細(xì)化排污權(quán)交易操作 提高污染違法成本
盡管昨天漫天飛舞的雪花為南京帶來了今年首個(gè)優(yōu)良天，但前幾天的霧霾圍城仍然是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。大氣污染防治不僅是社會(huì)熱點(diǎn)話題，也是省人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程。昨天下午，南京代表團(tuán)審議《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，這是省人代會(huì)自2001年以來首次審議地方性法規(guī)草案。
限控機(jī)動(dòng)車、摩托車保有量應(yīng)慎重
省人大代表闞延靜說，條例草案提出進(jìn)行重點(diǎn)大氣污染物排放權(quán)交易是大勢(shì)所趨，但在技術(shù)層面上，還需要進(jìn)一步研究論證。進(jìn)行排污權(quán)交易后，區(qū)域內(nèi)各污染源之間該如何進(jìn)行調(diào)節(jié)，必須要有科學(xué)依據(jù)作為支撐。只有做好基礎(chǔ)研究性工作，有效預(yù)測和應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，才能把排污權(quán)交易制度用好用活。
“限控機(jī)動(dòng)車、摩托車的保有量應(yīng)慎重。”闞延靜指出，在國家大氣污染防治法草案修訂中，不少專家和法律界人士也對(duì)一些地方以環(huán)保為由，采取對(duì)機(jī)動(dòng)車限購、限行常態(tài)化的做法表示異議。“建議對(duì)這些設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范要慎之又慎，做好立法社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，如社會(huì)反響過于強(qiáng)烈，則宜暫緩。”
最后，她還建議對(duì)違反大氣污染條例的法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，處罰力度進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，可增加司法機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)追究刑事責(zé)任等程序性規(guī)定，又如，除了造成“污染事故”的，對(duì)只要存在主觀故意的違法情形，如虛假申報(bào)、拒絕接受檢查、環(huán)評(píng)未批先建、偷排等行為，都應(yīng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)、行政或刑事處罰，并允許受害民眾追究其環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任。
“根據(jù)條例草案，居民住宅樓禁止新建、擴(kuò)建排放油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，那么原有的小餐飲店如何辦，是否可根據(jù)工商衛(wèi)生登記換證的時(shí)間表在小區(qū)公示后到時(shí)再關(guān)門?”劉嘉代表說，此外，南京空氣質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)偏遠(yuǎn)，不太為人所知，是否應(yīng)在主要干道、地標(biāo)建筑等明顯地方放置顯示屏，保障公民的知情權(quán)，提高公民的環(huán)保意識(shí)。
像處罰酒駕一樣對(duì)待治污
在省十二屆人大一次會(huì)議上，省人大代表王合生等10位代表提出了“加快出臺(tái)江蘇省大氣污染防治條例”的議案。經(jīng)過兩年努力，在本次會(huì)議上，條例草案終于提交審議，對(duì)此，他感到非常高興和欣慰。
“按照國家總體發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年我國碳排放達(dá)到峰值，在這未來的15年中我們要持續(xù)改善大氣質(zhì)量，這就為減少污染物排放留下了巨大缺口。這15年里，治污措施必須每年成倍加碼，才有望完成減排指標(biāo)。這個(gè)過程中，政府如何更好監(jiān)管、企業(yè)技術(shù)升級(jí)提標(biāo)等等，都還需要更加細(xì)致周全的規(guī)劃。”王合生認(rèn)為，雖然即將出臺(tái)的條例堪稱“史上最嚴(yán)”，但還只是在保護(hù)措施領(lǐng)域。近年來，社會(huì)公認(rèn)的最嚴(yán)厲的處罰是“酒駕”，希望今后像處罰闖紅燈、超速，乃至酒駕一樣對(duì)待治污，讓環(huán)境保護(hù)更加深入人心。
“這部條例草案已經(jīng)省人大常委會(huì)3次審議，各種座談會(huì)、論證會(huì)召開了48次，征集各方意見近2000條。制度設(shè)計(jì)具有可行性和可操作性，有些還是江蘇的創(chuàng)新，較好地適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)需要。”省人大代表王臘生說，政府及有關(guān)部門要及時(shí)制定落實(shí)條例的具體可操作性的配套規(guī)定，包括排污總量如何核定，排污許可證如何核發(fā)，排污交易如何實(shí)施等。同時(shí)，必須嚴(yán)格公正執(zhí)法，條例中規(guī)定了目前最嚴(yán)格的法律責(zé)任，要把條例規(guī)定的制度落到實(shí)處，人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)督。
學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度
省人大代表侯軍認(rèn)為，在大氣污染治理上，國外有很多成功經(jīng)驗(yàn)供我們借鑒。
他舉例說，德國在1974年出臺(tái)的污染防治法，首次對(duì)污染物排放做出限制。從上世紀(jì)八九十年代開始，對(duì)發(fā)電廠、工業(yè)企業(yè)等實(shí)施大規(guī)模減排改造，關(guān)停了一些排放超標(biāo)的工廠。同時(shí)還十分重視環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加裝過濾裝置等煙氣清潔裝置，生產(chǎn)環(huán)保燃料、使用現(xiàn)代催化劑等環(huán)？萍紟椭聡諝赓|(zhì)量實(shí)現(xiàn)了飛躍。
韓國也建立了關(guān)于大氣污染治理的法律法規(guī)，要求每個(gè)企業(yè)都配備公害防治管理者，由企業(yè)高層擔(dān)任，負(fù)責(zé)企業(yè)的污染排放、檢查相關(guān)設(shè)備運(yùn)行情況;要求企業(yè)每年投入大量資金，保證防治公害設(shè)備高效運(yùn)行;建立企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度，要求所有企事業(yè)單位都按規(guī)定發(fā)布環(huán)境報(bào)告。
他建議，我省大氣污染防治應(yīng)進(jìn)一步抓好源頭治理，現(xiàn)有污染源必須限期整改治理，不具備整改條件的依法關(guān)停;對(duì)環(huán)保節(jié)能技術(shù)進(jìn)行大力推廣和扶持，在政策上減免稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼等;學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部確立環(huán)保治理的責(zé)任部門，建立企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度;加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度，不僅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，還可列入社會(huì)誠信黑名單，增加企業(yè)違法的成本。
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