聶磊：“建立針對VOCs污染特點(diǎn)的防治體系”是實(shí)施VOCs減排的關(guān)鍵
近些年，隨著公眾對“霧霾”認(rèn)識的不斷深入，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs，即VolatileOrganicCompounds）作為形成PM2.5的影響因素之一，逐漸進(jìn)入了公眾視野。與之相應(yīng)，各級環(huán)境管理部門也開始把VOCs納入減排控制范圍，“如何有效實(shí)施VOCs排放控制？”成為公眾疑問。
2015年2月13日，E20環(huán)境平臺“鏗鏘三人行”第五期活動專題關(guān)注VOCs治理，北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣污染防治所副所長聶磊應(yīng)邀參加活動，與北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長邵敏及E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤探討了VOCs治理問題。在對話活動中，聶磊就目前VOCs防治面臨的困難和解決地思路闡述了觀點(diǎn)。
一、VOCs防治的三大障礙：污染底數(shù)不清、監(jiān)管體系不完善、社會認(rèn)識不到位
“特征不明”、“底數(shù)不清”是VOCs污染控制工作面臨的首要難題。VOCs污染源類型眾多，排放組分復(fù)雜，我國多數(shù)省市還沒有針對轄區(qū)內(nèi)VOCs污染源的排放現(xiàn)狀及污染特征進(jìn)行較為系統(tǒng)的調(diào)查與研究，對VOCs污染源的科學(xué)認(rèn)識還遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境管理部門進(jìn)行科學(xué)管理和決策的需求。
監(jiān)管體系不完善是VOCs污染防治工作的主要障礙。目前多數(shù)省市還沒有將VOCs納入排污申報、環(huán)境統(tǒng)計等日常管理范圍；而且，環(huán)境管理部門尚未制定針對重點(diǎn)VOCs污染行業(yè)的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的監(jiān)測分析方法，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管部門在對VOCs污染源實(shí)施監(jiān)管時，缺乏依據(jù)和手段；此外，由于尚未建立科學(xué)合理的減排核查、核算及考核方法，環(huán)境管理部門無法對企業(yè)已實(shí)施的VOCs治理工作進(jìn)行準(zhǔn)確的減量考核，造成污染企業(yè)缺乏治理VOCs的動力與壓力。能否依據(jù)VOCs污染源的排放特征，有針對性地建立較為完善的、可操作的監(jiān)管制度也是解決城市群VOCs污染問題的關(guān)鍵。聶磊認(rèn)為，環(huán)保部目前所推動的“第三方監(jiān)測”是大勢所趨，但在VOCs監(jiān)測上,環(huán)境管理部門還要在強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法上下工夫。我們曾對部分污染企業(yè)提供的第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行過評估，其采樣分析方法不規(guī)范，監(jiān)測結(jié)果存在明顯的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,無法為企業(yè)開展的減排提供有效的數(shù)據(jù)支撐。
社會公眾整體上對VOCs的認(rèn)知有限，也是影響VOCs污染防治工作推進(jìn)的障礙之一。聶磊認(rèn)為，雖然各級環(huán)境管理部門開始將VOCs管控納入議事日程，但是當(dāng)前社會公眾普遍對VOCs的危害性不夠了解，甚至一些污染企業(yè)對于“VOCs是什么”都不甚清楚；國人，特別是污染企業(yè)環(huán)保意識的欠缺，也是影響VOCs治理推進(jìn)的重要因素。聶磊認(rèn)為，政府監(jiān)管恰恰是此階段VOCs知識普及的有效手段，此外，也要充分重視主題宣傳的引導(dǎo)和推動作用，例如，采用科普的方式加深公眾對揮發(fā)性有機(jī)物的認(rèn)知。
二、開展VOCs防治的建議：構(gòu)建監(jiān)管體系、實(shí)施全過程控制、推行排污收費(fèi)、引入第三方服務(wù)
首先，建立針對VOCs污染特點(diǎn)的監(jiān)管體系。
聶磊認(rèn)為，控制VOCs應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗，針對VOCs排放特點(diǎn)盡快出臺相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、指南和技術(shù)規(guī)范。不僅要通過制定排放控制標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)清楚VOCs的減排要求，更要通過制定技術(shù)指南和規(guī)范使企業(yè)明白哪些環(huán)節(jié)需要減排，如何實(shí)施減排。此外，由于含VOCs的原輔材料的使用也會造成VOCs污染，環(huán)境管理部門應(yīng)加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，出臺相關(guān)產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。
目前，包括北京、上海、廣東等很多省市都在加緊制定重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，聶磊表示，相信這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺會對完善我國VOCs的監(jiān)管體系建設(shè)起到十分重要的作用。
其次，以“全過程控制”取代傳統(tǒng)的“末端治理”。
與傳統(tǒng)的二氧化硫和氮氧化物相比，揮發(fā)性有機(jī)物的排放存在排放環(huán)節(jié)多、無組織排放比重高、收集處理難度大等特點(diǎn)，單純依靠末端治理往往并不能有效控制其排放。聶磊認(rèn)為，在具體實(shí)施過程中應(yīng)該結(jié)合污染源自身的排放特點(diǎn)，采用“生命周期全過程控制”的技術(shù)路線進(jìn)行VOCs控制，即采用源頭控制、過程控制和末端治理相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)VOCs的減排。
從工業(yè)企業(yè)的角度來看，如果單純依靠末端治理進(jìn)行減排，企業(yè)壓力會比較大，推行“全過程控制”，可以引導(dǎo)企業(yè)更多地關(guān)注工藝過程，雖然短期內(nèi)可能會增加企業(yè)的投資，但長遠(yuǎn)來看則會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。例如，涂裝企業(yè)可以采用改進(jìn)涂裝工藝,更換高效涂裝設(shè)備等措施進(jìn)行減排，雖然增加了短期的設(shè)備投入，但是單位產(chǎn)品的涂料使用量則會明顯減少，一旦企業(yè)對此有充分的認(rèn)識，即使環(huán)保局不對企業(yè)施壓，企業(yè)也會積極采用，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)減排與發(fā)展的真正并進(jìn)。
再次，充分發(fā)揮VOCs排污費(fèi)對污染治理的推動作用。
在VOCs控制標(biāo)準(zhǔn)缺失、技術(shù)治理推進(jìn)緩慢的情況下，收費(fèi)制度不失為一種有效手段。
VOCs征收排污費(fèi)，一方面可以刺激污染企業(yè)積極進(jìn)行末端排放治理，提高生產(chǎn)工藝的清潔生產(chǎn)水平，進(jìn)而降低VOCs的排放；另一方面，也促使企業(yè)特別是一些污染嚴(yán)重、利潤低的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)定位的調(diào)整，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改造升級，減少污染排放。聶磊談到，北京市下一階段采取的VOCs排污收費(fèi)制度將采取“階梯化”方式，目的不是為了收費(fèi)而收費(fèi)，而是通過這一政策的“內(nèi)部約束”作用引導(dǎo)企業(yè)采取措施進(jìn)行減排。
最后，充分發(fā)揮第三方環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)的作用。
實(shí)現(xiàn)VOCs的有效治理必須提出有針對性的綜合解決方案。這就要求在制定方案時必須對目標(biāo)企業(yè)的原輔材料使用、生產(chǎn)工藝、排放現(xiàn)狀等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合性分析與評估，而單純依靠污染企業(yè)自身則很難完成。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，必須充分發(fā)揮第三方環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)和專家的作用。以日本為例，其采取的是“由政府購買技術(shù)服務(wù)”的方式，即派遣VOCs對策顧問為企業(yè)提供技術(shù)支持。聶磊表示，目前北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院就承擔(dān)著類似的工作，一方面為各區(qū)縣VOCs治理方案審核提供技術(shù)支撐，另一方面也為污染企業(yè)治理方案編制提供技術(shù)咨詢。
在“鏗鏘三人行”活動的最后，聶磊表示，與VOC治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望成為繼PM2.5治理產(chǎn)業(yè)之后，市場關(guān)注的又一個熱點(diǎn)，如何發(fā)掘科研院所、環(huán)境咨詢企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力為政府提供更好的服務(wù)，是政府需要考慮的。“在新的一年里，作為環(huán)保部門的技術(shù)支撐單位，”聶磊說，“北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院希望與從事VOCs領(lǐng)域研究的科研機(jī)構(gòu)和環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，為北京的揮發(fā)性有機(jī)物防治提供有效的技術(shù)支撐。”
作者簡介：
聶磊
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院污染源研究中心主任，大氣污染防治所副所長，副研究員，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會揮發(fā)性有機(jī)物污染防治專業(yè)委員會常委，研究方向為污染源排放清單與VOCs污染控制。
2004年畢業(yè)于北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院,留院工作至今,從事研究工作以來作為課題負(fù)責(zé)人先后承擔(dān)了北京市自然科學(xué)基金項目、北京市科技計劃項目、環(huán)境保護(hù)公益性科研專項項目、環(huán)保部“區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控”項目、中意合作項目，在VOCs污染控制領(lǐng)域積累了較為豐富的經(jīng)驗。
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