協(xié)力保持APEC藍(lán) 日本垃圾工廠為何沒有圓煙囪？
大氣污染防治是全球性命題，也是日本環(huán)境治理做得最好的環(huán)節(jié)之一。經(jīng)過多年努力，日本企業(yè)能自愿減排并公開排放氣體的信息，自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。日本大氣污染治理的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若要保持APEC藍(lán)，不僅要靠技術(shù)更要靠制度，特別是改變企業(yè)與政府在環(huán)保問題上的關(guān)系。
2014年，APEC期間的藍(lán)天令人耳目一新。如何讓APEC藍(lán)保持下去，成為民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。日本環(huán)境省相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，日本在上世紀(jì)五六十年代也曾天空總是灰蒙蒙，但經(jīng)過多年努力，如今日本企業(yè)已意識(shí)到大氣污染所帶來的環(huán)境公害和巨大經(jīng)濟(jì)成本，在制度約束下，他們自愿減排并公開排放氣體的信息，以接受公眾監(jiān)督。若要保持APEC藍(lán)，不僅要靠技術(shù)更要靠制度，特別是改變企業(yè)與政府在環(huán)保問題上的關(guān)系。
現(xiàn)象：垃圾工廠煙囪冒透明煙
在2020年東京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員村不遠(yuǎn)處，就能看到東京有明垃圾清掃工廠，在這里也有能看到富士山的高檔公寓。有明垃圾清掃工廠建于上世紀(jì)90年代，毗鄰東京灣，是東京都23個(gè)區(qū)中21個(gè)垃圾清掃工廠之一，屬于東京都政府的一部分。
為何高檔公寓社區(qū)允許有焚化功能的垃圾清掃工廠存在？在印象中焚化垃圾總是能產(chǎn)生大量有害氣體和粉塵，但是走進(jìn)有明垃圾清掃工廠，絲毫沒有聞到垃圾本身和焚燒垃圾排放氣體所產(chǎn)生的異味。對(duì)于這個(gè)疑問，有明垃圾清掃工廠廠長二階堂久和先生笑著說，東京的垃圾處理廠排出的氣體相當(dāng)于空氣，有害物質(zhì)二惡英數(shù)字接近0。
據(jù)悉，為了達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，日本企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，以有明垃圾清掃工廠為例，焚燒垃圾后產(chǎn)生的氣體要排除灰塵、二惡英、水銀、氯化氫、硫氧化物、氮氧化合物這五大類有害物質(zhì)才能排放。經(jīng)過處理的廢氣最終變成水蒸氣，要排到空氣中，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，日本企業(yè)要注意民眾感官上的愉悅。例如，公眾很忌諱看到垃圾廠等排污企業(yè)有煙囪，并且能看到有煙霧排出。
二階堂久和表示，意識(shí)到公眾的這種不安后，有明垃圾清掃工廠對(duì)傳統(tǒng)煙囪進(jìn)行改良，將圓柱體改成了三角錐體，讓人看起來像一座辦公樓。雖然煙囪里冒出的煙霧就是水蒸氣，但民眾看到白色的煙霧還是不安。為了消除這種不安，廠方用210攝氏度的高溫將排出的水蒸氣變成透明的。
有明垃圾清掃工廠正是日本企業(yè)環(huán)保理念的一個(gè)縮影，上世紀(jì)五六十年代，日本專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，伴隨著石油的大量燃燒，硫氧化物污染問題日益嚴(yán)重。所造成環(huán)境公害事件使日本民眾深受其害。為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，日本政府從1962年開始制定限制有害氣體排放的法律，即《關(guān)于限制煤煙排放等問題的法規(guī)》。但單純立法并沒改變大氣污染的局面，上世紀(jì)60年代后半期，日本幾乎所有重要城市的空氣質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)。
治理：政府企業(yè)商定環(huán)保措施
“面對(duì)上述局面，日本政府一方面繼續(xù)加強(qiáng)立法，另一方面開始處理與企業(yè)的關(guān)系。”日本環(huán)境省一名官員表示，“日本治理大氣污染是技術(shù)與制度并重，且政府與企業(yè)共同合作的過程。”
如何讓日本企業(yè)配合政府制定的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境省該官員表示，秘訣就是所有這些環(huán)保措施都是日本政府和企業(yè)共同進(jìn)行的，民間和政府共同合作在治理大氣污染過程中很重要。
“日本上世紀(jì)五六十年代，環(huán)境污染給當(dāng)?shù)鼐用窠】翟斐蓢?yán)重公害，經(jīng)過這些教訓(xùn)，政府和企業(yè)間已經(jīng)意識(shí)到要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要環(huán)保。因此政府和企業(yè)在環(huán)保問題上達(dá)成共識(shí)即我們不是敵對(duì)而是合作關(guān)系，雖然也存在小沖突，但在大方向上，政府和企業(yè)都意識(shí)到雖然治理大氣污染要付出一定經(jīng)濟(jì)成本，但一旦發(fā)生公害所造成的損失會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)防成本。”因此該官員認(rèn)為，在加強(qiáng)大氣污染立法的同時(shí)，最重要的還是提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。
提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)是一個(gè)恩威并施，溝通與強(qiáng)制措施并重的過程。日本出臺(tái)新環(huán)保政策時(shí)，政府會(huì)和企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通。政府會(huì)收集各種科學(xué)依據(jù)，邀請(qǐng)各界有識(shí)之士，以及行業(yè)團(tuán)體代表，成立對(duì)策審議會(huì)，進(jìn)行溝通，政府和企業(yè)討論什么樣的政策是最理想的，討論內(nèi)容公開。
“我經(jīng)歷過這樣的情形，政府提出新對(duì)策時(shí)行業(yè)團(tuán)體強(qiáng)烈反對(duì)，打開這種局面最重要的方法，一個(gè)是整理科學(xué)依據(jù)與企業(yè)和行業(yè)團(tuán)體共享，另外還要依靠媒體的力量，在日本如果媒體反對(duì)，政府政策會(huì)遇到阻力，如果有了媒體的理解，政府和企業(yè)溝通會(huì)比較順利。”環(huán)境省該官員表示。
對(duì)于如何說服日本企業(yè)接受環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境省該官員舉例說，2004年日本開始限制有機(jī)揮發(fā)化合物氣體排放，實(shí)行前，政府和相關(guān)行業(yè)團(tuán)體充分協(xié)商，行業(yè)團(tuán)體不希望有嚴(yán)格的排放限制，為滿足雙方要求，日本政府制定減排30%目標(biāo)，但如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)則是交給企業(yè)，政府請(qǐng)行業(yè)團(tuán)體制定自己的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，如果沒完成，政府會(huì)有強(qiáng)制性措施，這會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響，如果完成目標(biāo)，企業(yè)也沒有獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)椴荒茏屍髽I(yè)覺得是為了獎(jiǎng)勵(lì)才完成目標(biāo)。
經(jīng)驗(yàn)：工廠主動(dòng)公開排污狀況
去年，APEC期間的藍(lán)天令人耳目一新，如今，中國也正在進(jìn)行大氣污染治理，不僅出臺(tái)新《環(huán)保法》，而且正在審議《大氣污染防治法》修訂草案，除立法之外還采取一系列行政措施。
日本環(huán)境省官員表示，日本政府和企業(yè)都非常關(guān)注中國治理大氣污染。日本在實(shí)現(xiàn)環(huán)保減排的同時(shí)，也不斷與中國展開相關(guān)合作，不僅向中國分享大氣污染監(jiān)控等技術(shù)，還向中國分享污染信息公開等制度建議。
日本環(huán)境省上述官員表示，做好所有環(huán)保措施的同時(shí)，日本企業(yè)還必須公開排放的污染物信息，一旦企業(yè)違反相關(guān)污染物排放限制，日本政府會(huì)公開這個(gè)企業(yè)的名稱。有明垃圾清掃工廠展示大廳里，就擺放著這樣的排放信息資料。二階堂先生說，該廠排放氣體信息每一小時(shí)更新一次，并且通過計(jì)算機(jī)打印出來，附近居民和環(huán)保團(tuán)體可隨時(shí)來廠查看，除紙質(zhì)資料，也公示，廠方愿意回答來訪者問題。不僅如此，垃圾廠外還設(shè)立電子顯示牌，顯示排放情況數(shù)據(jù)，剛設(shè)立時(shí)，有些居民天天來記錄數(shù)據(jù)，現(xiàn)在幾乎沒有了，居民不會(huì)質(zhì)疑這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性，因?yàn)槲覀円?guī)定職員不能更改數(shù)據(jù)，而且也會(huì)接受第三方的檢查和監(jiān)督。
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