農(nóng)工民主黨支招治霾：建議實施“京津援冀治污工程”
兩會期間，京津冀大氣污染治理備受關(guān)注。
農(nóng)工黨中央提交了《關(guān)于進一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的建議》（以下簡稱《建議》）和《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金的提案》（以下簡稱《提案》），民建中央遞交了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題》（以下簡稱《難題》）。
全國政協(xié)常委、億利資源集團董事長王文彪對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，京津冀的治霾對京津冀的協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。從宏觀層面看，國家正在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，要的是有質(zhì)量的GDP和綠色GDP，包括國家出臺的淘汰落后產(chǎn)能、限制污染物排放、增加生態(tài)文明考核指標(biāo)、鼓勵發(fā)展高新技術(shù)、研究推廣清潔能源等，這些政策都是有利于霧霾治理的。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功之時就是霧霾問題治理成功之日。
京津冀大氣治理三大難點
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計結(jié)果，2014年空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市分別是保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州和天津。其中，8個城市都位于京津冀地區(qū)。
農(nóng)工民主黨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治主要存在三個問題。首先是，三地污染程度不同，執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)差距大。
其中，天津、河北的主要污染物不僅排放總量高于北京，而且萬元GDP排放強度也高出北京很多倍。除了三地產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)存在較大差異外，一個重要原因是三地執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)差距大：北京執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)基本嚴(yán)于國家特別排放限值，而一系列國家特別排放限值中只有少數(shù)明確要求天津、河北的部分規(guī)定城市執(zhí)行，多數(shù)尚未得到貫徹執(zhí)行。
第二，機動車排放污染嚴(yán)重，成為最難治理的區(qū)域污染源。動車保有量大，已成為重點污染源。三地污染物排放數(shù)據(jù)顯示，2013年京津冀三地機動車排放的污染物總量共計482萬噸。在NOx排放總量中，機動車排放占比合計31%，已成為區(qū)域重點污染源。由于機動車具有所有者分散、移動使用的特性，其治污難度遠超過固定污染源，成為最難而又必須治理的區(qū)域污染源。
對此，民建中央的《難題》提案也指出，京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛，大型運輸車輛排放標(biāo)準(zhǔn)更新較慢、油品標(biāo)準(zhǔn)低、污染排放大等現(xiàn)狀，給大氣污染防治帶來較大壓力。
再者，京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，河北治理投入難保障。北京、天津已經(jīng)跨入中等發(fā)達地區(qū)，河北仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，京津兩市人均財政收入是河北的5-6倍，人均GDP也是河北的2倍以上。無論是污染物排放總量還是空氣中污染物濃度，河北均遠高于北京、天津。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平和自身財力所限，僅依靠河北本省能力難以實現(xiàn)同京津同步治理，將會延緩區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的進程。
破解京津冀大氣污染的三項建議
《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，北京市、天津市、河北省PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右。
上述目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開資金投入的支持。為此，農(nóng)工民主黨在《建議》中提出，建立財政協(xié)同投入機制、實施“京津援冀治污工程”。
具體而言，可參照對口援藏、援疆模式，實施“京津援冀治污工程”。按照共同而又公平分擔(dān)的原則，由中央財政資金引導(dǎo)，京津冀共同出資設(shè)立共同基金，采取資金、技術(shù)、人力、項目等不同方式重點援冀，努力確保三地特別是河北省污染物治理任務(wù)如期完成、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量同步改善。
農(nóng)工黨在《提案》中提出，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金，支持這一區(qū)域特別是河北化解過剩產(chǎn)能，治理環(huán)境污染，加快推進生態(tài)建設(shè)。資金規(guī)模設(shè)定為300億元右。其資金來源可以有以下幾種選擇：一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區(qū)別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應(yīng)承擔(dān)主要部分；三是由社會投入和社會捐贈；四是在京津冀設(shè)立專門的生態(tài)環(huán)保附加費，如電力、燃油附加費等。
資金的問題也受到民建中央的注意。民建中央在《難題》中建議，要建立京津冀三地生態(tài)建設(shè)共有基金，以生態(tài)效率最大化原則進行統(tǒng)一配置。并且，根據(jù)各地治理任務(wù)輕重和實際財政情況，按一定比例分配資金，主要向河北傾斜，80%～90%用于河北。
在資金問題之外，農(nóng)工民主黨建議，京津冀地區(qū)要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，建立“依標(biāo)治污”新模式。其一，完善區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)限值體系。北京市應(yīng)繼續(xù)實施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值，補充個別污染物排放限值，完善相關(guān)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，成為全國先進標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)。環(huán)保部加快發(fā)布煉油與石化、化工等行業(yè)國家排放標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合津冀兩地明確六大行業(yè)和燃煤鍋爐現(xiàn)有源執(zhí)行國家特別排放限值的日期。著眼長遠可考慮統(tǒng)一京津冀區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)限值。可先在機動車油品標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)方面率先統(tǒng)一。
其二，嚴(yán)格落實排放標(biāo)準(zhǔn)實施制度。由環(huán)保部每年統(tǒng)一組織三地環(huán)保部門開展專項檢查和評估，主要針對新建項目環(huán)境準(zhǔn)入審批、現(xiàn)有污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、超標(biāo)處罰等環(huán)境管理環(huán)節(jié)，內(nèi)容包括對國家標(biāo)準(zhǔn)一般限值、特別排放限值的執(zhí)行情況，改變目前排放標(biāo)準(zhǔn)“重制訂、輕執(zhí)行”的狀況，使排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生應(yīng)有的法律約束力和污染減排效益。
同時，農(nóng)工民主黨對機動車污染提出了治本之策，即建設(shè)完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)體系，有效降低公路運輸污染。具體措施包括從戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)推進區(qū)域交通一體化的綜合交通運輸體系建設(shè)和機動車污染治理。重點建設(shè)完善高效節(jié)能、低排放的綜合交通體系；京津冀交通一體化應(yīng)優(yōu)先建設(shè)完善鐵路網(wǎng)；建立完善的區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)。
對第三項措施，農(nóng)工民主黨解釋指出，目前京津冀的條條公路、鐵路經(jīng)過北京，形成了“單中心加放射形”格局。應(yīng)當(dāng)繞過北京，打通“三西”大宗貨物下海鐵路通道，建設(shè)完善石家莊、保定通向東北方向區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)，形成“環(huán)環(huán)相扣、縱橫相交”的網(wǎng)狀交通格局。
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