消費稅征收范圍“擴容” 突出節(jié)能減排和環(huán)保
本月起，我國將電池、涂料列入征收消費稅范圍，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%。這是繼成品油消費稅上調(diào)之后，對消費稅征收范圍的一次“擴容”。
與其他稅種相比，消費稅因帶有“消費”二字，與消費者的關(guān)系更為密切，也格外受到社會關(guān)注。消費稅改革，未來的基本方向是什么？在征收范圍上，哪些商品會被“擴”進來，哪些又會被“剔”出去？就消費者關(guān)心的相關(guān)問題，記者采訪了財稅專家。
突出節(jié)能減排和環(huán)境保護，或成消費稅調(diào)整主基調(diào)
“消費稅是一種間接稅，征收對象并非所有商品，而是只針對特定的消費品和消費行為征收。”財政部財科所副所長白景明介紹，我國從1994年開始征收消費稅以來，消費稅制度和政策已經(jīng)進行過多次調(diào)整，納入征收范圍的商品也在不斷變動。
“在我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出情況下，促進節(jié)能減排和環(huán)境保護，成為近期消費稅調(diào)整的一個重要方向。”白景明表示，此次對電池、涂料開征消費稅，就體現(xiàn)了這樣一個意圖。一般來說，電池、涂料在生產(chǎn)、使用或廢棄過程中會對環(huán)境產(chǎn)生危害，所以這次被列入了征收范圍；但像鋰電池、太陽能電池等因是鼓勵發(fā)展的新能源，而免予征稅。
此前，消費稅政策也有過幾次大的調(diào)整？傮w上看是有減有增、有進有出。加稅的主要是破壞生態(tài)環(huán)境和消耗自然資源的消費品，取消或免征的大多是隨著居民生活水平和消費方式變化，由非必需品或奢侈品轉(zhuǎn)為必需品的消費品，而這種消費稅的結(jié)構(gòu)性調(diào)整減輕了普通居民稅收負擔。
2006年調(diào)整消費稅征收范圍，新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板稅目，取消了“護膚護發(fā)品”稅目。
2008年9月1日起，為促進汽車產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排，提高大排量乘用車的稅率，降低小排量乘用車的稅率，中等排量乘用車的稅率基本維持不變。
2009年，成品油稅費改革實施，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，同時提高成品油消費稅稅率。從2009年5月起，調(diào)整煙產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費稅。
隨著居民實際消費水平的變化，高檔消費品征收范圍也應(yīng)適時調(diào)整
從征收范圍看，目前我國征收消費稅的商品大致可以分為三類：一是破壞生態(tài)環(huán)境和消耗自然資源的消費品，如汽車、成品油、木制筷子等；二是過度消費不利于人類健康的消費品，如煙、酒等；三是以少數(shù)高收入群體為消費主體的奢侈類消費品，如高爾夫球及球具、游艇、高檔手表等。
“與世界上其他開征消費稅的國家相比，我國消費稅的征收范圍還比較窄，稅基偏小，稅率結(jié)構(gòu)也不盡合理，調(diào)節(jié)力度不充分。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建教授認為，根據(jù)十八屆三中全會精神，未來消費稅改革除了要把高耗能、高污染產(chǎn)品納入進來之外，還將把部分高檔消費品納入征收范圍。
那么，哪些商品算是高檔消費品？對此，人們的看法并不一致。
“我就奇怪了，現(xiàn)在男性都開始用化妝品了，怎么會把化妝品歸到奢侈品里面？它跟高爾夫球具、游艇顯然不在一個檔次上啊。”在北京國貿(mào)附近一家公司上班的王女士，就有這樣的疑問。
白景明解釋說，征收消費稅的“化妝品”范圍，與人們心目中的“化妝品”概念還是有區(qū)別的。通常意義上，人們把化妝品柜臺上賣的東西都叫化妝品，包括潤膚露、保濕水、精油、護手霜等；而征收消費稅的化妝品，則只包括真正用來“化妝”的產(chǎn)品，像香水、香粉、口紅、指甲油、胭脂、眉筆、唇筆等。
“隨著居民實際消費水平發(fā)生變化，一些過去曾經(jīng)被認為是奢侈品的商品可能已變成大眾消費品，因此高檔消費品征收范圍也應(yīng)適時調(diào)整。”胡怡建認為。
高檔消費品征稅應(yīng)劃定為“小眾商品”；而消耗資源、破壞環(huán)境的，即使是大眾消費品也要征稅
消費稅征收對高檔消費品“擴容”，應(yīng)該從哪些方面著手？國際上的一些經(jīng)驗和做法，對于完善我國消費稅制度不乏借鑒意義。
美國聯(lián)邦政府對汽油、柴油、通信、重型卡車、運動型釣魚工具等征收消費稅；韓國對30余種消費品和7種消費行為開征消費稅，包括高爾夫球具、空調(diào)、鋼琴等消費品，也包括土耳其浴、高爾夫運動、博彩、夜總會消費等消費行為；我國臺灣地區(qū)除了將小客車、游艇等納入征收范圍外，飛機、家具、玳瑁、珊瑚、土地、房屋等也要征收消費稅。
胡怡建認為，現(xiàn)在汽車、游艇都納入了征收范圍，私人飛機屬于同類商品，也可以考慮納進來。目前，我國對特定消費行為尚未征收消費稅，未來也可考慮將一些高消費服務(wù)納進來。“總的來說，對高檔消費品征收范圍，應(yīng)當劃定在‘小眾商品’上；而對像成品油這類消耗資源、破壞環(huán)境的商品，即使是大眾消費品也要征稅。這樣，消費稅保護環(huán)境、節(jié)約資源、引導消費的功能才能充分發(fā)揮出來。”
從消費稅征收環(huán)節(jié)看，除金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品在零售環(huán)節(jié)征收，以及卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道稅外，其他稅目的消費品均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。對此，胡怡建解釋說，消費稅在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收，納稅人相對集中，有利于稅收的源頭控管。以我國汽柴油消費稅征收為例，現(xiàn)行向生產(chǎn)加工企業(yè)征收，作為成品油消費稅納稅主力軍的大型煉廠僅150家左右，如果后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，全國納稅企業(yè)將增加到5000多家，如果進一步延伸到零售企業(yè)將增加到11萬多家，會給征收和管理帶來不少困難。
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