環(huán)境事件：無條件剝奪還是分情況處置？
近年來，媒體不斷曝光的環(huán)境敏感事件牽動著政府和公眾的神經(jīng)。在不斷出現(xiàn)的污染事件中，喊打之聲不絕于耳，特別是在“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋出臺后，鐵腕治污和強勢執(zhí)法取得了不小成績。但也要看到，環(huán)境問題成因復雜，解決起來需要一定的時間，要區(qū)分不同情況，有的放矢地加以解決。
自加大污染環(huán)境刑事責任追究以來，出現(xiàn)的大批環(huán)境刑事案件主要集中于企業(yè)不正當排污和非法傾倒危險廢物類案件。其中既有經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先理念下,客觀存在的大量未批先建項目的歷史遺留問題，也有企業(yè)環(huán)境意識淡薄，污染治理不到位的問題以及政府環(huán)境監(jiān)管缺位、污染物排放標準不明確等管理上的問題。
如何尊重歷史、尊重客觀、尊重科學、尊重現(xiàn)實，解決此類問題，是當下一個值得探討的嚴肅話題。
如何尊重歷史，區(qū)別對待污染企業(yè)?
環(huán)境污染問題，特別是長期的歷史污染問題是改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的時代產(chǎn)物，有特定的歷史背景與客觀性。
我國法律對環(huán)境污染責任的判定，也歷經(jīng)了從過錯責任歸責到無過錯責任歸責的發(fā)展過程。過去不認為是環(huán)境違法的行為，由于新的法律、環(huán)保標準、管理制度出臺，對企業(yè)過去的污染行為和損害結果溯及既往的追究，導致出現(xiàn)“企業(yè)破產(chǎn)、工人下崗、環(huán)境污染、社會埋單”的尷尬局面。
過去，在經(jīng)濟發(fā)展是第一要務的大環(huán)境下，環(huán)境保護監(jiān)管部門服從政府決策促進經(jīng)濟發(fā)展，對污染查處力度不夠，或者由于經(jīng)濟管理部門繞過環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)，決定項目上馬，最后造成環(huán)境污染問題的現(xiàn)象，在很多地方普遍存在。
目前主要采取嚴懲環(huán)保部門、對環(huán)境管理或技術人員“一免了事、一抓了事”的簡單粗暴處理方式，造成“集體決策、個人擔責”、“權責不當”的不公平、不合法現(xiàn)象，在某種程度上削弱了基層環(huán)保主管部門的工作能力，挫傷了一線環(huán)保工作者的工作熱情，助漲了“庸政、懶政、怠政和不敢擔當”的風氣。
黨的十八屆三中全會和四中全會對保護生態(tài)環(huán)境和建設生態(tài)文明提出新要求，更加強調(diào)法律的作用和依法追究責任的法治思想。“兩高”司法解釋中，主要也是針對具有主觀惡意的違法污染行為，而不是針對所有排污行為和環(huán)境損害。
改革不是一場徹底“砸爛一個舊世界”的革命，也不是一場“轟轟烈烈的運動式”嚴打，在理性對待歷史問題的基礎上，逐步改變那些污染環(huán)境破壞生態(tài)的不合理因素。對于被生態(tài)文明改革觸及的污染企業(yè)，不宜一聲令下無條件地予以剝奪，而應該區(qū)別對待，以適當?shù)姆绞揭龑廴酒髽I(yè)進行升級改造和對污染的環(huán)境進行修復。
縱觀日本，在確認水俁病污染源后，沒有簡單關停企業(yè)，反而繼續(xù)扶持其發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型保持了責任企業(yè)的生機與活力，使責任企業(yè)有能力擔負巨額的政府賠償與污染修復貸款。
日本在應對環(huán)境公害事件中所采用的政府墊付、企業(yè)還款、有效賠償?shù)淖龇ㄖ档梦覀儗W習;同時，責任企業(yè)吸取教訓，實現(xiàn)從傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，也值得我們借鑒，并結合我國歷史形成的環(huán)境問題，探索有效的解決方案。
改革需要巨大的勇氣，既包括對污染企業(yè)敢于亮劍的勇氣，也包括對無惡意污染責任人寬恕的勇氣。
特別是對于特定歷史環(huán)境下，由于經(jīng)濟發(fā)展和政治需要而產(chǎn)生的歷史污染問題，對沒有主觀惡意的企業(yè)，建議主要采用民事責任追究方式，使其承擔污染治理和環(huán)境修復責任，而非剝奪人身自由的刑事懲罰方式。
因此，在處理此類歷史遺留問題上，對沒有違反當時法律的規(guī)定，只是由于特定時期法律的不明確或政府要求開展的經(jīng)營活動，造成的污染行為和損害后果，可免于追究污染環(huán)境企業(yè)與監(jiān)管部門的刑事責任和行政處罰責任，而依據(jù)《侵權責任法》對其污染持續(xù)所造成的環(huán)境損害進行民事賠償或環(huán)境修復，并督促企業(yè)積極對自身的經(jīng)營產(chǎn)品、生產(chǎn)方式和工藝進行改造升級。
這既堅持了“污染者付費”的立法原意，保障了環(huán)境治理與修復的資金來源，也保存了企業(yè)和就業(yè)崗位，并督促其積極進行綠色升級。這樣做既符合生態(tài)文明建設要求，也符合我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的改革目標。
對于無法找到責任人或責任人無力承擔責任的歷史遺留問題，應當借鑒美國“超級基金”模式,建立國家或地方環(huán)境損害賠償與修復基金，保障環(huán)境修復和生態(tài)恢復。
但是，針對類似江蘇泰州污染企業(yè)故意向江河中傾倒副產(chǎn)鹽酸污染環(huán)境、躲避環(huán)境監(jiān)管的惡意污染環(huán)境行為，則應當依法嚴格打擊，除了承擔環(huán)境損害賠償?shù)拿袷仑熑魏瓦`法排污的行政處罰責任外，還應當依法承擔污染環(huán)境的刑事責任，不讓非法排污責任人有可乘之機。
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