天津大氣新條例啟動信用制 污染企業(yè)丟錢又丟人
新修訂的《天津市大氣污染防治條例》將于3月1日正式實施，“五四三”防治思路貫穿其中，30種違法行為罰款成倍提高，賦予環(huán)保部門更多打擊大氣污染違法行為的武器。此外，新條例還啟動信用公示系統(tǒng)，讓污染企業(yè)既丟錢又丟人。
天津大氣新條例啟動信用制 污染企業(yè)丟錢又丟人
天津市十六屆人大三次會議近日閉幕，新修訂的《天津市大氣污染防治條例》(以下簡稱新《條例》)獲人大代表全票通過，將于3月1日起正式實施。
新《條例》具有哪些特點?將為天津市大氣污染防治工作帶來哪些變化?參與制定和推動新《條例》工作的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及部分人大代表給出了答案。
“五四三”防治思路貫穿其中
“新《條例》是對美麗天津一號工程‘清新空氣行動’實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，并上升到法律層面，這為環(huán)保部門和市相關(guān)部門接下來開展大氣污染防治的監(jiān)督管理工作，提供了有力的法律依據(jù)和保障。”天津市人大代表、市環(huán)保局局長溫武瑞說，天津市的大氣污染防治“五四三”思路在新《條例》中得到全面體現(xiàn)。
在“五控治理”(控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染和控新建項目污染)方面，新《條例》規(guī)定，實施燃煤消費總量控制，改善能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源生產(chǎn)和使用，禁止銷售不符合地方標(biāo)準(zhǔn)的燃煤，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。采取設(shè)置圍擋、苫蓋、道路硬化、噴淋、沖洗等措施防治施工揚塵污染。要求提高公共交通出行比例，實行機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)管理，強化非道路移動機械和船舶排放污染管理。規(guī)定石油、化工等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染防治措施，減少揮發(fā)性有機物泄漏。規(guī)定禁止新建、擴建高污染工業(yè)項目。
在“四種手段”(經(jīng)濟、技術(shù)、行政、法律手段)方面，新《條例》規(guī)定，市和區(qū)(縣)政府應(yīng)當(dāng)加大對大氣污染防治的財政投入，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對大氣污染防治項目的信貸支持。鼓勵和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進技術(shù)。實行大氣污染物排放濃度控制和重點大氣污染物排放總量相結(jié)合的管理制度。實施排污許可證制度，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。
在“三無管理”(管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白)方面，新《條例》將實施大氣污染防治網(wǎng)格化管理寫入總則，明確市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)3級政府和環(huán)保部門及相關(guān)政府職能部門的大氣污染防治管理責(zé)任，對大氣污染防治按照“三無管理”要求實施網(wǎng)格化精細(xì)管理，并明確實行大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度。
同時，新《條例》還對重污染預(yù)警與應(yīng)急、區(qū)域大氣污染防治協(xié)作等作出規(guī)定。要求與北京市、河北省及周邊地區(qū)在定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項、淘汰高污染排放車輛、建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制、大氣污染防治科研合作、推進若干環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等方面開展合作。
30種違法行為罰款成倍提高
參加天津“兩會”的人大代表和政協(xié)委員對新《條例》的普遍印象是一個字：嚴(yán)。市人大代表劉智曾經(jīng)在2014年天津市“兩會”上提出《關(guān)于修訂〈天津市大氣污染防治條例〉的議案》，他認(rèn)為，新《條例》對環(huán)境違法行為實行按日連續(xù)處罰、上不封頂，可以有效震懾環(huán)境違法行為。
新《條例》在法律責(zé)任部分確實具有震懾作用。
加大了行政處罰力度。針對30種違法行為，新《條例》規(guī)定在責(zé)令改正的同時處以罰款，且罰款數(shù)額成倍提高。如原來超標(biāo)排污行為是處1萬元以上10萬元以下罰款，現(xiàn)在是處10萬元以上100萬元以下罰款。
增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定。新《條例》第九十一條規(guī)定了超標(biāo)排放和超總量排放大氣污染物等6類違法行為，責(zé)令改正后仍不改正的，相關(guān)部門可自責(zé)令改正之日的次日起實行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，對受到按日連續(xù)處罰的企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人進行約談，并向社會公開約談情況、整改措施及結(jié)果。
新《條例》規(guī)定，依照新《環(huán)境保護法》對尚不構(gòu)成犯罪的違法排污行為處以拘留。對構(gòu)成污染環(huán)境罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“以上這5個層次是環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進的，既有經(jīng)濟處罰，又有行政手段的約談，還有輿論監(jiān)督、公開曝光，最后還有拘留、依法追究刑事責(zé)任。”天津市人大代表、市人大常委會法工委主任高紹林說。
采訪中，有代表認(rèn)為，在實踐中一些企業(yè)不害怕罰款，但害怕失去好名聲。新《條例》中曝光違法企業(yè)并記入市場主體信用公示系統(tǒng)、約談違法企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定，將會讓違法者“丟錢又丟人”。“‘丟人’后引發(fā)出的貸款難、合作伙伴質(zhì)疑、公眾譴責(zé)等一系列問題才是這些企業(yè)真正顧忌的。新《條例》切中了要害。”這位代表說。
環(huán)保部門新添執(zhí)法利器
新《條例》將賦予環(huán)保部門更多打擊大氣污染違法行為的武器。溫武瑞舉例說：“在線監(jiān)測是很重要的環(huán)境管理技術(shù)手段，但在過去，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)并不能作為執(zhí)法依據(jù)。而新《條例》明確了其法律地位，規(guī)定大氣污染源在線自動監(jiān)測的有效數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理依據(jù)，使得環(huán)保部門今后的執(zhí)法手段更加多樣。”
與在線監(jiān)測情況類似的還有機動車遙感監(jiān)測。“以前機動車遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)僅僅作為參考，真正判定一輛機動車尾氣是否超標(biāo)，還需要執(zhí)法人員鉆入車底對尾氣進行檢測，既費時費力，又不安全。”天津市環(huán)保局機動車污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。新《條例》賦予了機動車遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)法律效力，今后遙感監(jiān)測取得的數(shù)據(jù)無爭議的，可以作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，將大大提高工作效率。
在2015年天津環(huán)保工作會議上，溫武瑞說：“法律的生命力在于執(zhí)行，下一步，要抓緊做好新《條例》配套實施細(xì)則制定等相關(guān)工作，如制定新《條例》規(guī)定的排污許可證配套制度，制定案件移送和約談等實施細(xì)則等。”
溫武瑞強調(diào)，2015年，全市環(huán)保系統(tǒng)要進一步強化環(huán)境法治保障，要對新《環(huán)境保護法》、新《條例》等環(huán)境法律法規(guī)，帶頭做到知法、敬法。同時，要用足用好各種法律手段，尤其對于按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、移送司法等強制手段，執(zhí)行要堅決，要選取典型案例進行曝光，打擊一家、震懾一片、教育一方。
同時，要做好新《條例》的宣傳培訓(xùn)工作，特別要送法到企業(yè)，使企業(yè)知法、懂法、守法。加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，要熟練掌握新《條例》要求，嚴(yán)格做好執(zhí)法工作。要進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，按照新《條例》嚴(yán)格開展執(zhí)法行動，2015年要開展一次環(huán)境執(zhí)法大檢查，對全市排污企業(yè)進行摸排，提出分階段治理措施。同時，始終保持對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
