危廢管理高成本怎化解？
涉及危險(xiǎn)廢物的違法案件近年來多發(fā)。雖然各地打擊力度不斷加大，但在一些地方，危險(xiǎn)廢物非法倒賣、處置仍然屢禁不止。僅靠嚴(yán)厲打擊是不夠的，有關(guān)部門還要換位思考，關(guān)注其背后隱藏的問題。尤其是危險(xiǎn)廢物管理成本問題，值得關(guān)注和深思。
在危險(xiǎn)廢物管理成本背后，存在一系列隱憂。
一是危險(xiǎn)廢物處置成本高。企業(yè)對(duì)自身“三廢”妥善處置負(fù)有不可推卸責(zé)任，但是固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置成本高也是事實(shí)。如工業(yè)廢水每噸處理費(fèi)用在幾元到幾十元之間，但危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)用一般在1000元~3000元之間。對(duì)這樣的賠錢買賣，企業(yè)當(dāng)然心不甘情不愿。
二是危險(xiǎn)廢物社會(huì)成本高。焚燒能力不足、填埋資源緊缺、綜合利用受限等因素推高了危險(xiǎn)廢物處置的社會(huì)成本。規(guī)范化處置需求大幅提高，導(dǎo)致市場(chǎng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，很多危險(xiǎn)廢物處置單位原先的不飽和經(jīng)營(yíng)變成壟斷性經(jīng)營(yíng)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)了超量處置、加價(jià)處置、選擇性處置等現(xiàn)象。個(gè)別還存在地方保護(hù)主義，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，增加了企業(yè)環(huán)境保護(hù)成本和難度，也增加了廢物非法傾倒、相互倒賣和私自處置的市場(chǎng)和利益空間。
三是危險(xiǎn)廢物認(rèn)定成本高。根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》定義，危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。然而，相對(duì)于種類繁多的化學(xué)物質(zhì)，目前危險(xiǎn)廢物名錄細(xì)化度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。明確危險(xiǎn)廢物定性結(jié)論及出具結(jié)論的法律主體，成為危險(xiǎn)廢物鑒別面臨的最大問題。另外，危險(xiǎn)廢物鑒別過程中送檢樣品的代表性、多因子分析針對(duì)性和全面性等難以確定，存在鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等問題。
四是危險(xiǎn)廢物監(jiān)管成本高。尤其是“兩高”司法解釋出臺(tái)后，環(huán)保部門牽涉危險(xiǎn)廢物違法案件所占比例較高，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任重大。在一些地方，相關(guān)部門出于規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)考慮，跳過規(guī)定環(huán)節(jié)，擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物監(jiān)管范圍，主觀上將一些疑似危險(xiǎn)廢物直接作為危險(xiǎn)廢物管理。這無形中加大了監(jiān)管部門的精力消耗，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)和社會(huì)處置成本。
危險(xiǎn)廢物違法行為產(chǎn)生固然有相關(guān)企業(yè)、人員環(huán)境意識(shí)和法律淡薄，為經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)的主觀因素，也有危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置能力不足、成本過高、利益空間巨大等客觀誘因。因此，打擊危險(xiǎn)廢物違法行為，不能一抓了之，而要多措并舉，在保持高壓態(tài)勢(shì)同時(shí)，相關(guān)部門也要更多審視服務(wù)和責(zé)任意識(shí)，為危險(xiǎn)廢物更合理化、科學(xué)化、人性化管理尋找出路。
首先，增加危險(xiǎn)廢物處置能力。政府應(yīng)提高責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)。危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)已經(jīng)下放，有條件的地方可以加大危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。對(duì)于危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目立項(xiàng)難、選址難、落地難的地區(qū)，可依據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》等相關(guān)規(guī)定，與周邊地區(qū)建立合作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域危險(xiǎn)廢物交易平臺(tái)，利用其他地區(qū)富余處置能力，最大限度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置資源優(yōu)化共享。
其次，健全危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)。要減少危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)的行政干預(yù)或行政限制，清除地方政策壁壘。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，引進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免出現(xiàn)區(qū)域行業(yè)壟斷。環(huán)保、工商、物價(jià)等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，建立公開透明監(jiān)督機(jī)制，打擊哄抬價(jià)格等擾亂市場(chǎng)秩序行為。委托審計(jì)部門或第三方會(huì)計(jì)事務(wù)所開展危險(xiǎn)廢物處置成本核算，并向社會(huì)公示以接受監(jiān)督。通過多種手段，擠干危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格水分，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)。
第三，提高危險(xiǎn)廢物處置水平。首先應(yīng)充分利用國(guó)家政策和法律支持，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，防止和減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。其次，對(duì)于部門產(chǎn)生量大、危害小、組分簡(jiǎn)單、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控、利用度較高的危險(xiǎn)廢物，可嘗試突破危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理要求，開展定向再利用或資源化。最后，要加大危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化技術(shù)研發(fā)，研究推廣低成本安全處置方式，減少危險(xiǎn)廢物處置周期，提高處置效率，降低處置成本。
第四，適當(dāng)簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物管理程序。要明確危險(xiǎn)廢物概念，不宜隨意外延或擴(kuò)大化。盡可能綜合文獻(xiàn)資料、科研成果、已有鑒定結(jié)論等，組織有關(guān)部門開展典型危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)鑒別研究，完善和細(xì)化目錄內(nèi)容。要提高危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和流程操作性，尤其是明確危險(xiǎn)廢物定性認(rèn)定的責(zé)任主體，充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜业膶I(yè)檢測(cè)和評(píng)估作用。
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