一號文件聚焦農(nóng)膜處置 任性執(zhí)行致“地標(biāo)”我行我素
在近日印發(fā)的中央一號文件再度聚焦“三農(nóng)”問題，也將農(nóng)膜處置問題再次帶入公眾視野。作為消費(fèi)農(nóng)膜大省，甘肅高度關(guān)注廢棄農(nóng)膜處理處置，出臺一系列措施消解“殘膜污染”，但在具體執(zhí)行過程中卻不盡如人意。
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一號文件關(guān)注廢棄農(nóng)膜
中共中央、國務(wù)院2015年2月1日印發(fā)的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》對外發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從追求產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上，并做出一些新的改革部署。2015年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，也將農(nóng)膜處置問題再次帶入公眾視野。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥、殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便、惡臭氣體以及不科學(xué)水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)生的水體污染物是我國農(nóng)業(yè)污染主要來源之一。
有消息稱，中國是農(nóng)地膜生產(chǎn)和使用量最多的國家，2014年中國農(nóng)膜產(chǎn)量在196.64萬噸，相比2013年增長率在16.87%。廢舊農(nóng)膜回收利用事關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決超薄地膜大量使用的難題成為當(dāng)下環(huán)境整治的重要工作，更是農(nóng)業(yè)大省所亟待解決的難題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年甘肅地膜覆蓋面積達(dá)2752.5萬畝，地膜使用量15.58萬噸，當(dāng)年地膜回收量11.75萬噸，回收利用率達(dá)75.4%。
甘肅大刀闊斧治理“殘膜污染”
為了緩解農(nóng)膜殘留帶來的“白色污染”問題，甘肅省初步建成廢舊農(nóng)膜回收體系，農(nóng)膜回收率達(dá)75.4%，有效減少了“殘膜污染”。
針對地膜大量使用，特別是超薄地膜大量使用帶來的回收難、污染重等問題，2013年底，甘肅出臺《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》（以下簡稱《條例》），并于2014年1月1日起正式實(shí)施！稐l例》明確規(guī)定，甘肅省禁止生產(chǎn)、銷售和使用厚度小于0.008毫米的農(nóng)用地膜。甘肅省農(nóng)牧廳出臺了《甘肅省農(nóng)膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》，對生產(chǎn)地膜的厚度、耐候期、抗拉伸強(qiáng)度等相關(guān)影響地膜回收性的參數(shù)進(jìn)行了具體和細(xì)化。
此外，2014年，甘肅省財政安排廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金2000萬元，各地共配套安排地膜回收利用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1364萬元。全省從事廢舊農(nóng)膜回收加工的各類企業(yè)已達(dá)293家，鄉(xiāng)、村回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)2148個，廢舊農(nóng)膜回收利用的市場化機(jī)制進(jìn)一步完善。
地方標(biāo)準(zhǔn)“我行我素”
雖然，早在去年，甘肅省便已對農(nóng)膜厚度做了明確規(guī)定，但近期地方在執(zhí)行的過程出仍就出現(xiàn)了一些問題。
在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)膜市場，省內(nèi)外厚度低于0.008mm的農(nóng)膜大量充斥市場，就此當(dāng)?shù)啬骋唤?jīng)銷商向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T征詢時，得到的答復(fù)卻是“經(jīng)銷以國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)膜也可以”，這無疑讓《甘肅省農(nóng)膜生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)》效力大打折扣，也為農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)銷投機(jī)分子大開方便之門。
針對出現(xiàn)這一現(xiàn)象，甘肅省農(nóng)牧廳副廳長楊祁峰在近日召開的《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》貫徹實(shí)施一周年情況座談會上指出，由于受其他上位法限制，地方立法的局限性，對于廢舊農(nóng)膜回收利用執(zhí)法，《條例》賦予了農(nóng)業(yè)行政主管部門只有對銷售、使用及回收加工場所的檢查權(quán)，而沒有對農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的檢查權(quán)，沒有對流通環(huán)節(jié)的查封、扣押權(quán)，農(nóng)業(yè)部門要開展農(nóng)膜市場監(jiān)管、必須協(xié)調(diào)工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門聯(lián)合行動，行政執(zhí)法成本較高。
蘭州某大型農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人也坦言：“在我省，某些地區(qū)農(nóng)膜國標(biāo)的‘我行我素’，助漲了一些農(nóng)膜企業(yè)肆無忌憚生產(chǎn)超薄‘合格’農(nóng)膜的氣焰，使按照我省新頒布地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的正規(guī)農(nóng)膜企業(yè)舉步維艱，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷。因?yàn)，同樣一卷農(nóng)膜，由于厚度的差異，以國標(biāo)生產(chǎn)的超薄農(nóng)膜肯定比地方標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)膜所覆的面積大，這樣一來，大多數(shù)農(nóng)民就會選擇前者，最終結(jié)果將與我省出臺農(nóng)膜地方標(biāo)準(zhǔn)的初衷背道而馳，后患無窮。”
執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不能任性
三令五申禁止的東西卻能在有些地區(qū)大量存在，有些政策經(jīng)變通后還能大行其道？對此，有業(yè)內(nèi)人士評價，這無疑有本位主義、庸政懶政的嫌疑，也是玩“上有政策、下有對策”的新花樣，更是有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行政策上打折扣、做選擇、搞變通的最拙劣表現(xiàn)。
甘肅省出臺相關(guān)農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)銷規(guī)范，是對治理白色污染亮出的“達(dá)摩克利斯之劍”，更是對子孫后代高度負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，對這一政策措施的落實(shí)，決不允許有半點(diǎn)含糊，尤其是在地方在執(zhí)行過程中更應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣落實(shí)政策，加大市場查處力度，給子孫后代留下一片純凈的土壤。
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