江蘇人大代表熱議"史上最嚴(yán)"大氣治污條例
南京1月28日電 (記者 朱曉穎)被稱為“史上最嚴(yán)”、指向大氣治污地方性法規(guī)的《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，在江蘇省地方“兩會(huì)”中被人大代表們熱議。履新第四天的中共南京市委書記黃莉新28日聽取討論，并不斷筆記。
當(dāng)日下午，江蘇省第十二屆人大三次會(huì)議南京團(tuán)審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》(下簡(jiǎn)稱“條例”)。
鐵腕治污，“罰則”孰輕孰重?“罰”與“管”何以平衡?這些成為當(dāng)天人大代表們議論的焦點(diǎn)。
江蘇省人大代表、南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)王合生，是兩年前與其他十位代表最早提出“加快出臺(tái)江蘇省大氣污染防治條例”議案人之一。污染主事者違法成本太低，是當(dāng)下治污面臨的“頭痛”問題。
王合生認(rèn)為，條例中的“一柄利劍”就是“重罰”，正如近年來查處“酒駕”，從根本上改變了幾十年來一些人喝酒駕車的惡習(xí)，法規(guī)中也當(dāng)以“更嚴(yán)”懲處措施，震懾污染主事者。
他認(rèn)為，按照國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，到2030年，中國(guó)碳排放才能達(dá)到峰值，而這未來15年政府要持續(xù)改善大氣質(zhì)量，二者之間存在巨大缺口。“政府把發(fā)展與保護(hù)的平衡點(diǎn)放在哪”，需做仔細(xì)周全的規(guī)劃，轉(zhuǎn)型帶來的陣疼需要全社會(huì)的理解和忍受。
也有人持不同意見。
同為人大代表的江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇提到，條例中規(guī)定，在大氣受到嚴(yán)重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的情急情況時(shí)，可按照預(yù)警級(jí)別實(shí)施停止或限制易產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工工地作業(yè)等限制措施。相應(yīng)的上位法僅僅規(guī)定停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除等行為，并未要求全面停止生產(chǎn)，因此，本條的限制性措施是否過于嚴(yán)格?另外，因大氣受到嚴(yán)重污染，企業(yè)因公共利益遭受相應(yīng)損失，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)停產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)償?
江蘇省人大法制委副主任委員王臘生表示，與其他省份相比，條例在“罰則”上確實(shí)是“史上最嚴(yán)”。
王臘生說，實(shí)際上，條例使得過去“以罰代管”的情況成為歷史：過去是“罰完就完，該排還排”，現(xiàn)在不僅要罰款，還要報(bào)批，一旦企業(yè)超標(biāo)不改正，還要求其停運(yùn)、關(guān)閉，并且從不改正之日起，對(duì)其按日計(jì)罰，“違法一天就要罰一天”。
南京市商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)侯軍進(jìn)一步建議，對(duì)于排污者，不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予處罰，還可將涉事企業(yè)列入社會(huì)誠(chéng)信黑名單，“誰影響老百姓的生存權(quán)利，那么政府就不給誰生存的權(quán)利。”
諫言之一：慎限
對(duì)條例中提到的限控機(jī)動(dòng)車、摩托車保有量等問題，南京市婦幼保健院婦科主任醫(yī)師闞延靜建議慎重待之，“對(duì)這些設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，要慎之又慎，做好立法社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，如社會(huì)反響過于強(qiáng)烈，則宜暫緩。”
諫言之二：精算
對(duì)條例中提到的排污權(quán)交易問題，闞延靜認(rèn)為，大氣污染防治具有特殊性，不像股票交易給誰都不受影響，“排污權(quán)交易到其他地方，會(huì)不會(huì)影響這一區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量?”她說，二氧化碳交易之所以比較成熟，是因?yàn)闊o論它在什么地方排，只要減了就行，與區(qū)域沒什么關(guān)系。但若是大氣污染物交易，例如，從南京交易到蘇州，會(huì)加重蘇州空氣污染，蘇州有沒有環(huán)境容量接納這些污染物的排放，這需要科學(xué)依據(jù)作支撐。
諫言之三：立訟
江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，增加支持環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)立法體制的完整，環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，社會(huì)公眾的利益也必將受到嚴(yán)重?fù)p害。他表示，根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定，針對(duì)污染環(huán)境損害社會(huì)公眾利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
諫言之四：借經(jīng)
南京市商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南京飛元企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)侯軍認(rèn)為，在大氣治污手段措施上，可學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)防污染治理的專門部門，由企業(yè)負(fù)責(zé)人作為環(huán)保第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)企業(yè)的污染排放和治理，并建立企業(yè)的環(huán)境報(bào)告制度。
諫言之五：示民
南京市僑聯(lián)副主席劉嘉提出，“PM2.5監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)偏遠(yuǎn)，不太為人所知，是否能在主要干道地標(biāo)建筑等放置PM2.5顯示屏?”她認(rèn)為，此舉將有助于增加公民知情權(quán)，促進(jìn)公民環(huán)保意識(shí)。
新聞背景：
江蘇省人大法制委副主任委員王臘生介紹說，《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，是根據(jù)代表議案制定的。它是十四年來首次由人代會(huì)審議的地方性法規(guī)，立法及時(shí)，論證充分，經(jīng)過人大常委會(huì)前后三次審議，光座談會(huì)、論證會(huì)就召開了48次，征集各方意見兩千條，書面征求了每一位省人大代表的意見，這些在歷史上絕無僅有。
王臘生表示，該條例全面規(guī)范了大氣污染防治的主要內(nèi)容，突出了政府治理的責(zé)任，闡述了重點(diǎn)污染單位的義務(wù)，對(duì)公民義務(wù)也加以規(guī)范。條例增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容。制度設(shè)計(jì)具有可行性、可操作性，有些還是江蘇的創(chuàng)新，較好適應(yīng)了江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)需要。
根據(jù)江蘇省“兩會(huì)”日程，2月1日，即江蘇省第十二屆人大第三次會(huì)議閉幕當(dāng)天，《江蘇省大氣污染防治條例》將進(jìn)行大會(huì)表決。
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