大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革 為生態(tài)環(huán)保事業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證
全國兩會的一個突出亮點、重要成果，就是習(xí)近平總書記再次把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，指出要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大帳、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬。這一重要論述，是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，是引領(lǐng)中國長遠(yuǎn)發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃，體現(xiàn)了深厚的民生情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器、方法武器。
科學(xué)完善的體制機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)文明的組織保障，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)意義重大。我國生態(tài)環(huán)保管理體制逐漸完善，但生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計滯后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，環(huán)保職能分散、交叉，體制機(jī)制不順，編制總量不足，技術(shù)支持不強(qiáng)等問題仍然比較突出，影響環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展。必須按照“四個全面”要求，堅持“五位一體”總體布局，堅持“山水林田湖”一體化思路，堅持問題導(dǎo)向、理論導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步突出環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中主陣地、主力軍作用，積極研究和推進(jìn)體制改革，建立完整的生態(tài)文明制度體系、高效的自然資源資產(chǎn)管理和用途管制以及生態(tài)環(huán)保管理體系、多元主體共治的治理體系。
一是遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性的科學(xué)規(guī)律，以污染防治、生態(tài)與資源保護(hù)、核安全監(jiān)管等職能為核心，建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
二是針對環(huán)保部門薄弱職能領(lǐng)域，爭取強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，增強(qiáng)監(jiān)管能力，推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系發(fā)布實施，加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，研究完善國家公園管理體制，完善生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償制度，推動建立陸海統(tǒng)籌機(jī)制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧龃笞鰪?qiáng)技術(shù)支撐體系。
三是研究并積極推動建立生態(tài)文明建設(shè)考評制度，制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核評估辦法，把評估結(jié)果作為各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核重要內(nèi)容。建立生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)制，明確地方黨委及其部門在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任。推動生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算研究和環(huán)境審計。
四是堅持政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、多方參與、協(xié)同治理原則，合理界定政府、市場、社會主體行為邊界，形成三者相互制約相互支撐的合作治理框架。積極推行排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理、向社會購買監(jiān)測服務(wù)，創(chuàng)新政府環(huán)保投資管理機(jī)制。健全環(huán)境信息公開制度，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
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