積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
環(huán)保體制改革是全面深化改革的重要組成
黨的十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。四川省委十屆四次全會(huì)提出面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須樹立綠色低碳發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。四川省德陽市委七屆八次全會(huì)要求著力抓好生態(tài)文明體制改革，在改善發(fā)展環(huán)境上取得更大突破。要完善生態(tài)保護(hù)制度，健全環(huán)境治理責(zé)任體系。
當(dāng)前，從中央、省委到市委都對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，都將生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的重要組成。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革的現(xiàn)實(shí)必要
德陽正處在貫徹落實(shí)多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，爭當(dāng)四川次級突破排頭兵，在全省率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。然而，由于認(rèn)識深度、發(fā)展階段等多方面原因，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)？己酥贫取⑿姓芾眢w制、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制等方面，與當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)保形勢和任務(wù)還不相適應(yīng)。
首先，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低，行政管理體制不順阻礙了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。在當(dāng)前的政績考核體系中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大，以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變。資源管理、環(huán)境保護(hù)分屬不同部門主管，生態(tài)保護(hù)職能分散在許多部門，這種分散管理模式存在諸多弊端。
其次，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。還沒有真正建立起完善的排污權(quán)交易
市場機(jī)制，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系尚未形成。
第三，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未建立。在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象一直存在。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)還相當(dāng)滯后，公眾參與程度不高，參與的領(lǐng)域窄，對政府環(huán)境決策參與較少。
德陽推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革的探索實(shí)踐
四川省德陽市作為全省工業(yè)重鎮(zhèn)和沱江源頭生態(tài)屏障，長期以來工業(yè)污染治理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)環(huán)境安全都面臨著嚴(yán)峻的形勢和繁重的任務(wù)。近年來，德陽市積極探索生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制改革并成功運(yùn)用于工作實(shí)踐，取得了重要成效，同時(shí)也為深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革奠定了良好基礎(chǔ)。
首先，實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核機(jī)制，建立實(shí)施了齊抓共管的環(huán)委會(huì)工作機(jī)制。建立完善了包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合目標(biāo)環(huán)保指標(biāo)考核、各縣（市、區(qū)）黨政“一把手”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核、市級部門共同目標(biāo)環(huán)境保護(hù)考核、全市環(huán)保系統(tǒng)目標(biāo)考核等共4套條塊結(jié)合的環(huán)保工作目標(biāo)考核體系。早在上世紀(jì)90年代就成立了由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全市的環(huán)境保護(hù)工作，研究解決重大環(huán)境問題。
其次，建立實(shí)施了主要污染物總量指標(biāo)管理制度，全省率先試點(diǎn)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。出臺(tái)了《德陽市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物及重金屬排放總量指標(biāo)管理暫行辦法》，通過用經(jīng)濟(jì)手段相互調(diào)劑排污量，實(shí)現(xiàn)德陽各縣（市、區(qū)）環(huán)境容量有償互補(bǔ)。全省率先試點(diǎn)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。德陽市率先在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過簽訂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與第三者利用保險(xiǎn)工具來參與環(huán)境污染事故處理，降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有利于促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)。
第三，建立實(shí)施了重點(diǎn)流域水質(zhì)超標(biāo)扣罰制度。建立實(shí)施跨區(qū)域城市飲用水水源保護(hù)合作機(jī)制。德陽市出臺(tái)了《設(shè)立水質(zhì)超標(biāo)資金并試行重點(diǎn)小流域考核斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣罰制度》，以重點(diǎn)小流域考核斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，將經(jīng)濟(jì)手段用于環(huán)境監(jiān)管，激發(fā)各縣（市、區(qū)）政府治理水環(huán)境污染的內(nèi)在動(dòng)力。為加強(qiáng)跨區(qū)域城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作，成都德陽兩地密切協(xié)作合作，著力構(gòu)建以聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和信息共享機(jī)制為基礎(chǔ)的合作保障機(jī)制，整合雙方資源、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
第四，建立區(qū)域環(huán)境應(yīng)急管理工作合作機(jī)制。德陽市與成都、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽等7個(gè)兄弟城市在瀘州市共同簽署了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市環(huán)境應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》。通過建立區(qū)域應(yīng)急資源信息庫，建立信息聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資相互調(diào)劑、應(yīng)急力量相互支援。
深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革的思考
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。結(jié)合生態(tài)文明體制改革的安排部署和生態(tài)環(huán)保工作的工作實(shí)際，生態(tài)環(huán)保體制改革需要從以下幾個(gè)主要方面加快推進(jìn)。
一要建立生態(tài)文明建設(shè)考核體系。改革現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)？己酥贫，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核升級為生態(tài)文明建設(shè)考核，制定出臺(tái)考核指標(biāo)更多、內(nèi)容更細(xì)、要求更高的生態(tài)文明建設(shè)考核制度和考核實(shí)施方案。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，把生態(tài)文明建設(shè)考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排結(jié)合起來。
二是進(jìn)一步深化資源環(huán)境行政管理體制改革，破除生態(tài)文明建設(shè)的體制障礙。要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工。加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，可以在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣（市、區(qū)）環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）環(huán)保局垂直管理，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部掛環(huán)保辦公室或監(jiān)察中隊(duì)牌子，設(shè)立專管職位，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境管理合作機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通和工作聯(lián)系，整合資源，整體推進(jìn)區(qū)域、流域污染治理和生態(tài)保護(hù)，提高治理和保護(hù)成效。
三是建立和完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善排污權(quán)交易市場，修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確排污權(quán)交易制度的法律地位；加強(qiáng)排污權(quán)交易市場體系建設(shè)；轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化排污權(quán)交易監(jiān)管；加快排污權(quán)交易支撐體系建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、重點(diǎn)領(lǐng)域、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確定相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)和保障措施，加快資源稅改革，適時(shí)開征環(huán)境稅。完善資源產(chǎn)權(quán)制度，建立資源有償使用制度，充分體現(xiàn)資源所有者權(quán)益。
四是建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制以及公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立多方參與的政策制定機(jī)制，必要時(shí)實(shí)行生態(tài)環(huán)保“一票否決制”。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)制度在環(huán)境與發(fā)展綜合決策中的作用。建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制，明確公民個(gè)人和非政府組織的環(huán)境決策參與權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)利。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，保障公民的知情權(quán)。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督，加強(qiáng)人大對生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督。通過建立受理公民對行政行為申訴的機(jī)制，推進(jìn)政府問責(zé)制度的落實(shí)，積極推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度的嚴(yán)格規(guī)范開展。充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，監(jiān)督職能部門依法行政。
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