰款超50元、單位超1000元，就不適用“簡(jiǎn)易程序”，無法現(xiàn)場(chǎng)處罰，這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是“十輛超標(biāo)車，七輛罰不到”。
李昆生也表示，盡管提高了處罰額度，但目前對(duì)過境車還不能做到快速執(zhí)法，“本地的車我們能管得了，外地的車管不了。重型車的基本配置不到位，單靠處罰有什么用？處罰又處罰不了。”
“只有從源頭解決問題，才能解決后面存在的一系列問題，僅靠后端執(zhí)法怎么行？”李昆生告訴記者。
管控：未來如何管控進(jìn)京和過境重型車污染？
目前北京著手和周邊省市聯(lián)手共同搭建一個(gè)超標(biāo)車排放信息共享平臺(tái)，推動(dòng)異地處罰的開展。但要控制住重型貨車污染，最根本的還是要嚴(yán)格環(huán)保前置審查，從源頭上管好
記者了解到，2013年4月，針對(duì)重型車帶來的嚴(yán)重污染，北京就已發(fā)布了兩項(xiàng)重型柴油車排放控制地方標(biāo)準(zhǔn)，這兩項(xiàng)重型汽車地方標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)最大總質(zhì)量3.5噸以上柴油車和燃?xì)廛囍贫ǎ瑢?duì)柴油車排放的限制可以達(dá)到歐六水平。
而為了有效控制數(shù)量眾多、難以實(shí)施有效處罰的進(jìn)京或過境重型大貨車污染，北京目前正在做的一件事，就是和周邊省市聯(lián)手建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，進(jìn)行異地處罰。
李昆生說，對(duì)于北京本地的大貨車，可以進(jìn)行入戶抽查，但對(duì)于外地牌照大型貨車，在處罰上仍存在一些問題，北京市環(huán)保局準(zhǔn)備和周邊的河北、天津、山西、山東以及內(nèi)蒙古等地協(xié)商，共同搭建一個(gè)信息共享平臺(tái)，使進(jìn)京或過境超標(biāo)大型貨車的信息做到互通有無。
按照這個(gè)設(shè)想，京津冀及周邊省市車輛超標(biāo)排放信息將可以通過這個(gè)信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)異地共享，一旦當(dāng)車輛進(jìn)入其他城市出現(xiàn)超標(biāo)排放行為后，就可以由車輛歸屬地對(duì)其進(jìn)行處罰。
“實(shí)施異地處罰，從法律上講應(yīng)該可以做下去，去年我們就想把這個(gè)平臺(tái)搭建起來，把這個(gè)數(shù)據(jù)庫做起來。”李昆生說。
據(jù)記者了解，搭建超標(biāo)車排放信息共享平臺(tái)，屬于京津冀及周邊省市機(jī)動(dòng)車排放污染防治一體化協(xié)作的一個(gè)重要內(nèi)容。
按照規(guī)劃，推動(dòng)京津冀及周邊省市機(jī)動(dòng)車排放污染防治一體化協(xié)作，第一階段由各地區(qū)互相通報(bào)過境及入境的異地違法車輛信息，執(zhí)行在用違法車異地處罰，并利用北京市機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)車輛進(jìn)行抽查。同時(shí)開展對(duì)口協(xié)調(diào)支援，帶動(dòng)周邊能力提升；第二階段是搭建區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放污染防治監(jiān)管電子系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，并系統(tǒng)評(píng)估機(jī)動(dòng)車減排效果；第三階段建立區(qū)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，并開展非道路移動(dòng)機(jī)械管理工作。
而通過信息共享平臺(tái)來實(shí)施異地處罰的舉措，從2014年APEC會(huì)議開始，也開始準(zhǔn)備建立。
據(jù)了解，在APEC會(huì)議期間，北京建立了外埠機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息“黑名單”制度，全市24個(gè)進(jìn)京口將對(duì)名單中此前曾有超排行為的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行重點(diǎn)排查，“黑名單”信息由北京市環(huán)保局發(fā)給所屬地環(huán)保部門對(duì)其進(jìn)行查處。
而北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心的數(shù)據(jù)顯示，此前在北京的路檢夜查、入戶抽查等環(huán)節(jié)中，查出的超標(biāo)排放外地大貨車約有6000輛~7000輛左右，這些信息都會(huì)進(jìn)入“黑名單”中。北京將把進(jìn)入“黑名單”的車輛信息發(fā)給車輛所屬地環(huán)保局，由當(dāng)?shù)貐f(xié)助核查、處罰，并由當(dāng)?shù)貙⒔Y(jié)果返給北京環(huán)保部門，如果已經(jīng)處罰并且在進(jìn)京口檢查合格的車輛，將可從“黑名單”中刪除。
對(duì)于實(shí)施異地處罰這一舉措，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)起來并非易事，但北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心監(jiān)察科科長(zhǎng)陳三忠在接受媒體采訪時(shí)表示，北京將在此方面率先以“黑名單”制形式實(shí)現(xiàn)破冰，并在APEC后將“黑名單”固定為常態(tài)化制度。
“我們建設(shè)異地處罰平臺(tái)要做兩件事，一是對(duì)新車的聯(lián)合監(jiān)測(cè)，二是對(duì)在用車的異地處罰。從法律角度來看，我認(rèn)為沒多大問題。”李昆生這樣表示。
除了異地處罰之外，對(duì)過境重型貨車采取“盡量向外推”的措施，也是北京長(zhǎng)期以來都在考慮的一個(gè)舉措，即從目前的五環(huán)路向外推到六環(huán)路。有消息透露，北京市交通委也正在研究制定外地貨車禁止進(jìn)入六環(huán)路內(nèi)的政策，具體舉措是考慮在六環(huán)路外建立貨物集散地，進(jìn)京送貨的貨車將貨物統(tǒng)一運(yùn)到那里，由北京的環(huán)保車輛取貨。
同時(shí)，北京將和有關(guān)省市合作，加快北京市大外環(huán)路的建設(shè)，抑制過境北京的車輛進(jìn)入北京。而這一合作項(xiàng)目也有了進(jìn)展，河北省交通運(yùn)輸廳和北京市交通委近日發(fā)布的消息顯示，全長(zhǎng)940公里的“北京大外環(huán)”高速公路有望于2016年全線貫通，屆時(shí)貨運(yùn)過境北京的車輛將逐漸轉(zhuǎn)移至北京外圍地區(qū)，可有效緩解過境北京帶來的污染壓力和交通壓力。
“要控制住重型貨車帶來的污染，最根本的還是要從源頭上管好。”李昆生說，北京對(duì)新車監(jiān)管方面嚴(yán)格環(huán)保前置審查，每輛重型車上牌照時(shí)都要先檢驗(yàn)環(huán)保相關(guān)的硬件配置是否存在，而許多地方在前置審查時(shí)根本不看基本硬件配置，只看隨車攜帶的生產(chǎn)合格證，因此希望外地能像北京一樣從源頭把重型車管理好，嚴(yán)格環(huán)保前置審查。
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