安全綠色清潔高效煤炭發(fā)展底線思維
1月12日，國家能源局、環(huán)保部、工信部聯(lián)合下發(fā)《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(以下簡稱“意見”)，再次明確落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，促進能源生產和消費革命，進一步提升煤炭開發(fā)利用水平。
同在1月，《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》、《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》等相關政策辦法先后發(fā)布。煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的發(fā)展思路更加明晰，是否環(huán)保成為煤炭生產各環(huán)節(jié)的底線，而煤炭加工轉化及替代能源的發(fā)展也成為能源發(fā)展的重點。
生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力成為煤炭開發(fā)生產前提條件
近年來，我國煤炭產業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經濟和社會發(fā)展提供了可靠能源保障，但自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等突出問題仍未得到根本性解決。意見指出，推進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
縱觀意見，水資源、生態(tài)環(huán)境、土地資源，以及煤矸石等煤炭副產品等各方面環(huán)境因素均成為煤炭開發(fā)生產的前提條件。
在煤炭生產環(huán)節(jié)，意見提出科學規(guī)劃煤炭開發(fā)利用規(guī)模，大力推行煤礦安全綠色開采。統(tǒng)籌煤炭資源條件、礦山地質環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定合理的科學產能。重點建設資源儲量豐富、開采技術條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個大型煤炭基地。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。
同時，要統(tǒng)籌地區(qū)經濟發(fā)展水平、產業(yè)轉移步伐和大氣環(huán)境容量，結合全國主體功能區(qū)定位，合理規(guī)劃建設煤電、煤炭深加工等主要耗煤項目和能源輸送通道，優(yōu)化煤炭消費布局。其中特別指出，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域要嚴格實行煤炭消費總量控制。京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區(qū)域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等農村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，鼓勵北方地區(qū)使用型煤等潔凈煤。
同樣，在本月發(fā)布的《重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法》中提出的煤炭消費減量替代目標為到2017年，北京市煤炭消費量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。京津冀、長三角、珠三角等地已成為重點“布防”區(qū)域。
煤礦建設方面，意見強調，以建設大型現(xiàn)代化煤礦、改造現(xiàn)有大中型煤礦、淘汰落后產能為重點，全面提升生產技術水平和安全保障能力。關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，淘汰落后產能及裝備，限制高硫煤礦開采。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區(qū)回采率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。
在礦區(qū)治理上，意見強調要科學利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源；鼓勵利用煤矸石、灰渣等對沉陷區(qū)進行立體生態(tài)整治和土地復墾，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游業(yè)等適宜產業(yè)。
而在本月，10部門以聯(lián)合令的形式發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》，進一步建立完善了煤矸石產生和利用情況的統(tǒng)計體系，對煤矸石綜合利用發(fā)電也強化了相關技術指標和環(huán)境保護要求。
提高煤炭產品質量、利用標準和電煤在煤炭消費中比重
在煤炭清潔高效利用上，意見主要提出通過提高煤炭產品質量和利用標準，發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，提高煤炭加工轉化水平等途徑實現(xiàn)。
意見明確，要提高煤炭產品質量和利用標準，大力發(fā)展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應配套建設選煤廠或中心選煤廠，開展井下選煤廠建設和運營示范，提高原煤入選比重。到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現(xiàn)應選盡選；重點建設環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區(qū)。
煤炭利用發(fā)面，要逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，推進煤電節(jié)能減排升級改造，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業(yè)升級版。根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保標準，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。
要減少煤炭利用污染物排放，大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術，PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協(xié)同控制技術研究及應用。嚴格執(zhí)行排污許可制度，落實排放標準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉化廢棄物治理技術。目標是到2020年，燃煤固體廢棄物實現(xiàn)資源化利用率超過75%。
針對燃煤工業(yè)爐窯技術水平低的問題，意見提出提高燃煤工業(yè)爐窯技術水平。實施爐窯改造工程，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業(yè)鍋爐等高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。推廣先進適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。到2020年，現(xiàn)役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。
在煤炭加工轉化上，按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實現(xiàn)清潔生產。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)。在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產業(yè)高標準、高水平發(fā)展。
在條件適合地區(qū)，積極推進煤炭分級分質利用，優(yōu)化褐煤資源開發(fā)，鼓勵低階煤提質技術研發(fā)和示范，推廣低階煤產地分級提質，提高煤炭利用附加值。
目標是2020年，現(xiàn)代煤化工產業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質核心關鍵技術取得突破，實現(xiàn)百萬噸級示范應用。
結合2014年國家能源局發(fā)布的《關于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產業(yè)科學有序發(fā)展的通知》來看，煤制油、煤制天然氣等煤化工產業(yè)仍將以示范為主。
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