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整合監(jiān)測資源 激發(fā)市場活力

更新時(shí)間:2015-02-12 08:51 來源:中國環(huán)境報(bào) 作者: 閱讀:872 網(wǎng)友評(píng)論0

環(huán)境保護(hù)部日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),旨在整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測資源,激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)活力,形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。  

《意見》指出,要全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù),要?jiǎng)?chuàng)造條件,全面放開。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。  

要有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以根據(jù)財(cái)政部、民政部和國家工商總局關(guān)于政府購買服務(wù)的總體要求,將社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)、又不影響公平公正原則的相關(guān)業(yè)務(wù),積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有序放開,包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站和污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)(檢)測業(yè)務(wù)。  

在扶持和規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展方面,《意見》提出,環(huán)境保護(hù)行政主管部門選擇采取委托等方式交由社會(huì)力量承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)相關(guān)工作的制度化、體系化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)的作用,強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武等方式,評(píng)估社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)水平的不斷提升。  

《意見》要求,社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系,嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,規(guī)范環(huán)境監(jiān)測行為。同時(shí)要主動(dòng)公開信息,自覺接受社會(huì)公眾和環(huán)保部門監(jiān)督,提高誠信意識(shí)和服務(wù)水平。  

根據(jù)《意見》,省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)完善日常監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)過程監(jiān)管和信息公開,定期和不定期地檢查社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測質(zhì)量,公布社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)概況和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為監(jiān)督檢查結(jié)果,建立公示制度和退出機(jī)制。  

《意見》特別強(qiáng)調(diào),社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假,對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的,除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外,還要與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。  

環(huán)境服務(wù)供給模式的重大改革  

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》的發(fā)布,標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域改革邁出了一大步,而且是實(shí)質(zhì)性的一大步。  

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ),測得準(zhǔn)才能說得清,才能對(duì)癥下藥。新時(shí)期的環(huán)境管理對(duì)環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求。  

長期以來,我國實(shí)行由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測活動(dòng)的單一管理體制。在監(jiān)測要求不高、任務(wù)不重之際,這一體制基本能夠滿足要求,并顯示出一定的優(yōu)勢(shì)。  

短短3年內(nèi),全國338個(gè)地級(jí)及以上城市建成1436個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位,并提前實(shí)時(shí)公開6項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù),就是很好的例證。  

然而,隨著環(huán)境監(jiān)測服務(wù)需求與日俱增,政府監(jiān)測機(jī)構(gòu)顯得有些分身乏術(shù)、力不從心。單一管理體制已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。  

有評(píng)論指出,隨著環(huán)境保護(hù)不再“重投資、輕監(jiān)管”,引入市場機(jī)制,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測由政府行政行為向社會(huì)化轉(zhuǎn)變,成為大勢(shì)所趨。  

這一改革取向,已經(jīng)有了充分的政策依據(jù)和相對(duì)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。  

在政策層面,黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出,政府要購買公共服務(wù)產(chǎn)品,為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)。2014年10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。  

在現(xiàn)實(shí)層面,青海、廣東、新疆、福建、遼寧、山東等地已經(jīng)開展了實(shí)踐探索,出臺(tái)了管理辦法,許多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。  

從已有的實(shí)踐探索來看,推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化,能夠形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。  

全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場,讓更多的人來做環(huán)境監(jiān)測,讓更專業(yè)的人做環(huán)境監(jiān)測,可以將政府從繁重的環(huán)境監(jiān)測任務(wù)中解脫出來。  

有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域,政府購買環(huán)境服務(wù),則可以提高財(cái)政資金的使用效率,花同樣的錢辦更多、更好的事。  

同時(shí),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化,也可以使環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)逐漸擺脫行政干預(yù),真正成為市場主體,增強(qiáng)環(huán)境決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。  

當(dāng)然,放手并不等于甩手。政府環(huán)保部門必須建立有效的配套監(jiān)督機(jī)制,保證市場主體的公平競爭。  

環(huán)境保護(hù)的公益特性,決定了環(huán)境監(jiān)測市場不能單純追求利潤的最大化,而應(yīng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益為目的。從這一意義上講,環(huán)境監(jiān)測市場化之后,政府的監(jiān)管職能不但不應(yīng)削弱,反而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。  

《意見》用了很大篇幅談規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展、依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為,用意也正在此。

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