垃圾處理項目怎樣破除鄰避效應(yīng)？
近年來，各地垃圾處理的項目規(guī)劃、選址、可行性研究、建設(shè)都由政府決定和公布。政府、投資人征求周邊居民的意見往往不充分，沒有進(jìn)行有效溝通。而居民則一味認(rèn)為，只要是垃圾處理項目就會產(chǎn)生污染，損害他們的切身利益，因而反響強(qiáng)烈。
同時，我國垃圾處理補(bǔ)償制度尚不健全。一是補(bǔ)償范圍較小。一般只有被征地的居民能夠獲得一定的補(bǔ)償，設(shè)施周圍環(huán)境影響范圍內(nèi)人群的補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立。二是補(bǔ)償以短期影響為出發(fā)點，沒有考慮設(shè)施建設(shè)運(yùn)行對周邊環(huán)境造成的長期影響。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，居民反對聲音越大補(bǔ)償越多，不吵不鬧就少補(bǔ)償或不補(bǔ)償；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)給予周邊居民補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則補(bǔ)償少，甚至得不到補(bǔ)償。
當(dāng)前形勢下，如果鄰避效應(yīng)處置不當(dāng)，不僅會擱置建設(shè)項目，延誤建設(shè)進(jìn)程，加大建設(shè)成本，還可能引發(fā)惡性群體事件，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。為此，筆者就如何破除垃圾處理項目建設(shè)鄰避效應(yīng)提出以下建議。
首先，充分信息公開，保障群眾知情權(quán)和參與權(quán)。政府和企業(yè)主動向公眾提供信息，消除信息不完全、不對稱對公眾心理造成的負(fù)面影響。企業(yè)除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析外，還應(yīng)進(jìn)行簡明扼要、系統(tǒng)的風(fēng)險分析，制定風(fēng)險減輕與控制方案，并及時公開、吸納公眾和政府的意見。政府相關(guān)部門應(yīng)充分尊重民眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動公開政府信息，進(jìn)行民意調(diào)查，召開聽證會。政府要不斷完善決策機(jī)制，建立公眾參與機(jī)制，積極吸納公眾進(jìn)入項目的規(guī)劃、選址、環(huán)評、建設(shè)和運(yùn)營過程中，與公眾共同開展垃圾處理設(shè)施決策，從源頭避免鄰避事件的發(fā)生。
其次，充分分析論證，科學(xué)規(guī)劃垃圾處理項目選址。一是政府主管部門應(yīng)該提出多個建設(shè)方案備選，確定多個垃圾處理項目建設(shè)候補(bǔ)地區(qū)，進(jìn)行廣泛調(diào)查與分析評價，最終采納社會接受程度高的方案。通過項目說明會、參觀已建項目、聽取意見、設(shè)立投訴窗口等形式，多方面聽取居民意見和建議，做到垃圾處理場所優(yōu)中選優(yōu)，各方普遍認(rèn)可。二是垃圾處理場應(yīng)避免建設(shè)在居住密集區(qū)域和水源保護(hù)地，焚燒場、填埋場應(yīng)設(shè)置在離干線道路近、路況好的地方，以便垃圾運(yùn)輸暢通。三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)定。根據(jù)垃圾處理數(shù)量和規(guī)模，確定垃圾處理場建筑物建設(shè)規(guī)模、垃圾運(yùn)輸路線、運(yùn)輸車輛數(shù)量等，并考慮周邊市區(qū)的距離、緩沖綠地。
第三，依法建立受影響區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。對項目所在地的發(fā)展機(jī)會損失、環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)給予補(bǔ)償，確保受影響區(qū)域的利益不受損失。補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題應(yīng)充分聽取區(qū)縣、街鎮(zhèn)、企業(yè)和居民意見，不斷增強(qiáng)公益性項目補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性、民主性和透明度，逐步實現(xiàn)從公眾參與到共同決策的轉(zhuǎn)變，推動公民參與和補(bǔ)償機(jī)制不斷完善。一是地方政府要逐漸改變單一的一次性現(xiàn)金補(bǔ)償模式，向復(fù)合補(bǔ)償模式轉(zhuǎn)變。在給予現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該給予必要的實物補(bǔ)償，盡量降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)對居民造成的影響。二是依據(jù)環(huán)境影響范圍確定補(bǔ)償范圍。依據(jù)環(huán)境影響評價報告中確定的影響范圍來確定補(bǔ)償范圍，不應(yīng)只對征地居民給予補(bǔ)償。三是要合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要擺脫“給錢即完事”這種快餐式解決矛盾的方法，要根據(jù)居民距離設(shè)施遠(yuǎn)近、受影響程度大小等合理制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別給予相應(yīng)的補(bǔ)償。四是建立垃圾處理環(huán)保風(fēng)險項目基金，用于對可能發(fā)生的環(huán)保事故的賠償。
第四，堅持嚴(yán)格政府監(jiān)管和附近居民監(jiān)督相結(jié)合。一是明確生活垃圾處理工作政府主體地位，政府做好監(jiān)管工作，監(jiān)管垃圾處理企業(yè)規(guī)范、安全運(yùn)行，防止污染物不達(dá)標(biāo)排放，有效防止污染事件的發(fā)生。二是積極引入信譽(yù)度較高、技術(shù)可靠的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施，定期公布檢測結(jié)果。三是接受公眾監(jiān)督。建立監(jiān)督制度，讓周邊居民參與到生活垃圾處理各個環(huán)節(jié)，接受他們的監(jiān)督和檢查，讓周邊居民放心。
第五，注重科普和技術(shù)，提升垃圾處理正面效應(yīng)。政府和生活垃圾處理企業(yè)要加大垃圾處理知識的科普及力度，將生活垃圾處理知識送進(jìn)社區(qū)、送入家庭，讓人們能夠真正地了解垃圾處理技術(shù)，了解垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行基本情況、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容，消除居民對垃圾處理的片面認(rèn)知。地方政府在選擇垃圾處理技術(shù)時，應(yīng)按照國家政策要求，因地制宜選擇技術(shù)成熟可靠、先進(jìn)適用的技術(shù)。選擇垃圾處理投資方時，應(yīng)選擇誠信可靠、運(yùn)行規(guī)范、技術(shù)力量較強(qiáng)的企業(yè)，防止二次污染發(fā)生，以安全穩(wěn)定的運(yùn)行方式，贏得群眾對垃圾處理企業(yè)的信心。組織學(xué)生、居民參觀規(guī)范化垃圾處理廠，贏得公眾對垃圾處理事業(yè)的支持。
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