建筑垃圾資源化難在哪：全國僅20多家專業(yè)處理企業(yè)
2014年，我國年建筑垃圾產(chǎn)生量超過15億噸，這一數(shù)字格外觸目驚心。
然而，未來這個數(shù)字還將伴隨城鎮(zhèn)化步伐加快和更大規(guī)模的城市建設而逐年遞增。預計2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值。
1月29日，中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟在京發(fā)布《中國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化(2014年度)發(fā)展報告》(下稱《報告》)，《報告》指出，我國當前約有20多家相對專業(yè)的企業(yè)進行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，質(zhì)量尚不穩(wěn)定，應用工程有限。
城鎮(zhèn)化情景下建筑垃圾資源化十分緊迫
《報告》指出，我國建筑垃圾的排放量極大。由于建筑垃圾數(shù)據(jù)產(chǎn)量的統(tǒng)計存在較大難度，很少有國家建立起對建筑垃圾的統(tǒng)計體系，只能采取可獲得的數(shù)據(jù)進行合理估計。據(jù)估計，近幾年我國每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約15.5億～24億噸，約占城市垃圾比例的40%。未來數(shù)年，我國將加速推進城鎮(zhèn)化，新建建筑將快速增加，建筑垃圾排放量會越來越大。因此，未來十幾年將是我國建筑垃圾大量產(chǎn)生時期。
然而，業(yè)內(nèi)人士表示，我國處理建筑垃圾目前主要的處置方式是填埋處理，這就要耗費大量的征地及垃圾清運等建設經(jīng)費。此外，也有一部分建筑垃圾混在生活垃圾中被運往生活垃圾填埋場與生活垃圾混合填埋。“建筑垃圾與生活垃圾的物理、化學及生物特性差別，會引起許多問題，如造成生活垃圾填埋場滲濾液性質(zhì)發(fā)生改變，有可能使生活垃圾填埋場的滲濾液處理設施不能正常運行，從而導致滲濾液處理不能達標，加劇填埋場表面沉降的非均勻性，降低場地復原再利用的經(jīng)濟效益。”中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長郭海斌在接受記者采訪時如是說。
如何合理化利用建筑垃圾并將其作為再生資源進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，成為擺在建筑垃圾處理企業(yè)面前的一道難題。郭海斌透露，絕大多數(shù)建筑垃圾可作為再生資源重新利用。在經(jīng)過有效開發(fā)后，我國的建筑垃圾利用率最終可達95%以上。
政府作用存在缺位
與我國建筑廢棄物資源化率不足5%形成鮮明對比的是，歐盟國家每年資源化率超過90%，韓國、日本建筑廢棄物資源化率也已經(jīng)達到90%以上。專家指出，其中一個重要原因就是政府對建筑垃圾資源化管理不夠完善。
“與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應用方面的技術還有一定差距，但政策支持力度也是重要問題之一。”郭海斌透露，當前部分建筑垃圾處理利用技術，我國可以說還處于國際先進水平，已有處理技術完全可啟動進行建筑垃圾資源化。“我國建筑垃圾資源化利用在基礎回填、再生混凝土及制品方面進行了有效的研究和實踐應用，尤其是建筑垃圾再生磚技術，已基本趨于成熟，產(chǎn)品在大量工程中的應用已有4年之久，效果良好。建筑垃圾處理裝備研發(fā)和生產(chǎn)也基本能滿足實際需要。”郭海斌表示。
“主要問題在于政府政策的引導與落實上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，再好的技術也‘無用武之地’。”郭海斌強調(diào)。
管理不完善一個重要表現(xiàn)就在于“有法難依”。我國現(xiàn)行建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、2004年修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、2009年實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等，這其中2005年建設部出臺的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》是專門規(guī)范建筑垃圾處理的部門規(guī)章，地方政府也出臺過城市建筑垃圾處置相關規(guī)定。“但它們主要關注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對市容市貌造成的影響，而未涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。并且現(xiàn)有法規(guī)沒有統(tǒng)一明確設定建筑垃圾處理的責任主體是施工單位還是建設單位。而且對違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責任主體違法成本低。
不僅如此，建筑垃圾處理還涉及較多行政機構，但現(xiàn)行法規(guī)沒有明確各部門職責，造成各部門互相推諉責任。
郭海斌強調(diào)，建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運輸、處理、再利用各個層面，其中牽扯了建設、發(fā)展改革委、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個行政管理部門。“只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾再生利用。然而目前，這些環(huán)節(jié)間實際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運作在初期很難實現(xiàn)。”他表示。
此外，企業(yè)進入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過幾個部委的認定，還要牽扯到地方政府的許多相關單位。由于在相關的產(chǎn)業(yè)政策上，各部委都只負責其中一部分，無法有效協(xié)調(diào)工作，影響企業(yè)積極性。
郭海斌透露，以項目立項為例，企業(yè)項目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評價等多個部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復、選址意見、環(huán)境影響評價、能耗評價等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委卻難以對上述多部門進行協(xié)調(diào)。
建筑垃圾處理未有效產(chǎn)業(yè)化
《報告》認為，當前我國建筑垃圾處理、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，建筑垃圾資源化水平較低，再生產(chǎn)品缺乏市場競爭力，從而市場需求量小造成幾乎沒有市場效益。
一位建筑垃圾資源化項目負責人坦言：“目前各地政府在建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒有建立起完整的投資回報機制，這里面包括市場問題、資金問題和政策問題以及技術創(chuàng)新和商業(yè)模式等問題。綜合而言，這就是一個投資回報機制不明確，導致很多企業(yè)在看待這個項目時會有所顧慮而持觀望態(tài)度。”
“建筑垃圾的有效處理需要投入巨資建設相關基礎設施，單單依靠政府部門的財政投入是不可行的。”郭海斌認為。
郭海斌指出，雖然政府補貼能在前期收到“立竿見影”之效，但同時也增加財政負擔，不是長久之計。建筑垃圾處理利用產(chǎn)業(yè)過度依賴政府補貼，本身也是制約創(chuàng)新能力和市場化競爭發(fā)展的不利因素。在政府補貼逐步退出對該產(chǎn)業(yè)的補貼引導之后，絕大多數(shù)企業(yè)因無法承受市場競爭所帶來的沖擊而面臨破產(chǎn)、清算。因此必須依靠市場化運作模式，使建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，引入國有、民營和外國資本成立多種建筑垃圾處理公司。
但是，現(xiàn)有建筑垃圾處理公司太少，我國的建筑垃圾處理尚未形成獨立產(chǎn)業(yè)。“這和現(xiàn)有金融體系對建筑垃圾處理行業(yè)的支持力度不夠也有關系。資源綜合利用企業(yè)投資大、回報周期長、研發(fā)成本高、技術研發(fā)到成果轉化及實際大規(guī)模應用需要一定的時間周期。而金融系統(tǒng)對資產(chǎn)負債率、固定資產(chǎn)抵押、信用擔保多有嚴格的要求和控制，基金、風險投資多在產(chǎn)業(yè)成熟期進入。這就和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程有所脫節(jié)，無法顧及該產(chǎn)業(yè)投資回報期長、研發(fā)成本高的現(xiàn)實情況。”郭海斌認為。
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