山西:改善生態(tài)環(huán)境 實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
藍(lán)天碧水，三晉人民的期盼!
山西因煤而興，因煤而困，是全國自然生態(tài)環(huán)境最脆弱的省份之一。由于山西的煤多，特別是長期粗放式大量開采，包括私挖濫采，不但滋生了官場的腐敗，破壞了政治生態(tài)，而且對自然生態(tài)也造成了嚴(yán)重的破壞。長期的發(fā)展過程中，在取得成就，作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也破壞了生態(tài)，污染了環(huán)境。
難，也要改變，也要發(fā)展!怎么辦?
山西省委提出“六大發(fā)展”的統(tǒng)一戰(zhàn)略，綠色發(fā)展是其中舉足輕重的一項(xiàng)內(nèi)容。
為了讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，山西省委新的領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，在保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”的同時(shí)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，堅(jiān)持全面建成小康社會。反腐敗歸根結(jié)底也是為了山西人民過上更好的日子。
山西各級政府如何找準(zhǔn)問題，科學(xué)決策，真抓實(shí)干，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，治理污染?未來山西的綠色發(fā)展之路將如何鋪就?反腐如何為綠色發(fā)展保駕護(hù)航?
A 污染防治、環(huán)境治理 要向質(zhì)量改善聚焦
大氣、水體、土壤污染防治是向污染宣戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，需要綜合治理才能確保環(huán)境質(zhì)量改善取得明顯成效。
太原環(huán)境治理提標(biāo)或許可以成為山西環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)縮影。太原作為一個(gè)能源重工業(yè)為主導(dǎo)的老工業(yè)基地城市，長期以來形成了畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅能耗高，而且排污大。特別是隨著城市的不斷擴(kuò)容，原本在城市周邊布局的產(chǎn)生污染較多的工業(yè)企業(yè)，不僅形成了圍城之勢，有的企業(yè)甚至進(jìn)入了城市之中，影響人們呼吸新鮮空氣的污染問題日益突出。
從2012年開始，山西加大治理力度，把省城環(huán)境質(zhì)量的改善作為一項(xiàng)重大工程，省市聯(lián)動，并成立領(lǐng)導(dǎo)組，常務(wù)副省長擔(dān)任組長，市委書記、市長親自掛帥，在“一年初見成效，兩年明顯改善，三年大見成效”的目標(biāo)指導(dǎo)下，全面推進(jìn)集中供熱全覆蓋、氣化太原、城中村整村拆遷改造、污染企業(yè)搬遷、水污染治理“五大工程”，全面實(shí)施工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動車尾氣污染控制、商品市場和飲食服務(wù)業(yè)燃煤設(shè)施環(huán)境整治、垃圾和秸稈焚燒污染控制“五項(xiàng)整治”，堅(jiān)決向大氣污染宣戰(zhàn)。
2012年到2014年，太原市投資164.2億元，擴(kuò)網(wǎng)7474萬平方米，拔掉黑煙囪3.39萬根,總計(jì)減少燃煤337萬噸(其中采暖燃煤282萬噸)，空氣質(zhì)量也連年攀升：2011年太原市二級以上天數(shù)是308天;到2012年時(shí)，二級以上天數(shù)達(dá)到324天;2013年，在被稱為史上最嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)的考核下，全年仍收獲了133個(gè)好天氣;2014年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到197天。
全省環(huán)境空氣PM2.5平均濃度同比下降16.9%，超額完成下降4%的年度工作目標(biāo);全省11個(gè)重點(diǎn)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)222天，同比增加39天，達(dá)標(biāo)率63.3%，平均重污染天數(shù)15天，同比減少17天;全省地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)，重度污染斷面比例同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，地下水水質(zhì)總體良好，飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)……放眼全省，2014年，山西在環(huán)境治理上成績突出。
與此同時(shí)，去年一年，全省環(huán)保系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上也做了諸多努力：推動完成441個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè);制訂了農(nóng)村人居環(huán)境改善生活污水處理規(guī)劃和實(shí)施方案，完成中央、省級投資1.03億元，推動279個(gè)村莊生活污水設(shè)施開工建設(shè);建成省級礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)系統(tǒng)。
高度負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干是環(huán)境質(zhì)量改善的重要支撐。2014年，全省各地政府主動作為，大力提升環(huán)境質(zhì)量。如：朔州市政府領(lǐng)導(dǎo)包干推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評審批;忻州市對所有涉水污染企業(yè)全面下達(dá)限期治理任務(wù);呂梁市制定了環(huán)保工作例會、重點(diǎn)項(xiàng)目公示、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員三項(xiàng)制度并嚴(yán)格落實(shí)，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任;晉中市嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理制度，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境監(jiān)管無縫隙、無遺漏;長治市實(shí)施“十大”環(huán)保攻堅(jiān)行動，集中解決老大難問題;晉城市科學(xué)運(yùn)用環(huán)保約談和限批機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。運(yùn)城市建立了政務(wù)督查、行政監(jiān)察、輿論監(jiān)督“三位一體”聯(lián)動督查機(jī)制，市長親自審定市區(qū)燃煤鍋爐“煤改氣”方案。
山西省提出，2015年，污染防治、環(huán)境治理要向質(zhì)量改善聚焦，確保環(huán)境質(zhì)量改善有明顯成效。主要包括：緊緊抓住控煤、治污、管車、降塵重點(diǎn)工作，加大燃煤鍋爐淘汰，強(qiáng)化黃標(biāo)車淘汰，控制揚(yáng)塵污染;高度重視重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)對，特別注意采暖期城中村、城邊村小鍋爐污染問題;全面控制重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放，專項(xiàng)整治工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污染;啟動建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全;啟動300個(gè)行政村生活污水治理工程。
B 既要發(fā)展電力工業(yè) 又要保護(hù)環(huán)境
山西省作為煤炭大省，同樣是電力大省，現(xiàn)有發(fā)電裝機(jī)6305萬千瓦，其中燃煤發(fā)電廠5562萬千瓦，占到總裝機(jī)容量的88%，比例非常高。近幾年，國家對燃煤發(fā)電廠實(shí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電公司加強(qiáng)治理、加強(qiáng)管理，對節(jié)能減排和治污作出了重要貢獻(xiàn)。但是，它依然是一個(gè)排放大戶。對山西來說，這5000多萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組，帶來的氮氧化物、二氧化硫、煙塵排放長期處于較高水平，是山西污染的重要源頭之一。
省長李小鵬在今年的全國兩會上表示：“我們下一步還要把更多的煤炭變成電力，把清潔的電力輸送到兄弟省市。如果不把這個(gè)問題解決好，山西污染問題就會更嚴(yán)重。”
既要發(fā)展電力工業(yè)，又要保護(hù)環(huán)境，必須對常規(guī)燃煤電廠實(shí)行超低排放，達(dá)到燃?xì)怆姀S的排放水平。
為破解煤炭資源利用和環(huán)境承載力之間的矛盾，去年，省政府辦公廳專門出臺《關(guān)于推進(jìn)全省燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的實(shí)施意見》，其中明確提出，到2020年，全省單機(jī)30萬千瓦及以上常規(guī)燃煤、低熱值煤發(fā)電機(jī)組大氣主要污染物排放確保達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ、Ⅱ。并要求各相關(guān)部門配合出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，資金支持、電量獎勵(lì)、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持等方式，多措并舉鼓勵(lì)電力企業(yè)加快推進(jìn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。
去年，在企業(yè)自主申報(bào)的基礎(chǔ)上，山西省選取塔山電廠、瑞光電廠、昱光電廠、長治熱電廠4戶企業(yè)進(jìn)行超低排放改造試點(diǎn)。據(jù)了解，經(jīng)過前期的試驗(yàn)，兩個(gè)電廠、兩臺機(jī)組，實(shí)踐證明，改造以后的排放都優(yōu)于燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)。
由此，2014年污染減排的成績單誕生：全面推進(jìn)國家減排責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成4430萬千瓦火電脫硝、1575平方米鋼鐵脫硫、6.87萬噸/日規(guī)模水泥脫硝任務(wù);新增污水處理配套管網(wǎng)603公里，新增污水處理能力50萬立方米/日;推進(jìn)865個(gè)規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)格盟瑞光、大唐云岡等常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)運(yùn)用。六項(xiàng)主要污染物預(yù)計(jì)可全部完成年度減排任務(wù)。
2015年，山西省將交好“十二五”污染減排這本賬，全省繼續(xù)實(shí)施脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策，推行燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放技術(shù)。同時(shí)，實(shí)施焦化、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)對標(biāo)改造，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)限期治理方案以及建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)管理辦法。對于減排目標(biāo)責(zé)任書要求2015年底建成但目前進(jìn)展緩慢的太原晉污水處理廠、忻州市污水回用工程、陽泉市污水處理廠擴(kuò)建工程、朔州市第二污水處理廠和平魯區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程，要求倒排工期，確保年底建成通水。
C 適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新常態(tài) 不斷提升環(huán)境質(zhì)量水平
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。省委十屆六次全會和全省經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展作為加快推進(jìn)“六大發(fā)展”重點(diǎn)任務(wù)之一，從根本上摒棄“吃資源飯、環(huán)境飯、斷子孫路”的發(fā)展方式，不斷提升山西省環(huán)境質(zhì)量水平。
適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在環(huán)保民生期待、落實(shí)責(zé)任等方面，出現(xiàn)新的階段性特征和趨勢性變化。
在民生期待上，由過去老百姓“盼溫飽、求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“盼環(huán)保、求生態(tài)”，群眾對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。因此，必須不斷加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，讓廣大民眾生活在良好的生態(tài)環(huán)境中。
在落實(shí)責(zé)任上，由過去的一些地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落實(shí)不到位、考核問責(zé)不到位轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)推動黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)重要內(nèi)容，并實(shí)行責(zé)任追究，而且是終身追究。
與此同時(shí)，山西省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如：山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，全省煙(粉)塵、二氧化硫和氮氧化物排放總量仍居全國前列，單位面積二氧化硫和氮氧化物排放量負(fù)荷是全國平均水平的3.77倍和3.19倍。
山西省環(huán)境形勢嚴(yán)峻，11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量還沒有一個(gè)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，特別是進(jìn)入冬季采暖期，污染天氣多發(fā)頻發(fā);地表水劣V類水體還占較大比例，部分河段污染仍然嚴(yán)重，特別是城鎮(zhèn)的黑臭水體還沒有解決到位。
山西省生態(tài)環(huán)境脆弱，全省水土流失面積達(dá)10.8萬平方公里，礦山采空區(qū)面積約5000平方公里，煤矸石堆存量累計(jì)達(dá)到11.4億噸，且仍以每年數(shù)萬噸的速度增長，山西省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為39.9，處于“一般”水平區(qū)間的最下端。
在環(huán)保工作轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，面臨探索環(huán)保新路的艱巨任務(wù)，高度負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、主動作為、科學(xué)決策，鋪就綠色發(fā)展之路，離不開黨風(fēng)廉政建設(shè)護(hù)航。為此，山西省環(huán)保部門將落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)六權(quán)治本，深入開展環(huán)保特色廉政教育，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)管方式，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。
同時(shí)，落實(shí)分事行權(quán)，對審批、許可、執(zhí)法等高風(fēng)險(xiǎn)崗位權(quán)力進(jìn)行分解，實(shí)行審、批分離，批、管分離，管、查分離，查、處分離，形成科學(xué)運(yùn)行的權(quán)力制衡機(jī)制。還將整治為官不廉和為官不為，嚴(yán)查重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗行為，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，讓三晉大地天更藍(lán)、地更綠、水更清，空氣更清新，人民生活更美好。
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