借勢(shì)建立大環(huán)保格局 佛山乘勝追擊立足環(huán)保法治
繼2014年，廣東省佛山市史無(wú)前例地一年召開(kāi)兩次全市環(huán)保工作會(huì)議后，2015年開(kāi)年后的首場(chǎng)全市性綜合會(huì)議再次選擇聚焦環(huán)保。在2014年實(shí)施史上最嚴(yán)“環(huán)保執(zhí)法年”之后，佛山市乘勢(shì)追擊，2015年，進(jìn)一步提出了建設(shè)“環(huán)保法治年”的要求。
從“環(huán)保執(zhí)法年”到“環(huán)保法治年”，一字之變，蘊(yùn)意不同，不變的是市委市政府始終對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心;變化的是佛山市環(huán)境管理理念的不斷升華和環(huán)境管理藝術(shù)的日益成熟。
在變與不變之間，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“大環(huán)保”、“大治理”、“大監(jiān)管”，如一盞明燈，似一根紅線，貫穿其中，引領(lǐng)著佛山市環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)不斷前進(jìn)!
2014年：環(huán)保工作要善于借勢(shì)、借刀、借力
“在此情勢(shì)之下，環(huán)保部門(mén)唯一的出路是借勢(shì)、借刀、借力(即借上層重視之勢(shì)、借法律法規(guī)之刀、借群眾和媒體之力)，在嚴(yán)厲執(zhí)法的同時(shí)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，打建結(jié)合，全面提升環(huán)境管理水平。”佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)彭聰恩如此說(shuō)道。
——借勢(shì)建立“大環(huán)保”格局。針對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制中存在的環(huán)境保護(hù)工作分工不明、職責(zé)不清、合力不足等問(wèn)題，圍繞“權(quán)責(zé)清晰、治污科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、追責(zé)有力、公開(kāi)透明”目標(biāo)，佛山市結(jié)合實(shí)際率先在廣東省成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，陸續(xù)出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》、《佛山市人民政府環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》以及《佛山市環(huán)境保護(hù)綜合治理實(shí)施方案(2014——2017)》等一系列文件，建立了三大體系：一是以統(tǒng)責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、追責(zé)、亮責(zé)建立全鏈條的責(zé)任體系，二是以社會(huì)共治、科學(xué)治理建立全方位治理體系，三是以嚴(yán)格監(jiān)管、督查督辦、全民參與建立全社會(huì)監(jiān)督體系。
三大體系的建立形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，市環(huán)委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門(mén)全程跟進(jìn)，職能部門(mén)齊抓共管，社會(huì)廣泛監(jiān)督”的“大環(huán)保”格局。業(yè)內(nèi)有關(guān)人士對(duì)此格局評(píng)價(jià)頗高，認(rèn)為這一格局突出了政府環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，健全了全市一系列的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，區(qū)分與協(xié)調(diào)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”和“分工監(jiān)督管理”的關(guān)系，協(xié)調(diào)和整合多方力量，實(shí)現(xiàn)了由環(huán)保部門(mén)的“小環(huán)保”向政府主導(dǎo)的“大環(huán)保”的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型
——借力實(shí)施“大治理”模式。在政府主導(dǎo)的“大環(huán)保”格局之下，佛山市積極探索“大治理”模式，明確整治的任務(wù)、目標(biāo)、時(shí)限和責(zé)任人，動(dòng)員全社會(huì)共同參與治理，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、部門(mén)分工、公眾參與、媒體監(jiān)督”的環(huán)境保護(hù)綜合治理機(jī)制。
多措并舉推進(jìn)大氣污染防治。將中心城區(qū)60%區(qū)域列入高污染燃料限燃區(qū)，推動(dòng)清潔能源改造;累計(jì)投入8.24億元，對(duì)9家電廠實(shí)施“超潔凈排放”改造，對(duì)63家陶瓷企業(yè)、19家玻璃企業(yè)、225家鋁型材企業(yè)開(kāi)展行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)整治，對(duì)174家企業(yè)VOCs排放進(jìn)行全面整治，淘汰鍋爐183臺(tái)、整治59臺(tái)大鍋爐;強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼資金發(fā)放3.6億元，累計(jì)淘汰8.05萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊車，超額完成省下達(dá)任務(wù)，建設(shè)黃標(biāo)車電子抓拍斷面，試行黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，不斷擴(kuò)大限行區(qū)域，全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ車用汽油;試行征收施工工地?fù)P塵排污費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治工作。截至2014年底，全市PM10濃度為66微克/立方米，PM2.5為45微克/立方米，相比去年同期分別大幅下降20.5%和15.1%。
全力推進(jìn)水環(huán)境整治。在汾江河綜合治理取得“不黑不臭”突出成果的基礎(chǔ)上，2014年佛山市發(fā)布《汾江河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行最嚴(yán)格的流域性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)河涌整治向流域化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施重點(diǎn)河涌“一河一策”治理，推行“涌長(zhǎng)段長(zhǎng)責(zé)任制”，投入約22億元，全力推進(jìn)389個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)，截至2014年底，全市共建成污水處理廠54家，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)到224萬(wàn)噸/日，其中，禪城和南海區(qū)所有鎮(zhèn)街均已建成污水處理設(shè)施。
突出重點(diǎn)專項(xiàng)整治村級(jí)工業(yè)區(qū)。佛山市在大污染源基本得到控制之后，星羅密布、粗放發(fā)展的村級(jí)工業(yè)區(qū)問(wèn)題凸顯。為此，佛山市以新一輪城市升級(jí)和“三舊”改造為契機(jī)，實(shí)施重拳整治。制定村級(jí)工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、共同受益”的原則，開(kāi)展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治試點(diǎn)，探索城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境相融共生的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
——借刀構(gòu)建“大監(jiān)管”體系。2014年，佛山市在全省率先設(shè)立“環(huán)保警察”、成立打擊環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法辦公室，全市環(huán)境執(zhí)法力度、廣度和深度實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。全市立案處理企業(yè)宗數(shù)、罰款金額、移送環(huán)境犯罪案件分別增長(zhǎng)99%、244%和270%，環(huán)境執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了6個(gè)新常態(tài)：一是從白天、工作日為主向“白+黑”、“5+2”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法時(shí)間全覆蓋化的新常態(tài);二是從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式智能化的新常態(tài);三是從單一性向聯(lián)合性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)化的新常態(tài);四是從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理精細(xì)化的新常態(tài);五是從監(jiān)督性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形象服務(wù)化的新常態(tài);六是從追究行政責(zé)任向追究刑事責(zé)任轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度鐵腕化的新常態(tài)。
2015年：態(tài)度不變、決心不減、力度不降
2015年，佛山市面臨三大環(huán)？己耍阂皇菄(guó)家“十二五”污染減排任務(wù);二是省對(duì)各市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核;三是廣佛交界水污染已連續(xù)兩年被省掛牌督辦，今年務(wù)必摘牌。
以大氣污染防治考核為動(dòng)力，深化大氣污染綜合防治。今年第一場(chǎng)戰(zhàn)役，就是要打好春季大氣環(huán)境專項(xiàng)整治戰(zhàn)。各區(qū)要突出重點(diǎn)，解決好本區(qū)大氣環(huán)境突出問(wèn)題。
以南粵水更清任務(wù)為主線，繼續(xù)實(shí)施水環(huán)境綜合整治。延伸河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任，按河涌所屬行政村分段，由行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任河涌分段“段長(zhǎng)”，在河涌人口密集區(qū)設(shè)立永久性的公示牌，把“涌長(zhǎng)”和“段長(zhǎng)”名字、職務(wù)、聯(lián)系和監(jiān)督電話以及所承擔(dān)的責(zé)任對(duì)市民進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。對(duì)于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點(diǎn)排污大戶，實(shí)行污水管網(wǎng)規(guī)范化整治，規(guī)范廠區(qū)雨污分流、清污分流，改暗管輸送為明管輸送，做到“五個(gè)必須”：取水必須計(jì)量監(jiān)控、污水處理設(shè)施必須配套標(biāo)識(shí)、污水管網(wǎng)必須明管高壓輸送、排污口必須規(guī)范設(shè)置、排污必須總量控制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管企業(yè)排污。
以村級(jí)工業(yè)區(qū)整治為抓手，全面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治。各區(qū)在3月31日前完成村級(jí)工業(yè)區(qū)“一村一策”環(huán)境整治提升方案的編制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”原則，各鎮(zhèn)(街)要選取典型行政村完成整治試點(diǎn)，將環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的村級(jí)工業(yè)區(qū)整治提升作為第一階段整治任務(wù)，要在上半年完成。2015年，全市要完成100個(gè)村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。
以推動(dòng)法治佛山為依托，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。用一年時(shí)間，委托第三方，對(duì)全市1500多家市控以上重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展全面環(huán)保評(píng)估，逐一出具診斷報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，邊評(píng)估邊整改，對(duì)企業(yè)分類處理。建立全市統(tǒng)一的環(huán)保信訪投訴平臺(tái)，提高環(huán)保投訴處理效率，做到有投訴、有回應(yīng)、有監(jiān)督。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)單位的管理，建立市場(chǎng)退出機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)造假，要將其清出佛山市場(chǎng)。完善無(wú)人機(jī)區(qū)域性航拍執(zhí)法，揪出隱藏在暗角的環(huán)境違法行為。
乘勝追擊，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范工作。去年，環(huán)境保護(hù)部把佛山市作為環(huán)境綜合督查的試點(diǎn)，取得了豐碩成果。今年，佛山市要積極向環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)把佛山市作為制造業(yè)城市的國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范來(lái)搞實(shí)驗(yàn)，先試先行。組織編制《佛山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，開(kāi)展佛山市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃等，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建細(xì)胞工程，南海、順德、高明和三水要爭(zhēng)取在年底建成省級(jí)生態(tài)區(qū)。
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