開發(fā)商缺乏防霾動力寧認罰:幾千元都是多的
全國兩會，北京的藍天白云，讓王曉明心情復(fù)雜。
王曉明，是一家以建筑施工起家的知名房企派駐北京某工地的負責(zé)人。日常工作，除了監(jiān)督施工安全，還要控制工地揚塵，應(yīng)對檢查。
一個政策的出現(xiàn)，卻讓他開始擔(dān)心。3月1日起，北京在全市范圍內(nèi)開征建設(shè)工程施工工地揚塵排污費。
2014年，北京發(fā)布PM2.5源解析結(jié)果。在本地污染排放中，汽車尾氣占31.1%，燃煤排放占22.4%，工業(yè)污染排放占18.1%，揚塵排放占14.3%。和大規(guī)模建筑開發(fā)行為密切相關(guān)的揚塵，去年給PM2.5所做的“貢獻”不菲，南昌、濟南兩城市均超過20%。
揚塵形成，包括工地施工，道路管線施工，房屋拆除，物料運輸，物料堆放等多種因素。不過在近年房地產(chǎn)快速發(fā)展的背景下，工地施工成為揚塵形成主要原因。
“工地如果不覆蓋，一起風(fēng)都是土。”王曉明坦言，施工方多將工程分包給工程隊，包工頭往往不愿單獨掏費用雇人每天做覆蓋、灑水等控制揚塵的措施，盡管這種花費，每個工人百元就夠了。而揚塵檢查，有關(guān)部門多是罰款且數(shù)額較小，幾千元就算是較多的，極少停工，“一般都會提前和有關(guān)部門檢查的人打好招呼，不會特地來查，更不會停工的。”
從合作形式分析，房企將工地施工委托施工方完成，但仍手握監(jiān)督權(quán)。當代置業(yè)執(zhí)行董事兼首席技術(shù)官陳音道出矛盾點，不是每個開發(fā)商都愿管到很細，否則施工方會延長工期或要求增加開支，工期延誤對房企影響很大。朗詩集團董事長田明直言同行的趨利性，不少企業(yè)寧愿控制室內(nèi)污染，而不重視工地規(guī)范施工，因為室內(nèi)控制客戶會滿意，為之買單。建造過程中的不文明施工，如果不受處罰，對房企利益卻沒壞處。
如果工地治理是表，那能源節(jié)約則是本。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)查顯示，中國民用建筑在建材生產(chǎn)、建造、使用過程中，能耗占全社會能耗的49.5%。其中，住宅建設(shè)平均每平方米用鋼量55公斤，比發(fā)達國家高出10%-15%，每立方米比發(fā)達國家多耗80公斤水泥。
住宅建筑，在節(jié)能方面仍有空間。從環(huán)保的角度看，鋼和水泥又是致霾沉疴，房企可在綠色節(jié)能建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化、全精裝房上大展身手。但以產(chǎn)業(yè)化為例，仍只是萬科等少數(shù)房企堅持。問題出在哪里呢?
住建部一位官員對記者說，開發(fā)商對產(chǎn)業(yè)化存在認知誤區(qū)，以為成本高昂，而國家層面也仍然缺乏可實操、指導(dǎo)性強的頂層設(shè)計，對產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)上的培育還比較忽視，尤其是具備產(chǎn)業(yè)化能力的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人比較缺乏。如果把全局性問題抓住，節(jié)能、安全和霧霾環(huán)保問題，就從根上解決了。
霾患背后
2014年2月，廣州市環(huán)保局公布中心城區(qū)空氣中PM2.5來源的研究成果，居前四位的為工業(yè)源(33.09%)、機動車尾氣(23.14%)、生物質(zhì)燃燒(13%)和工地揚塵(10%)。同年6月，昆明市環(huán)境保護局局長劉躍進指出，昆明大氣污染源主要為揚塵和污染氣，揚塵則占比60%。城市建設(shè)項目較多、范圍較大、旱季揚塵較突出。
在南昌，揚塵是霾患主因。據(jù)2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，南昌市PM2.5來源中，各類揚塵貢獻率為27.3%，機動車貢獻率為20.9%，燃煤的貢獻率為13.1%，工業(yè)及溶劑使用貢獻率為9.8%，揚塵對PM2.5貢獻最大。處于城市建設(shè)快速發(fā)展期的南昌，也在去年4月起，正式開展建筑工地揚塵污染治理工作。
記者從北京市環(huán)保局的一份報告中獲悉，空氣污染挑戰(zhàn)之一便是城市建設(shè)規(guī)模大、高位運行，近年來，北京市建筑開復(fù)工面積保持在2億平方米左右，施工工地4000多個。各類揚塵飄落或遺撒至路面，經(jīng)過車輛反復(fù)碾壓、攪動形成交通揚塵。
工地停工，是政府的撒手锏，但只會在嚴重空氣污染或政治活動時使用。2013年12月，為應(yīng)對嚴重空氣污染，杭州停工265個建筑工地和11個拆除工地。而北京市環(huán)保局數(shù)據(jù)顯示，由于采取全市施工場地停工、部分施工機械停止使用等措施，APEC會議期間分別削減NOx、PM10、PM2.5和VOCs排放約375、1693、361和273噸。
朗詩集團，就曾碰到過上述兩種停工現(xiàn)象。但田明在歐洲、美國看到的是，當?shù)夭辉试S城市有裸露泥土存在，一定要用樹皮、紙漿、紗網(wǎng)蓋住，這給了他啟發(fā)。停工對房企經(jīng)營有影響，但這并不是最好的管理方式。最好還是施工企業(yè)、房企把現(xiàn)場防揚塵工作做好。同時，應(yīng)嚴格制定法律，并嚴格執(zhí)行法律，如此施工，就無需給霧霾天或大型活動停工讓道了。
既然如此，揚塵的癥結(jié)又在哪里呢?
責(zé)任之爭
王曉明非常清楚。減少工地揚塵，通過塑料膜、防塵網(wǎng)、圍擋、清洗車輛等措施可解決，但在實際操作中，卻多被打了折扣。工地由施工方又分包給工程隊，包工頭往往不愿多掏錢雇人做環(huán)保，只有碰到大風(fēng)或有人來查，才會做環(huán)保措施。他們更希望節(jié)約成本和人力，趕工程進度。
“開發(fā)商比較缺乏這種動力。”陳音揭露了房企的糾結(jié)心態(tài)。開發(fā)商實際是房地產(chǎn)投資人，聘請專門的設(shè)計和施工單位，企業(yè)對揚塵有責(zé)任，但并非直接責(zé)任。另一種實際心理是，嚴格要求環(huán)保，施工隊伍會增加成本甚至延長周期。當下開發(fā)商利潤非常薄，稍有不慎就可能虧損，對延長工期會非常謹慎。
2014年，環(huán)保部通報施工工地監(jiān)管不到位現(xiàn)象。廊坊市固安新材料產(chǎn)業(yè)園一期廠房建設(shè)項目和固安縣孔雀城劍橋郡項目、太原華潤中海城中村拆改項目和吳家堡村、西寨村拆遷工程三期進出車輛噴淋設(shè)施簡陋。赤峰市寧城縣、元寶山區(qū)等地發(fā)現(xiàn)仍有煤堆、料堆等未進行苫蓋。如此看來，縱是大型品牌開發(fā)商的項目，亦難以幸免。
田明指出，類似事件三方都要負起責(zé)任。施工單位應(yīng)有文明施工責(zé)任，開發(fā)商也有監(jiān)督不到位的責(zé)任。最根本的，是政府的執(zhí)法部門，執(zhí)法不夠嚴格。
實際上，政策近年在一直收緊。2014年，《北京建設(shè)工程揚塵治理專項資金管理暫行辦法》出臺，要求建設(shè)單位在工程總造價中列支揚塵治理專項資金，將揚塵控制作為市場準入條件，26家施工單位因控制不力暫停在京投標。在全市1200余個5000平方米以上的施工工地出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。繼南京、徐州等城市之后，今年3月1日，北京又在全市范圍內(nèi)開始征收建設(shè)工程施工工地揚塵排污費。
有環(huán)保機構(gòu)歷時兩年，對幾十個施工工地跟蹤監(jiān)測，測算結(jié)果顯示：北京市施工工地每月每平方米排放揚塵0.26公斤。如果以此標準為基數(shù)，如果施工單位揚塵管理達到優(yōu)秀級別，一個10萬平方米工地每月需繳納3.9萬元排污費。如若不達標，則需繳納15.6萬元。
相比之前產(chǎn)生揚塵的代價，這筆費用著實不菲。王曉明說，之前檢查的人員，多是在重要會議時出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)不合格會責(zé)令整改，再犯會罰款，金額幾千元，成本并不高，更不會停工，違規(guī)成本低也是大家漠視揚塵的原因。實際操作中，大家往往把工地門口弄得很干凈，里面的情況稍微亂一些，一般較少有人檢查。
萬科集團的一位人士透露，集團內(nèi)部有飛行檢查，即不提前通知工地，突擊檢查安全環(huán)保問題。就連工地的廁所，都要求沒有味道才行，否則就會判定不合格，在集團排名靠后的工地負責(zé)人將被召回。當然，車輛進出工地必須沖洗、沒開發(fā)的地方臨時綠化、開發(fā)的地區(qū)澆水噴灑，“我能去做，但不能徹底避免揚塵，大風(fēng)一來還是沒辦法。”
治本之策
揚塵和霧霾，無法徹底避免。有沒有可以從建筑業(yè)緩解霧霾的治本之策呢?
節(jié)約能源。同濟大學(xué)綠色建筑及新能源研究中心副主任譚洪衛(wèi)，也是上海綠色建筑標準評審委員會專家組成員。他說，治理霧霾污染和解決建筑高能耗消耗是同源的。建筑行業(yè)能耗是整個社會能耗的三駕馬車之一，占比僅次于工業(yè)。整個建筑消耗資源過程中，20%在建造階段，80%在運行階段。
“房地產(chǎn)和建筑業(yè)，在它全生命周期的幾個階段，都會對霧霾產(chǎn)生影響。而使用過程中對能源的消耗，才是‘本’。”田明強調(diào)，房地產(chǎn)和建筑業(yè)是構(gòu)成能源消耗的重頭，如果把對能源的需求降下來，那么供應(yīng)端污染就降下來了。“必須關(guān)注能源需求這端，建筑耗能是重中之重，這才是治本。”
他管理下的朗詩集團，提供的一組數(shù)字是：我國430億平方米既有建筑中，有95%以上是屬于高能耗的建筑，新建建筑有85%以上也屬于高耗能建筑。加強建筑保溫和氣密性，可降低建筑能耗60%以上，有效隔絕室外PM2.5;將建筑的保溫和氣密性做到被動房的標準，可降低建筑能耗90%以上，幾乎不用化石能源。
“開發(fā)商不可以袖手旁觀無所作為。”陳音說。他參與的MOMΛ系列產(chǎn)品，節(jié)能率最低標準在60%以上，高于國家規(guī)定的節(jié)能指標15%-20%。后臺運營做到每年2次能源審計。如今，每平方米每年采暖季節(jié)節(jié)省燃煤2.5kg，以10萬平方米小區(qū)計，年冬季節(jié)省燃煤約250噸。
“我們是不是可以強制推廣精裝修，或者達到一定比例。”全國政協(xié)委員、泰禾集團董事長黃其森在接受經(jīng)濟觀察報采訪時提到，從毛坯業(yè)主自己裝修，這里面污染、浪費太大了。有權(quán)威機構(gòu)測算，每100平方米精裝房比毛坯房可以減少2噸的建筑垃圾。他更是將此建議，提到全國兩會上去。
除了綠色節(jié)能建筑和精裝房，萬科還提供了另一種出路：住宅產(chǎn)業(yè)化。其中，住宅產(chǎn)業(yè)化通過構(gòu)件廠預(yù)制建筑部件，工地現(xiàn)場僅需少量施工組裝，集約化程度提高，對污染物質(zhì)便于集中控制處理，也降低揚塵。按照萬科的統(tǒng)計，施工階段比傳統(tǒng)建造方式節(jié)能10%-20%，節(jié)水高出在50%-60%，節(jié)約木材90%。
上述萬科人士以木板舉例稱，傳統(tǒng)木板用5-7次就會報廢，只能當垃圾處理。萬科在工廠操作，規(guī)模化做金屬模板，能用100-200次以上，用完還能重新回爐再用。另外，每個項目現(xiàn)場需要澆筑量不一，譬如萬科預(yù)制率多在20%-60%之間，南京項目更是達到80%，這就意味著大部分部件是提前做好的，工地現(xiàn)場幾乎沒有多少施工作業(yè)。當然，即便如此，也難以徹底避免揚塵。
截至2013年底，萬科完成綠色建設(shè)面積1707萬平方米，占全國總面積10%，其中三星[微博]住宅項目面積606萬平方米，占全國的45%。通過建筑綠色建筑，工業(yè)化，可再生能源共節(jié)能43.7萬噸標準煤，減排109萬噸二氧化碳，相當于26.8萬輛小汽車一年的排放量。而2013年工業(yè)化開工面積698萬平方米，產(chǎn)業(yè)化預(yù)制住宅的比例約為20%，這一比例在國內(nèi)同行里遙遙領(lǐng)先。裝修房交付量，也達到10.9萬套。
“有些企業(yè)會找萬科取經(jīng)，但上來第一句就是成本。”一位業(yè)內(nèi)知情人士透露，成本主要體現(xiàn)在構(gòu)件廠和運輸成本。目前僅有北京、上海、深圳等少數(shù)地方有相關(guān)補貼政策，打算試水產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)因為沒有政策，成本增量難接受，萬科也有類似困擾，沒法全面鋪開產(chǎn)業(yè)化。實際拿到激勵政策，萬科還是能把產(chǎn)業(yè)化住宅成本實現(xiàn)和傳統(tǒng)建筑持平。
“房地產(chǎn)企業(yè)，反應(yīng)不是很強烈，主要是建筑業(yè)響應(yīng)。”住建部的一位官員在介紹產(chǎn)業(yè)化的工作時說。實際，開發(fā)商對成本是有誤區(qū)問題的，心里還沒底。新東西沒有掌握，成本高需要解決的過程，而規(guī)模上去了成本就低了。但國家層面缺乏頂層設(shè)計，需要盡快出臺指導(dǎo)性的，可管理實施的，實操性強的產(chǎn)業(yè)化措施，只喊口號不行。目前，各地方出臺了一些好的鼓勵措施，但政府對產(chǎn)業(yè)化本身尤其是產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)比較忽視。
“有多少企業(yè)，多少研究院，施工企業(yè)能做產(chǎn)業(yè)化，這是關(guān)鍵。”上述官員說，企業(yè)施工能力、組織能力、現(xiàn)代化的管理能力要通盤實現(xiàn)，國內(nèi)完全成熟的企業(yè)還出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)工人也極為缺乏，這是建筑業(yè)巨大的瓶頸。從這點看，未來不能還搞以包代管，皮包公司，培育產(chǎn)業(yè)工人要逐步形成機制。如果把全局性的問題抓住，該官員說，節(jié)能問題、安全問題、環(huán)保問題、低碳減排問題就從根本上解決了。
這畢竟是節(jié)約能源，緩解環(huán)境問題的路徑，也是一種霧霾下的房地產(chǎn)企業(yè)，可以走的路徑。
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