加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù) 兩會(huì)再度聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水
有數(shù)據(jù)表明，我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，約3億農(nóng)村人口飲用水不安全。
確保農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，讓廣大農(nóng)民喝上放心水是事關(guān)國計(jì)民生的一個(gè)重大問題。但一些農(nóng)村地區(qū)供水發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差，總體水平不高，村鎮(zhèn)供水已不能適應(yīng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需求。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在政府工作報(bào)告中說，2014年，6600多萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
今年全國“兩會(huì)”和地方“兩會(huì)”上，有不少代表委員熱議如何真正讓農(nóng)村居民喝上安全水和放心水？
難題：水源地劃定滯后
建議：拉起紅線主動(dòng)防控
水源地保護(hù)是飲用水安全保障的第一道防線。但部分地區(qū)的水源地被生活、工業(yè)等垃圾圍堵，水源地受污染直接威脅群眾飲水安全。
全國政協(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長馬宗保建議：“制定科學(xué)合理的水源保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全飲用水水源環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)防控體系。”
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，污染物排放強(qiáng)度大，水源地保護(hù)面臨很大壓力。而且相當(dāng)部分水源地劃定的保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量農(nóng)田和民居，由于歷史原因，農(nóng)田和民居住宅建設(shè)在前，劃定水源保護(hù)區(qū)在后，主動(dòng)管理防控難以到位。
“針對(duì)這種現(xiàn)狀，部分地區(qū)對(duì)保護(hù)水源地采取了一系列有效措施。比如，位于黃河中上游地區(qū)的寧夏，已嘗試對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃界，設(shè)立了保護(hù)界碑、界樁及警示標(biāo)志，以此實(shí)行分級(jí)、分區(qū)保護(hù)。”馬宗保建議，國家應(yīng)進(jìn)一步建立健全飲用水水源環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)防控體系，加強(qiáng)集中式水源地監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，制定科學(xué)合理的水源保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
農(nóng)村垃圾的亂堆亂放、農(nóng)藥化肥的大量使用，對(duì)土壤和地表水、地下水的污染十分嚴(yán)重。從具體操作層面上看，馬宗保說，被開發(fā)劃定的飲用水水源地應(yīng)建立衛(wèi)生防護(hù)帶，防護(hù)帶內(nèi)不得修建飼養(yǎng)場、廁所，不得堆放垃圾，不得用污水灌溉土地，不得施用持久、高殘留的劇毒農(nóng)藥等，將現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖場逐步搬出保護(hù)區(qū)。同時(shí)嚴(yán)格控制飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)新建項(xiàng)目的審批，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合布局或選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目堅(jiān)決予以否決。
根據(jù)《海南省農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，截至2010年底，海南省農(nóng)村飲水不安全人口合計(jì)140.20萬。民建海南省委在今年海南省“兩會(huì)”上提出，應(yīng)盡快制定出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，對(duì)破壞水源和設(shè)施的行為要嚴(yán)加懲處。在做好對(duì)飲用水源保護(hù)的同時(shí)，要防止水源的二次污染。
此外，要構(gòu)建起農(nóng)村應(yīng)急供水技術(shù)體系，加強(qiáng)備用水源地建設(shè)。
難題：管網(wǎng)老化覆蓋不全
建議：落實(shí)城鄉(xiāng)供水一體化
一些省市各鎮(zhèn)區(qū)的集中供水工程管道因年久失修，管網(wǎng)老化、管道漏失嚴(yán)重。加上管網(wǎng)覆蓋范圍面積小，僅能滿足鎮(zhèn)區(qū)及部分村莊居民的用水需求，大部分居民的飲水都是靠就地打井，取淺層地下水直接使用。
究其原因，海南省政協(xié)委員黃文勝認(rèn)為：一是存在“重建輕管”的思維定式，二是水利管護(hù)力量薄弱，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位經(jīng)費(fèi)保障困難。由于基層財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)水管單位的人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)較少，難以留住有能力和年輕的水利管理員，這也在一定程度上影響了水利設(shè)施的管護(hù)工作水平。
解決農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題的關(guān)鍵就是要實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，做好對(duì)中西部地區(qū)的重點(diǎn)扶持。東部較發(fā)達(dá)地區(qū)要率先解決農(nóng)村飲用水安全問題，有條件的地方盡早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水。
在籌集建設(shè)資金方面，黃文勝表示，可以探索制定水權(quán)交易方面的實(shí)施辦法，進(jìn)一步吸收社會(huì)資本投入水利建設(shè)。同時(shí)，地方各級(jí)政府要積極籌措資金，保證水利經(jīng)費(fèi)的足額撥付。并把農(nóng)村飲用水安全問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。
九三學(xué)社中央建議，根據(jù)各地實(shí)際情況，創(chuàng)新農(nóng)村飲用水的使用和蓄存管理制度。可由農(nóng)戶自發(fā)組織，自覺維護(hù)當(dāng)?shù)匦钏⒂盟踩。并加大政府投入，聘?qǐng)專人和購買相關(guān)設(shè)備保障飲用水水源的安全，維護(hù)農(nóng)村飲用水系統(tǒng)設(shè)備的正常運(yùn)行。也可采用市場化運(yùn)作模式，成立農(nóng)村飲用水公司，核定政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民企、民資進(jìn)入。以市場化模式建設(shè)，企業(yè)化模式管理，并通過明晰公司的所有權(quán)，下放建設(shè)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，使其能夠自主經(jīng)營，在保障農(nóng)村蓄水、飲水、用水的基礎(chǔ)上自負(fù)盈虧，從而使農(nóng)村飲用水系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
同時(shí)，提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“先天發(fā)育不全”問題。從國家層面把已建工程改造納入農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)范疇，分期分批把過去因配套不全、設(shè)施老化或自然災(zāi)害損毀的飲水工程納入改造計(jì)劃，逐年下達(dá)已建工程改造指標(biāo)，并核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
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農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力大
制定水價(jià)需合理
我國農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量的62%，在約占國土面積2/3以上的干旱半干旱地區(qū)比重更高，新疆甚至高達(dá)95%。農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)每提高0.1，就能節(jié)省300多億立方米水，節(jié)水潛力巨大，這對(duì)緩解當(dāng)前水資源供需矛盾，具有深遠(yuǎn)意義。
首先要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。民進(jìn)中央建議，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范，提高節(jié)水工程設(shè)計(jì)水平。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)準(zhǔn)入門檻，讓有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位參與設(shè)計(jì)，從源頭上保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)。
民建中央建議，進(jìn)一步加大財(cái)政投入。一是建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入長效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)扶持力度。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資；將膜下滴灌列入國家節(jié)水補(bǔ)貼目錄。二是加大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套設(shè)施投入。建立和完善以國家和地方財(cái)政投入為主體，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等渠道參與的“多元化”高效節(jié)水農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。三是通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，對(duì)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，確保高效節(jié)水灌溉工程配套資金足額到位。
受傳統(tǒng)觀念的影響，部分干部群眾對(duì)水是商品的認(rèn)識(shí)不足，加之廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民承受能力差，有的根本就不收費(fèi)，喝“福利水”、“大鍋水”的現(xiàn)象普遍存在。
民建中央還建議，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步推進(jìn)市場化改革。通過水權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)等措施，充分利用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的快速發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水邁上新臺(tái)階。突出水資源國家所有的基本屬性，從水權(quán)劃分入手，抓好制度頂層設(shè)計(jì)，以二輪土地承包核查面積為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以“地權(quán)”定水權(quán)，確定灌區(qū)所轄農(nóng)戶的初始水權(quán)，以水權(quán)交易中心為平臺(tái)，以農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為主體，有組織地開展交易。建立完善合理的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)全社會(huì)樹立變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”的意識(shí)，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的多贏。
民進(jìn)中央建議，制定合理水價(jià)運(yùn)行機(jī)制，形成合理激勵(lì)機(jī)制。對(duì)超額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；杜絕浪費(fèi)，執(zhí)行懲罰性水價(jià)。探索實(shí)施水價(jià)地區(qū)差價(jià)，水資源緊缺地區(qū)的水價(jià)和水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)要高于其他地區(qū)。
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