江蘇省大氣污染防治條例將表決 限牌成關(guān)鍵詞
到底要不要對(duì)機(jī)動(dòng)車限牌限行?怎么限?小區(qū)樓下的洗衣店、小飯店怎么辦?要像處罰酒駕一樣處罰排污……一場(chǎng)關(guān)于“治霾”的大討論，在省人代會(huì)上展開。昨天下午，江蘇各代表團(tuán)分別審議了《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》，這也是省人代會(huì)自2001年以來第一次審議地方性法規(guī)，諸多提法經(jīng)歷了充分“打磨”，代表們有不少話要講。按照議程，該條例將于1月31日在全體會(huì)議上正式表決。
討論最熱點(diǎn)
核心關(guān)鍵詞 限牌限行
要不要對(duì)機(jī)動(dòng)車限牌限行?怎么限?
■草案摘錄：設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。
采取控制機(jī)動(dòng)車保有量的措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并在實(shí)施三十日以前向社會(huì)公告。
“這一點(diǎn)，我想點(diǎn)一個(gè)贊。”蘇州團(tuán)的李民代表對(duì)于“采取控制機(jī)動(dòng)車保有量措施，應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見”這一條表示了肯定。他認(rèn)為這充分體現(xiàn)了條例本身維護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)。“外地也有先例，搞突然襲擊，放棄了原有的承諾，造成了政府失信于民。”
但是，要解決大氣污染，到底要不要對(duì)機(jī)動(dòng)車限牌限行，怎么限?在南通團(tuán)的審議現(xiàn)場(chǎng)，龔建宇代表另有看法，“汽車保有量是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展必然的一個(gè)過程，只會(huì)增加，不可能減少，可以減少它的使用。限牌限行我覺得是個(gè)硬性措施，不完全是個(gè)好辦法。”他提到了國(guó)外的做法，用經(jīng)濟(jì)的杠桿來做，很多人基本上從星期一到星期五，車子都不開，進(jìn)了城市核心地區(qū)停車費(fèi)是很高的。“用行政的辦法限制，總會(huì)適得其反，大家怨氣很多。”
在南京團(tuán)，闞延靜代表也認(rèn)為，限控機(jī)動(dòng)車、摩托車保有量要慎重。她提到了去年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議了《立法法》修正案草案，其中明確了沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
闞延靜代表說，在國(guó)家大氣污染防治法修訂草案中，不少專家和法律界人士也對(duì)一些地方以環(huán)保為由，采取對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行常態(tài)化的做法表示異議，認(rèn)為機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)霧霾的影響率尚無定論。“限購(gòu)限行的常態(tài)化并不能解決汽車保有總量的問題，反而會(huì)使4S店借機(jī)促銷，讓很多原本沒有或暫緩購(gòu)車的家庭出現(xiàn)非理性搶購(gòu)等，也有損公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)和自由出行權(quán)。”
她建議對(duì)這些設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范要慎之又慎，做好立法社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，如社會(huì)反響過于強(qiáng)烈，則宜暫緩。
核心關(guān)鍵詞 餐飲燒烤
居民樓下現(xiàn)有的小飯店怎么辦?
■草案條例：禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)以及公園、綠地內(nèi)管理維護(hù)單位指定的燒烤區(qū)域外露天燒烤食品。
禁止在下列場(chǎng)所新建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目：(一)居民住宅樓等非商用建筑;(二)未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓;(三)商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層。
生活中的污染排放也是此前征求意見中討論較多的焦點(diǎn)問題。比如，小區(qū)內(nèi)餐飲店、洗衣店的設(shè)立，重度污染天氣里禁止露天燒烤等等。這一點(diǎn)，愛吃燒烤的徐州人怎么看?徐州團(tuán)的曹志代表認(rèn)為，“露天燒烤在我們那里還是比較普遍的，要禁絕這個(gè)比較有難度。在賈汪區(qū)我們就建設(shè)了這么一個(gè)燒烤點(diǎn)，把他們集中起來，還有抽風(fēng)處理的設(shè)施，不要讓城區(qū)全是燒烤點(diǎn)。”
“那現(xiàn)有的居民樓下的小餐館怎么辦?”在南京團(tuán)的審議現(xiàn)場(chǎng)，劉嘉代表問道。她認(rèn)為禁止居民樓里開餐館利大于弊，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的小餐館的工商登記和衛(wèi)生許可證到期時(shí)間進(jìn)行公示，應(yīng)該在小區(qū)里公示這些餐館何時(shí)關(guān)閉。
“每天的空氣質(zhì)量到底如何?大家不太清楚。”霧霾鎖城讓公眾都深刻領(lǐng)會(huì)了一個(gè)專業(yè)概念PM2.5。劉嘉代表還建議，要在城市主要建筑物和交通交叉口豎立PM2.5實(shí)時(shí)顯示屏，讓公眾及時(shí)知曉數(shù)據(jù)。
更多建議
像罰酒駕一樣罰超標(biāo)排污
這次的條例草案全面加大了對(duì)違法行為的處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)”。省人大代表、南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站站長(zhǎng)王合生就此提出，“能不能像處罰酒駕一樣處罰排污?像處罰闖紅燈、超速一樣處罰超標(biāo)排放?”他說，“在生活中，我感到最嚴(yán)的是處罰‘酒駕’，它改變了幾十年來中國(guó)人喝酒開車的習(xí)慣，嚴(yán)厲的處罰教育了后人，樹立了良好的風(fēng)尚。對(duì)于排污和超標(biāo)排放，也應(yīng)加大處罰，讓環(huán)保深入人心。”
罰款細(xì)化以防權(quán)力尋租
關(guān)于處罰的規(guī)定，揚(yáng)州團(tuán)的李敏悅代表建議，在部分條款中，執(zhí)法部門對(duì)于罰款的自由裁量權(quán)過大，要更加細(xì)化以防權(quán)力尋租。“罰款的幅度太大了。比如第77條，從10萬到100萬。執(zhí)法部門的裁量權(quán)越大，我們的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)降低。”
在連云港代表團(tuán)，徐新建代表關(guān)注的是，條例實(shí)施后，相關(guān)職能部門要落實(shí)到位，讓每個(gè)公民都有環(huán)保的意識(shí)，相互約束，自我制約。
支持環(huán)境公益訴訟
省人大代表、江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，可以在條例中增加支持環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，社會(huì)公眾的利益也將受到嚴(yán)重?fù)p害，同時(shí)在擁有《民事訴訟法》上位法充分依據(jù)的基礎(chǔ)上，可以在條例草案中予以明確，“也就是說法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，提起有關(guān)大氣污染的公益訴訟，縣級(jí)以上人民政府及主管部門應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟提供便利，給予支持。”
讓污染企業(yè)進(jìn)誠(chéng)信黑名單
省人大代表、南京市商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)侯軍建言，應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)、韓國(guó)的治理大氣污染的經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立企業(yè)防污治理專門的部門，由企業(yè)負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，建立企業(yè)的環(huán)境報(bào)告制度，每年向公眾報(bào)告其環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況。
他建議，加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度，提高違法成本，將涉事企業(yè)納入社會(huì)誠(chéng)信黑名單，“既然它排污影響百姓的生存權(quán)利，政府就要讓排污企業(yè)無生存的權(quán)利。”
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