霧霾來(lái)襲我們能做些什么？
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APEC提前干預(yù)作用明顯，但不可復(fù)制
環(huán)境形式嚴(yán)峻，霧霾高發(fā)，而短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)大氣污染物排放總量仍會(huì)居高不下，一旦遇到極端不利氣象條件就很容易出現(xiàn)重污染天氣。這種情況下，為切實(shí)保障人民群眾身體健康，減輕空氣污染對(duì)人民群眾生產(chǎn)和生活的危害，提前干預(yù)就變得極為迫切和重要。
那么，提前干預(yù)對(duì)于空氣質(zhì)量的保障究竟能夠起到多大的作用？
根據(jù)北京市環(huán)保局發(fā)布的評(píng)估結(jié)果顯示：2014年APEC會(huì)議期間，北京市空氣中PM2.5實(shí)際濃度為43微克/立方米，如果北京市和周邊地區(qū)沒(méi)有共同采取會(huì)期保障措施，則會(huì)期PM2.5濃度預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到69.5微克/立方米，比實(shí)際濃度增長(zhǎng)61.6%。其中，北京市減排措施對(duì)PM2.5濃度削減19.8微克/立方米左右，區(qū)域污染傳輸減少貢獻(xiàn)6.8微克/立方米左右。綜合來(lái)看，采取會(huì)期保障措施與不采取措施相比，北京市分別削減二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放約39.2%、49.6%、66.6%、61.6%和33.6%，平均削減50%左右。
雖然APEC期間停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行對(duì)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了較大影響，經(jīng)驗(yàn)不可全盤(pán)復(fù)制，但卻證明了提前干預(yù)作用明顯、效果突出。
初步形成預(yù)報(bào)能力，但問(wèn)題不少
“提前預(yù)報(bào)是應(yīng)對(duì)重污染天氣提前采取措施、及時(shí)控制污染的必要前提，也是首道防線。”環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人將預(yù)報(bào)工作的重要性擺在了首位。
2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，要做好重污染天氣過(guò)程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。
“根據(jù)這一總體要求，2013年，環(huán)境保護(hù)部積極組建了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心。”環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人指出，目前環(huán)境保護(hù)部與中科院合作攻關(guān)，已形成初級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，并于2013年10月開(kāi)始了區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
2014年2月，長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)初步建成并進(jìn)入試運(yùn)行階段；2014年12月，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)基本建成并開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。
自這三大重點(diǎn)區(qū)域中心建立并開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警工作以來(lái)，在實(shí)踐中發(fā)揮了重大作用。例如，在2014年3月全國(guó)兩會(huì)、8月南京青奧會(huì)和11月北京APEC會(huì)議等重大活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障工作中，為政府部門(mén)提供了重要的技術(shù)支撐；在區(qū)域發(fā)生空氣重污染過(guò)程時(shí)，及時(shí)為地方政府及有關(guān)部門(mén)提供連續(xù)重度以上空氣污染過(guò)程的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，為啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急措施、最大程度減輕重污染天氣影響，提供了決策參考。
“當(dāng)然，工作開(kāi)展至今，我們也遇到了一系列的問(wèn)題需要逐步解決。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，首先需要面對(duì)的問(wèn)題就是預(yù)報(bào)能力亟待加強(qiáng)。
據(jù)了解，在預(yù)報(bào)能力建設(shè)問(wèn)題上，由于各地的資金投入、人員素質(zhì)以及技術(shù)水平還都存在較大差距，而且重污染天氣預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度與預(yù)測(cè)時(shí)間跨度大，從整體形勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有的預(yù)報(bào)能力還不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前重污染天氣頻發(fā)的形勢(shì)。
環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司負(fù)責(zé)人指出，“在今年10月前，我們將要求各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），副省級(jí)城市和省會(huì)城市完成轄區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，正式開(kāi)展城市空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并對(duì)外發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。”
各地都有應(yīng)急預(yù)案，但說(shuō)多做少
有了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)信息，接下來(lái)就需要發(fā)布必要的預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
2013年10月1日~2014年4月30日期間，全國(guó)共發(fā)布了181次重污染天氣預(yù)警。京津冀共發(fā)布了95次預(yù)警，藍(lán)色預(yù)警24次、黃色預(yù)警64次、橙色預(yù)警7次，占全國(guó)的52%。此外，山東省發(fā)布了35次黃色預(yù)警、4次橙色預(yù)警。通過(guò)預(yù)警并采取響應(yīng)措施，在削減空氣重污染峰值、降低重污染頻次、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用。
重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作為政府專項(xiàng)預(yù)案，是政府在面對(duì)重污染天氣時(shí)向公眾做出的承諾。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合指出，各地應(yīng)該嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取實(shí)施，不能“說(shuō)得多做得少”甚至“說(shuō)了不做”。各地要認(rèn)真梳理和分析各自預(yù)案存在的問(wèn)題，系統(tǒng)論證要達(dá)到的減排目標(biāo)和可采取、能采取的應(yīng)急措施及實(shí)現(xiàn)途徑，而應(yīng)急預(yù)案一旦確定，除非遇到較大變故，不應(yīng)輕易更改。
截至2014年4月底，全國(guó)20個(gè)省（區(qū)、市）和194個(gè)地級(jí)市已經(jīng)編制實(shí)施了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。天津、石家莊等地根據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)踐對(duì)預(yù)案進(jìn)行了修訂，特別是保定市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作走在了全國(guó)的前列。
可以說(shuō)，在應(yīng)對(duì)重污染天氣的預(yù)警工作中，我們已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。柴發(fā)合指出：“重污染天氣的應(yīng)急涉及社會(huì)的方方面面。從準(zhǔn)確的污染預(yù)報(bào)做技術(shù)支撐，到及時(shí)發(fā)布污染預(yù)警，再到何時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取什么樣的應(yīng)急預(yù)案，以及何時(shí)結(jié)束應(yīng)急預(yù)案，每個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)建立一套完整的重污染天氣應(yīng)急體系。”從全國(guó)范圍來(lái)看，一些地方做得比較好，但還有很大一部分城市目前仍處于磨合期。
不足之處還有很多。例如，組織機(jī)構(gòu)的權(quán)威性不夠。雖然各地都成立了以政府領(lǐng)導(dǎo)為總指揮的應(yīng)急指揮部，但目前在省級(jí)方面除了河南省以外，市（縣）級(jí)除了石家莊、承德、邯鄲和辛集外，其他地方都將指揮部辦公室設(shè)在環(huán)保部門(mén)。如此設(shè)置必然會(huì)因?yàn)椴块T(mén)協(xié)調(diào)力度的薄弱性，難以形成“各部門(mén)各司其責(zé)齊抓共管”的局面。發(fā)生在2013年，天津市出現(xiàn)的重污染天預(yù)警“烏龍事件”就是一個(gè)典型案例。
此外，預(yù)案定位不準(zhǔn)、重要概念含糊，響應(yīng)措施操作性不強(qiáng)，措施力度不夠，部分空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市至今還沒(méi)有編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，缺乏責(zé)任追究，這些都是目前應(yīng)急預(yù)案亟待解決的問(wèn)題。
再有，目前許多地區(qū)存在的一種普遍現(xiàn)象：不能夠?qū)崿F(xiàn)提前預(yù)警和提前響應(yīng)，基本上都是重污染天氣出現(xiàn)后才采取響應(yīng)措施。
分析應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行不力的重要原因，首先恐怕要?dú)w結(jié)于缺乏立法支持。在南京，就曾出現(xiàn)過(guò)企業(yè)拒不執(zhí)行限產(chǎn)令、而有關(guān)部門(mén)找不到法律支撐的窘境。也正因此，接下來(lái)《大氣污染防治法》的修訂就需要考慮為這一制度填補(bǔ)空白。
“滯后的另一方面原因，可能還取決于對(duì)重污染天氣的預(yù)報(bào)精度。”柴發(fā)合指出，想要進(jìn)一步促進(jìn)地方提前響應(yīng)，可以考慮從進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)的精度入手，“這里所指的精度，不僅包括準(zhǔn)確度的提高，也包括預(yù)報(bào)日的進(jìn)一步提前。如果提前3~5天能夠發(fā)出預(yù)報(bào)，許多地方就可以留出足夠的時(shí)間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)工作的安排。”
應(yīng)對(duì)措施有一定力度，但方法簡(jiǎn)單
在準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)重污染天氣，組織社會(huì)各方力量提前準(zhǔn)備、協(xié)同作戰(zhàn)應(yīng)該是最終的落腳點(diǎn)，而且形式可以多樣化。
污染減排應(yīng)避免“一刀切”
毫無(wú)疑問(wèn)，采取污染減排措施將是降低污染損害的首選，這種做法確實(shí)起到了實(shí)效。
然而這其中卻存在一定的問(wèn)題，各地在采取強(qiáng)制性減排措施時(shí)往往會(huì)采取簡(jiǎn)單的“一刀切”模式：關(guān)、停、限。而由此產(chǎn)生的一系列矛盾沖突卻沒(méi)能妥善解決：例如，機(jī)動(dòng)車(chē)限行公共交通配套能力不足，建筑工地停工后民工疏導(dǎo)不暢，中小學(xué)停課引起的教學(xué)進(jìn)度被打亂，限產(chǎn)停產(chǎn)導(dǎo)致的企業(yè)效益損失……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，無(wú)疑會(huì)使一些地方在民生權(quán)益和現(xiàn)實(shí)考量之間猶豫不決，從而導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行力度偏軟。
為避免應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”，我們應(yīng)該采取哪種形式的減排措施更為合理？有專家建議，將工藝水平落后、環(huán)境污染治理和管理水平低、群眾反復(fù)投訴舉報(bào)、環(huán)境違法行為屢查屢犯的企業(yè)首先列入應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)名單；鼓勵(lì)涉及民生的企業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排；對(duì)一些必須采取措施而又難以在短期實(shí)施到位的企業(yè)單位，考慮長(zhǎng)期限產(chǎn)減排。
氣象干預(yù)可作補(bǔ)充手段
對(duì)于通過(guò)人工影響氣象來(lái)減少重污染天氣帶來(lái)的污染損害，在考慮可行性、安全性以及成本等問(wèn)題后，很多人對(duì)此存有疑慮。
中國(guó)氣象局人工影響天氣中心副主任郭學(xué)良提出，“人工干預(yù)消霾，存在可行性，也是一種應(yīng)急的手段。但前提是必須具備一定的氣候條件，也就是說(shuō)需要具備降水的條件。”
“但實(shí)際上很多時(shí)候，重污染天氣的發(fā)生并不具備采用人工影響天氣的條件。”郭學(xué)良指出，采用人工影響天氣來(lái)消除霧霾主要有人工增雨和人工消霾兩種方式，這兩種方式都需要空氣中的濕度達(dá)到一定條件。“而針對(duì)我國(guó)目前發(fā)生的霧霾現(xiàn)象，實(shí)際上大部分都是純粹的霾天氣，這種情況下靠人工影響天氣肯定是不行的，目前還沒(méi)有手段去解決這個(gè)問(wèn)題。”
另外，郭學(xué)良說(shuō)，即便是氣候條件允許可以采用人工消霾的應(yīng)急手段，但考慮到大氣的流動(dòng)性及成本問(wèn)題，這種手段也僅僅可以適用于局地，對(duì)于空氣污染程度的緩解起到一定的作用，但成效甚小，并非解決之道。
治理空氣污染的措施，很多都與市民的生活和工作密切相關(guān)。所以，只有充分調(diào)動(dòng)公眾參與其中，得到公眾的理解和支持，使公眾通過(guò)自身踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，才能夠產(chǎn)生更好的減排效益。
例如，通過(guò)提前的倡導(dǎo)，今年春節(jié)期間，更多的人選擇了少放和不放煙花爆竹。正是得益于公眾的支持，在剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，我們呼吸到了比前幾年春節(jié)更優(yōu)良的空氣。
“代表委員抵京，抬頭先看天。”一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，成為許多人邁入今年全國(guó)兩會(huì)無(wú)聲的“開(kāi)場(chǎng)白”。
3月2日，在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的同一天，環(huán)境保護(hù)部的官方網(wǎng)站上發(fā)布了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量形勢(shì)預(yù)報(bào)。根據(jù)預(yù)報(bào)提示：5～7日，京津冀區(qū)域擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，中南部將會(huì)以中至重度污染為主，首要污染物為PM2.5。
3月3日，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在北京正式拉開(kāi)序幕，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心發(fā)出預(yù)報(bào)：3月5日元宵節(jié)當(dāng)天，北京市將出現(xiàn)中度——重度污染，并預(yù)計(jì)3月6日的擴(kuò)散條件仍舊較差，會(huì)持續(xù)重度污染，直到3月8日空氣質(zhì)量才會(huì)改善。
面對(duì)可能到來(lái)的重污染天，環(huán)保部門(mén)提前發(fā)出預(yù)報(bào)，目的是為了協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取提前干預(yù)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康，減輕空氣污染對(duì)人民群眾生產(chǎn)和生活的危害。
而實(shí)踐中，例如南京青奧會(huì)、北京APEC期間的空氣質(zhì)量狀況，已經(jīng)見(jiàn)證了提前干預(yù)帶來(lái)的實(shí)際成效。為應(yīng)對(duì)重污染天氣，這種已有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制？提前干預(yù)能否進(jìn)行？怎樣進(jìn)行？
天幫忙？人努力！
全國(guó)人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺：
“APEC藍(lán)”的意義在于表明這是一個(gè)方向，告訴你可以做到。沒(méi)有污染源，再惡劣的氣象條件也是藍(lán)天白云。為什么北京應(yīng)該疏解非首都核心功能？“APEC藍(lán)”就是典型的例子。
全國(guó)人大代表、中國(guó)科學(xué)院院士顧逸東：
“APEC藍(lán)”背后是大量工廠臨時(shí)停產(chǎn)，這顯然是不可復(fù)制的，除非我們不要發(fā)展了。治理霧霾是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及地方政府對(duì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變。另外，還需要堅(jiān)實(shí)的科技支撐，比如全面提高能源效率、發(fā)展綠色能源技術(shù)、煤的清潔利用、包括煤的氣化技術(shù)等。目前有些技術(shù)還不成熟或成本高，需要加緊攻關(guān)。
全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉：
調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、促協(xié)同是當(dāng)前和今后一段時(shí)期河北省的主要任務(wù)，到2017年人們將會(huì)看到一個(gè)空氣質(zhì)量日趨改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、發(fā)展質(zhì)量不斷提高的新河北。
2017年是河北省確定的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要取得初步成效，也要完成“6643”工程確定的任務(wù)。也就是，如期削減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸、水泥6000萬(wàn)噸、煤炭4000萬(wàn)噸、平板玻璃3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)重量箱。
全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙：
霧霾的核心問(wèn)題是PM2.5，這是目前最直觀、最重要的環(huán)保問(wèn)題。
江蘇省環(huán)保部門(mén)將加大執(zhí)法監(jiān)管力度，每周發(fā)布各市PM2.5“成績(jī)單”，如果不達(dá)標(biāo)就“點(diǎn)名”；每個(gè)月的環(huán)保報(bào)表給省委、省政府和各市主要領(lǐng)導(dǎo)，如果連續(xù)幾個(gè)月出現(xiàn)不正常，就要采取措施。
今年江蘇省將在大氣污染防治方面繼續(xù)發(fā)力，PM2.5平均濃度要比2013年下降7%以上。全省將推出1640個(gè)大氣治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，包括燃煤電廠要超低排放、整治鍋爐、淘汰黃標(biāo)車(chē)，以及治理鋼鐵、水泥、石化、冶金等排放項(xiàng)目。項(xiàng)目已布置到各市，將嚴(yán)格考核。
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