全國(guó)環(huán)評(píng)師掛靠現(xiàn)象：五千環(huán)評(píng)師，違規(guī)高達(dá)16%？
2014年10月10日，荒誕一幕在深圳市一家從事環(huán)評(píng)工作的公司上演。
廣東省環(huán)保廳兩名工作人員和深圳市人居環(huán)境委員會(huì)一名工作人員受環(huán)保部委托，對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，因該公司的環(huán)評(píng)資質(zhì)已到期，并申請(qǐng)了延期，所以按規(guī)定需重新核查。
這一天，注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)師”）等員工都回到辦公室。核查人員對(duì)環(huán)評(píng)師進(jìn)行單獨(dú)問話，如最近做了哪些環(huán)評(píng)項(xiàng)目、這些項(xiàng)目位置在哪里，等等，但環(huán)評(píng)師們均一問三不知。更滑稽的是，當(dāng)核查人員詢問公司門前的街道名稱時(shí)，環(huán)評(píng)師們也搖頭不知。當(dāng)核查人員想打開他們的電腦時(shí)，發(fā)現(xiàn)電腦是壞的。
“以往的核查都是走過場(chǎng)；氐焦镜膯T工簽到，沒回來的就說出差了。不像這次問得這么詳細(xì)。”自稱至少接待過七八次現(xiàn)場(chǎng)核查的環(huán)評(píng)師何宏哲說。他在深圳市環(huán)評(píng)行業(yè)浸淫近十年之久。
自己的環(huán)評(píng)師竟不知道公司最基本的信息，是因?yàn)樗麄兎謩e在南方兩省有自己的本職工作，平時(shí)并不在該公司上班，但他們的環(huán)評(píng)師資格證卻登記在此。在環(huán)評(píng)行業(yè)，這就叫“掛靠”。這如同人在外地，只需要影子出現(xiàn)在環(huán)評(píng)公司里，即“影子環(huán)評(píng)師”。
近日，南方周末記者對(duì)環(huán)評(píng)師數(shù)量位居全國(guó)前11位的省份（除去湖北、江蘇兩個(gè)環(huán)保部已核查的）進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)師掛靠，乃至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)掛靠十分泛濫。而中國(guó)環(huán)評(píng)行業(yè)內(nèi)不少?gòu)氖颅h(huán)評(píng)工作的人員和機(jī)構(gòu)并沒有相關(guān)資質(zhì)。環(huán)評(píng)行業(yè)環(huán)境堪憂。
網(wǎng)絡(luò)檢索“掛靠”秘密
深圳這家公司是在10月8日才接到現(xiàn)場(chǎng)核查通知的，外地掛靠的環(huán)評(píng)師匆匆趕到深圳時(shí)，已是10月9日晚，根本來不及熟悉公司的資料。
“出于安全方面的考慮，公司希望掛靠的環(huán)評(píng)師是本地的，可以隨叫隨到，又熟悉本地的環(huán)境。”何宏哲說，“但環(huán)評(píng)師卻希望自己掛靠得越遠(yuǎn)越好，因?yàn)椴蝗菀妆话l(fā)現(xiàn)。”
僅2012年以來，環(huán)保部就已先后處理了數(shù)批共一百多家存在環(huán)評(píng)師掛靠的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。
最近的一次是2014年7月31日，環(huán)保部通報(bào)了31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共62名環(huán)評(píng)師存在掛靠情況。環(huán)評(píng)師均被注銷登記，3家機(jī)構(gòu)被取消了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)，其他機(jī)構(gòu)或資質(zhì)降級(jí)，或縮減了資質(zhì)中的相應(yīng)評(píng)價(jià)范圍，或限期整改3個(gè)月，整改期間不得承擔(dān)環(huán)評(píng)工作。
環(huán)保部的此次核查與環(huán)保組織重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱重慶兩江）的舉報(bào)、何宏哲的反映情況不無關(guān)系。
2014年初，重慶兩江將一份名單舉報(bào)至環(huán)保部，認(rèn)為一百多位環(huán)保系統(tǒng)公職人員在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)登記了環(huán)評(píng)師職業(yè)資格證書，即涉嫌“掛靠”。
何宏哲更于2013年底親自將一封信遞交環(huán)保部信訪辦，揭露環(huán)評(píng)行業(yè)的掛靠亂象，并提出數(shù)點(diǎn)整改建議，但沒有得到反饋，他又于2014年先后三次向環(huán)保部舉報(bào)掛靠個(gè)案。
何舉報(bào)的不是身邊人，而是通過網(wǎng)絡(luò)檢索到的“掛靠”環(huán)評(píng)師。他先在環(huán)保部數(shù)據(jù)中心中找到不易重名的環(huán)評(píng)師，如劉賽男，其環(huán)評(píng)師登記單位為齊齊哈爾市吉祥天環(huán)境工程咨詢有限責(zé)任公司，而福建省莆田市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站一名工作人員的姓名也叫劉賽男。于是，他把此人舉報(bào)到環(huán)保部。
重慶兩江舉報(bào)的一百多名“掛靠”環(huán)評(píng)師也是通過網(wǎng)絡(luò)檢索的方式，從湖北、江蘇兩省環(huán)評(píng)師檢索出來的。
環(huán)保部最近通報(bào)的62名“掛靠”環(huán)評(píng)師名單證明了他們所用的方法比較準(zhǔn)確。這份通報(bào)名單中的環(huán)評(píng)師大部分都是江蘇、湖北兩省的，并和重慶兩江舉報(bào)名單部分重合。何宏哲舉報(bào)的“劉賽男”也在這份名單中。
“其實(shí)，湖北省還有大量掛靠環(huán)評(píng)師沒有被通報(bào)。”2014年10月10日，何宏哲指著深圳市環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)注冊(cè)環(huán)評(píng)師名單說。這份名單中，有多個(gè)他熟悉的湖北環(huán)保系統(tǒng)的公職人員。他們至今相安無事。
“掛靠”或高達(dá)16%
江蘇、湖北的環(huán)評(píng)師數(shù)量均位居全國(guó)前十位之列。近日，南方周末記者采用上述方法，對(duì)另外9個(gè)環(huán)評(píng)師數(shù)量位居全國(guó)前列的省份進(jìn)行全方位檢索，結(jié)果十分驚人。
這9個(gè)省份分別為：北京、廣東、浙江、河南、河北、山東、四川、上海、遼寧。截至2014年9月22日，在環(huán)保部數(shù)據(jù)中心中，全國(guó)登記的環(huán)評(píng)師共有11169人，上述9省份的環(huán)評(píng)師數(shù)量為5349名。
根據(jù)資料檢索核查，發(fā)現(xiàn)與這些環(huán)評(píng)師同名同姓，且在環(huán)境相關(guān)單位（包括與環(huán)境相關(guān)的政府部門及直屬單位、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)、高等院校等）任職的有834人，占9省總數(shù)的約16%。
其公職低至辦事員、科員，高至總工、院長(zhǎng)、站長(zhǎng)、主任、處長(zhǎng)等。如瀘州市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究所有5個(gè)環(huán)評(píng)師，全部與瀘州市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的公職人員同名同姓。該環(huán)境監(jiān)測(cè)站另有一個(gè)副站長(zhǎng)，則與環(huán)評(píng)公司——四川省國(guó)環(huán)環(huán)境工程咨詢有限公司的一名環(huán)評(píng)師同名同姓。
在重名者的供職單位中，環(huán)保部門、監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)最為常見。
北京則呈現(xiàn)另一個(gè)顯著特征：涉嫌“掛靠”的環(huán)評(píng)師中，異地?cái)?shù)量龐大。北京市異地重名者總?cè)藬?shù)為189人，約占全部同名人數(shù)的71%，且分布在全國(guó)24個(gè)省份。
這與環(huán)評(píng)師異地掛靠漸成趨勢(shì)是相符的。因?yàn)閽炜匡L(fēng)險(xiǎn)越來越大，異地掛靠可減少風(fēng)險(xiǎn)。
為了確保上述搜索結(jié)果的準(zhǔn)確性，南方周末記者在搜索時(shí)，以環(huán)評(píng)師姓名、“環(huán)保局”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)”、地名等進(jìn)行搜索，尋找疑似公職人員。
例如，注冊(cè)單位為邢臺(tái)市環(huán)境科學(xué)研究院的環(huán)評(píng)師高志廣，以“高志廣、環(huán)保局”搜索后，第一條搜索結(jié)果即為“中共邢臺(tái)市環(huán)境保護(hù)局黨組關(guān)于高志廣等同志任免職的通知”，顯示“任命高志廣同志為市環(huán)保局橋西分局局長(zhǎng)，免去其市環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)職務(wù)”。
南方周末記者更多采用來自環(huán)保部門、地方政府網(wǎng)站的官方信息，其次會(huì)關(guān)注知網(wǎng)、萬方等論文庫(kù)，以及各大媒體報(bào)道等信息。
此方法在重慶兩江舉報(bào)過程中，其有效性得到了環(huán)保部通報(bào)的部分驗(yàn)證，但至于上述檢索得到的重名者是否都屬于“掛靠”，則有待相關(guān)監(jiān)管部門權(quán)威核查。但從環(huán)保部的通報(bào)名單中可見一斑：62人中有55人均為環(huán)保系統(tǒng)公職人員。即重名者的供職單位在環(huán)保相關(guān)單位的，“掛靠”可能性高。
“掛靠”行為違反了環(huán)保部2009年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理有關(guān)問題的公告》等相關(guān)規(guī)定。按照該公告，環(huán)評(píng)工程師資格必須登記在現(xiàn)全職工作單位，沒有登記在本人工作單位的，應(yīng)該注銷登記。
如查明環(huán)保局公務(wù)員為“掛靠”環(huán)評(píng)師，則涉嫌違反公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員不得“從事或參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。
掛個(gè)名，年入四五萬
環(huán)評(píng)師“掛靠”現(xiàn)象萌芽于2005年的一項(xiàng)新政。
從那一年開始，我國(guó)每年舉行一次環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試。而項(xiàng)目環(huán)評(píng)也逐步開始按照新的環(huán)評(píng)資質(zhì)管理辦法執(zhí)行，即環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要取得相關(guān)的資質(zhì)、具備相應(yīng)數(shù)量的環(huán)評(píng)師才能從事相應(yīng)類別的環(huán)評(píng)。
如甲級(jí)環(huán)評(píng)單位要求最少必須配備10名環(huán)評(píng)師，其中每個(gè)類別最少必須有3名注冊(cè)該類別的環(huán)評(píng)師。
從一開始，環(huán)評(píng)師管理辦法就對(duì)報(bào)考環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試有明確規(guī)定，即根據(jù)文憑、所學(xué)專業(yè)等要求報(bào)考人員必須具有多少年的環(huán)評(píng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
但據(jù)何宏哲介紹，實(shí)際上，在報(bào)名時(shí)基本上只是要求文憑、專業(yè)達(dá)到條件即可。對(duì)是否從事過環(huán)評(píng)工作，“基本上都是隨便填，根本無人去核實(shí)”。
幾年前，徐宏罡還是北方某縣環(huán)保局工作人員。他也是最早一批考上環(huán)評(píng)師的公職人員。他對(duì)南方周末記者回憶說，早期都是環(huán)保系統(tǒng)工作人員報(bào)考環(huán)評(píng)師。“雖然對(duì)報(bào)考者有明確規(guī)定，但大家隨便找個(gè)公司，蓋上企業(yè)公章，遞交一份假簡(jiǎn)歷、身份證就可以報(bào)名了，沒人審查這些信息的真實(shí)性。”
環(huán)境監(jiān)測(cè)站不能從事環(huán)評(píng)工作，因此監(jiān)測(cè)站員工考上環(huán)評(píng)師后，只有掛靠到別的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)；而環(huán)科院、環(huán)科所等機(jī)構(gòu)雖然可做環(huán)評(píng)，但本單位不另補(bǔ)津貼，因此不如掛靠到別的機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，每年可獲得五六萬元的收入。這就是“掛靠”環(huán)評(píng)師多為環(huán)保系統(tǒng)工作人員的主要原因。
“那時(shí)候，工程多，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)師數(shù)量都比較少，所以出現(xiàn)掛靠。”徐宏罡說，“另外，國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)師資格考試有嚴(yán)格要求，如本科學(xué)歷，工作滿五年等。而工作滿五年的人，都有自己的單位，不可能辭去公職去環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作。而環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)也不愿意聘請(qǐng)專職環(huán)評(píng)師，因?yàn)橐粋(gè)專職環(huán)評(píng)師每年薪酬最少十幾萬元，而找一個(gè)掛靠環(huán)評(píng)師每年只需要支付四五萬元。”
何宏哲在深圳環(huán)評(píng)行業(yè)打拼多年，他稱深圳市所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“掛靠”環(huán)評(píng)師非常多，他自己與人合資成立的環(huán)評(píng)公司，2010年由乙級(jí)報(bào)告表資質(zhì)升級(jí)為乙級(jí)報(bào)告書，按照要求需有6名環(huán)評(píng)師，但實(shí)際上只有2名在職環(huán)評(píng)師，另4個(gè)就是掛靠的。“有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)一個(gè)在職環(huán)評(píng)師都沒有”。
環(huán)保部最近通報(bào)的31家存在掛靠行為的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，如海安縣環(huán)境科學(xué)研究所有限公司等3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，實(shí)有環(huán)評(píng)工程師數(shù)量為零。
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環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“掛靠”，問題更嚴(yán)重
“其實(shí)，更嚴(yán)重的是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的掛靠。”何宏哲進(jìn)一步爆料說。這一點(diǎn)，他也寫在遞交給環(huán)保部的信中。
所謂資質(zhì)掛靠指的是，沒有資質(zhì)的公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目，做好了環(huán)評(píng)報(bào)告后，找有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)簽字、蓋章，F(xiàn)在，在深圳市場(chǎng)，蓋一個(gè)公章價(jià)格僅為數(shù)百元，以前為一千多元。甚至有包月包年的做法，即某個(gè)有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在某地備案后，并不實(shí)際開展環(huán)評(píng)工作，而是將該地的業(yè)務(wù)承包給某個(gè)無資質(zhì)機(jī)構(gòu)，前者只負(fù)責(zé)蓋章，一年收費(fèi)最高可達(dá)五六十萬元。
何宏哲稱，深圳市場(chǎng)有大量沒有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，甚至他自己也是這樣操作的。
何是湖北人，原是某市環(huán)保局工作人員，十年前來深圳尋工，后進(jìn)入無資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作。2007年，他考上環(huán)評(píng)師。2008年，他與人合資成立了環(huán)評(píng)公司。
公司運(yùn)作方式是：股東們各自承接工程，各自做環(huán)評(píng)報(bào)告，由公司統(tǒng)一蓋章，再去審批。后來，何宏哲獨(dú)自辦公司，即是一家無環(huán)評(píng)資質(zhì)的皮包公司。操作的方式是，何宏哲自己雇人寫環(huán)評(píng)報(bào)告，然后回原公司蓋章。他雇請(qǐng)的員工都不是環(huán)評(píng)師。
何宏哲的很多環(huán)評(píng)項(xiàng)目來自“中介”。它們聚集在深圳市海關(guān)大廈附近的新安路、洪浪路周邊。2014年10月13日下午，南方周末記者從新安路走了一遭就收到十幾張名片，每張名片上都寫著“工商注冊(cè)、環(huán)保批文”等字樣。
何宏哲稱，2014年深圳市工程量、環(huán)評(píng)項(xiàng)目有所減少，一些中介已經(jīng)關(guān)門，而之前，這幾條街的生意十分興旺。
“環(huán)評(píng)報(bào)告能不能通過，不是看報(bào)告，而是看送審機(jī)構(gòu)與審批部門的關(guān)系，要么有后臺(tái)，要么花錢搞定。還有專門解決‘疑難雜癥’的人。”何宏哲說。
“早些年，工程多，價(jià)格高，做的人少，環(huán)評(píng)報(bào)告的要求很簡(jiǎn)單，所以那時(shí)候做環(huán)評(píng)都賺到了錢。”何宏哲說。他做了幾年就在深圳買房買車了。
而那些有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)每年僅掛靠收入就可達(dá)幾百萬元。
因此，環(huán)評(píng)資質(zhì)是稀缺且含金量很高的資源。何宏哲稱，在深圳市場(chǎng)，一個(gè)乙級(jí)報(bào)告表資質(zhì)轉(zhuǎn)讓費(fèi)300萬元，乙級(jí)報(bào)告書資質(zhì)500萬元，甲級(jí)資質(zhì)價(jià)值一兩千萬元。
就上述各種掛靠現(xiàn)象，2014年10月13日，南方周末記者采訪了深圳市人居環(huán)境委員會(huì)技術(shù)審查中心工程師尹民。尹民稱，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和環(huán)評(píng)師資格都是環(huán)保部審核管理的，地方環(huán)保部門并不熟悉這些情況。按照規(guī)定，該中心只負(fù)責(zé)核查環(huán)評(píng)報(bào)告上的信息的真實(shí)性，如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人和地址等等，至于報(bào)告書是不是掛靠公司做的，中心也無權(quán)調(diào)查。
而爆料人何宏哲則不以為然。“他們自己都在外面掛靠環(huán)評(píng)師資質(zhì)，怎么有底氣去管別人呢？”
南方周末記者搜索發(fā)現(xiàn)，由環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心主辦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)網(wǎng)公示的2014年第五批環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記辦理情況顯示，尹民，資格證書號(hào)為0006770，注冊(cè)單位為四川省順?biāo){天環(huán)？萍甲稍冇邢薰，有效日期2014年5月23日至2017年4月23日。
尹民承認(rèn)其是環(huán)評(píng)師，但否認(rèn)有掛靠行為。
一個(gè)扭曲的現(xiàn)象產(chǎn)生了：有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)師大多是掛靠的，并不真正開展環(huán)評(píng)工作，但靠“掛靠收入”獲取利益；而沒有資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，沒有環(huán)評(píng)師，卻承擔(dān)了環(huán)評(píng)工作。
“所造成的后果是，無資質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)責(zé)任，所以為了環(huán)評(píng)報(bào)告可以通過，尺度想做多大就做多大。”何宏哲說，“環(huán)評(píng)報(bào)告表出不了多大問題。出問題的可能是環(huán)評(píng)報(bào)告書，但到目前為止，全國(guó)還很少因環(huán)評(píng)報(bào)告造假而追究環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任的，大多不了了之。”
作為深圳市環(huán)評(píng)專家?guī)炖锏膶＜，徐宏罡不同意何宏哲的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，因掛靠導(dǎo)致環(huán)境破壞的邏輯很難成立。“很多環(huán)評(píng)報(bào)告寫有詳細(xì)的環(huán)保措施，但執(zhí)行時(shí)，業(yè)主不按環(huán)評(píng)報(bào)告施工；或者隨便做，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)；或者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)了，但疏于管理，甚至閑置；而環(huán)保部門又失于監(jiān)督。因此，環(huán)評(píng)報(bào)告做得再好也沒有意義。所以，各種掛靠給環(huán)境帶來的危害是很小的。主要原因是企業(yè)和監(jiān)管部門執(zhí)行不力。”
“現(xiàn)在只有大項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)審時(shí)才會(huì)謹(jǐn)慎。但只要不直接死人，（潛在的）長(zhǎng)期環(huán)境危害都會(huì)放任不管。”徐宏罡說。
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